通知第14/2024/TT-BCA号关于《基层维护国家安全和社会秩序力量法》若干条款的实施细则

通知

详细规定若干条的细则

关于参与基层维护国家安全和社会秩序的力量

根据二零二三年十一月二十八日的《参与基层维护国家安全和社会秩序力量法》；

根据二零二四年四月十六日政府第40/2024/NĐ-CP号法令关于详细规定若干条的细则

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据法制与行政改革司法局局长的建议；

公安部长发布本通知，详细规定若干条的细则

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定以下内容：维护国家安全和社会秩序组织成员的选拔档案、程序和手续；维护国家安全和社会秩序组织的成立程序和手续、成员的认可；维护国家安全和社会秩序组织成员数量调整、组织数量调整、退出维护国家安全和社会秩序力量的程序和手续；对维护国家安全和社会秩序力量进行培训、培养、演练和竞赛；对维护国家安全和社会秩序力量颁发、更换、重新颁发、收回、管理和使用标志牌、证明书；为维护国家安全和社会秩序力量配备辅助工具。

第二条 适用对象

本通知适用于参与基层维护国家安全和社会秩序的力量；与建立力量、保障活动条件有关的机关、组织和个人。

第二章
具体规定

第三条 维护国家安全和社会秩序组织成员的选拔档案、程序和手续

一、选拔档案包括：参加维护国家安全和社会秩序力量的申请表（本通知附件1）；简历表；由依法设立并运营的医疗机构出具的身体健康证明；初中及以上学历证书或已完成小学教育课程的证明，根据《关于参与基层维护国家安全和社会秩序的力量法律》第十三条第三款的规定。

二、制定计划并公开发布选拔计划：

（一）根据实际情况，乡级公安机关制定符合维护基层国家安全和社会秩序需求的维护国家安全和社会秩序组织成员选拔计划，并报同级人民政府批准；

计划内容包括：目的、要求、标准、条件、档案组成、需选拔的成员数量、接收档案的时间期限和地点；预计召开选拔会议的时间；其他相关事项。

（二）乡级人民政府发布选拔计划后，乡级公安机关应在人民代表大会、人民政府、公安机关办公地点、文化宫及村、居民小组社区活动场所公开张贴选拔计划。

三、接收档案并公开发布候选人名单：

（一）乡级公安机关负责接收选拔档案。如果档案不完整或不符合规定，则档案接收部门应及时通知并指导完成档案；

（二）在接收档案期限结束后，乡级公安机关应编制候选人名单，报告同级人民政府批准，并在人民代表大会、人民政府、公安机关办公地点、文化宫及村、居民小组社区活动场所公开张贴候选人名单，时间应在选拔会议前十五个工作日内。

四、成立选拔委员会：

乡级人民政府主席决定成立选拔委员会（本通知附件8）。选拔委员会成员包括：主席是乡级人民政府领导代表，副主席是乡级公安机关局长或副局长，成员包括共青团、妇联、农会、乡级公务员以及村、居民小组代表和村民委员会代表（以下简称选拔委员会成员）。选拔委员会成员人数由乡级人民政府主席决定。

五、召开选拔会议：

（一）选拔会议应在公开张贴候选人名单结束之后举行，具体时间由选拔委员会主席决定；

参加选拔会议的委员必须超过半数，且必须有主席或被授权的副主席出席主持会议。

（二）选拔依据《关于参与基层维护国家安全和社会秩序的力量法律》第十三条规定的标准和条件以及本通知规定的选拔档案。

六、会议程序：

（一）选拔委员会主席或被授权的副主席主持会议，宣布理由，说明会议的目的、要求和内容，并通报：候选人的名单和简历；参加维护国家安全和社会秩序力量的标准和条件；选拔委员会成员名单；选拔形式；会议秘书和其他相关事项；

（二）如采用举手表决形式，会议秘书记录到场委员的投票结果，并制作选拔结果记录，经选拔委员会主席或被授权的副主席确认，并在会议上公开宣布（本通知附件4）。

如采用秘密投票形式，选票上应盖有乡级人民政府的印章（本通知附件2）。选拔委员会介绍监票组，包括组长、副组长、成员和秘书。监票组在投票结束后立即计票，并制作选拔结果记录，经组长和秘书确认，并在会议上公开宣布（本通知附件3）。

7. 招募结果和公开发布招募结果：

a) 对于被招募并提议确认为治安维护组织成员的公民，必须获得出席评审委员会成员过半数的同意或秘密投票一致通过；

如果公民在评审委员会成员出席人数中获得过半数的一致同意但超过所需招募的人数，则根据出席评审委员会成员的一致同意提议确认成员，并按从高到低的顺序依次确认，直到达到所需招募的人数为止。

在投票或秘密投票结果相同时，由评审委员会主席或受委托主持会议的副主席作出决定。

b) 自评审结果记录之日起三个工作日内，乡级公安机关应在人民代表大会、人民政府、公安机关办公地点以及村文化中心和社区活动点公开发布评审结果记录，并将招募结果通知申请人的地址，并告知被选中的人员领取任务的时间。

第四条 治安维护组织成立程序及成员确认程序

1. 自评审结果记录之日起五个工作日内，乡级公安机关应附上以下文件向同级人民政府主席报告，以作出成立治安维护组织、确认组长、副组长和成员的决定：治安维护组织成员评审结果记录；提议确认为治安维护组织成员的名单（本通知附件5）；提议确认为组长、副组长的名单（本通知附件6）。

2. 根据消防法第十六条第三款的规定，在已任命民防队队长和副队长的村庄或社区，乡级公安机关应根据已任命的民防队队长和副队长的能力和专业水平，向同级人民政府主席提交报告，建议确认为组长和副组长。

3. 自收到乡级公安机关的文件之日起五个工作日内，乡级人民政府主席应审查并作出成立治安维护组织（本通知附件8）、确认组长、副组长和成员（本通知附件8）的决定，并指示乡级公安机关在人民代表大会、人民政府、公安机关办公地点以及村文化中心和社区活动点公开发布该决定。

第五条 调整成员数量、治安维护组织数量及退出基层治安维护力量的程序

1. 增加成员和增加治安维护组织的数量，按照基层治安维护力量参与维护社会治安和秩序法第十七条第一款和第二款的规定执行，依照本通知第三条和第四条的规定进行。

2. 调整成员数量和治安维护组织数量，按照基层治安维护力量参与维护社会治安和秩序法第十七条第一款和第二款的规定：依据省级人民政府关于调整成员数量和治安维护组织数量的决定，按照以下规定组织实施：

a) 增加成员和增加治安维护组织的数量，按照本通知第三条和第四条的规定执行；

b) 减少治安维护组织的数量：乡级公安机关负责，与村委会主任、社区主任和村民委员会人民调解委员会主任合作，提交报告给同级人民政府主席，作出解散治安维护组织的决定。

自收到乡级公安机关的文件之日起五个工作日内，乡级人民政府主席应审查并作出解散治安维护组织（本通知附件8）的决定，并指示乡级公安机关在人民代表大会、人民政府、公安机关办公地点以及村文化中心和社区活动点公开发布该决定。

减少治安维护组织成员数量应按照计划进行，并符合省级人民政府决定调整后的成员数量。

3. 退出基层治安维护力量：

a) 对于基层治安维护力量参与维护社会治安和秩序法第十七条第三款第一项规定的情况：乡级公安机关负责接收退出申请，并自收到申请之日起五个工作日内，与村委会主任、社区主任和村民委员会人民调解委员会主任合作，审查并提交报告，附带《退出基层治安维护力量申请报告》（本通知附件7），报告给乡级人民政府主席审查并作出决定；

b) 对于基层治安维护力量参与维护社会治安和秩序法第十七条第三款第二项、第三项和第四项规定的情况：乡级公安机关负责，与村委会主任、社区主任和村民委员会人民调解委员会主任合作，收集信息和材料，提交报告，附带《退出基层治安维护力量申请报告》（本通知附件7），报告给乡级人民政府主席审查并作出决定；

c) 自收到乡公安机关的文件之日起五个工作日内，乡人民政府主席审查并作出决定终止参与基层维护国家安全和社会秩序力量（附件8），并将该决定由乡公安机关在人民代表大会、人民政府、公安派出所、文化宫和村民小组、居民委员会活动地点公开张贴。

第六条 基层维护国家安全和社会秩序力量的培训、教育、演练和竞赛

一、政治和法律培训，包括：

a) 指导方针和建设基层维护国家安全和社会秩序力量的要求；

b) 与组织、活动和执行基层维护国家安全和社会秩序任务以及确保该力量活动条件相关的法律法规概要。

二、根据基层维护国家安全和社会秩序力量的支持任务进行业务培训，包括：

a) 掌握国家安全和社会秩序情况；

b) 开展全民维护国家安全运动；

c) 防火、灭火、救援；

d) 社会治安行政管理；

đ) 对居住在基层且有违法行为的人进行动员和教育；

e) 巡逻保障国家安全和社会秩序及交通安全；执行被调派的维护国家安全和社会秩序任务。

三、演练：根据基层维护国家安全和社会秩序的要求和任务，地方公安机关制定计划并组织对基层维护国家安全和社会秩序力量进行符合分配任务的演练，具体如下：

a) 直接发现管辖区域内的违反国家安全和社会秩序、社会恶习、家庭暴力等法律法规的行为；

b) 协助乡公安机关进行人口登记、暂住登记检查；掌握管辖区域内的人口信息；了解有条件涉及国家安全和社会秩序的行业经营单位的活动情况；发现违反烟花爆竹、枪支弹药、爆炸物和辅助工具管理规定的案件；

c) 参与对居住在基层且有违法行为的人进行动员和教育；

d) 支持防火、灭火、救援；

đ) 保护现场，保障国家安全和社会秩序，救助受伤人员；

e) 当场抓获犯罪分子或通缉犯；

g) 解决民间内部矛盾；

h) 协助乡公安机关巡逻保障国家安全和社会秩序；疏导交通，解决交通拥堵问题；

i) 其他直接服务于基层维护国家安全和社会秩序力量任务的情况。

四、竞赛：

a) 地方组织的竞赛：每五年一次，根据基层维护国家安全和社会秩序的要求和任务，地方公安机关向同级政府提出建议，组织县级或省级范围内的基层维护国家安全和社会秩序力量竞赛；

b) 公安部组织的竞赛：每五年一次，公安部群众工作局负责制定计划并组织全国范围内的基层维护国家安全和社会秩序力量竞赛。

五、公安部群众工作局负责，会同相关单位编制培训和教育大纲及资料，并分发给各地方公安机关。

如需更新和补充培训和教育资料以符合现行法律规定和实际需求，公安部群众工作局将牵头，会同相关单位报告公安部领导批准后组织编写并分发资料。

六、根据实际情况，地方公安机关制定计划并组织对基层维护国家安全和社会秩序力量进行政治和法律、业务培训，依据公安部群众工作局牵头编写的资料，在其管辖范围内实施。

条 7. 发放、更换、重新发放、收回、管理和使用参与基层治安保卫力量的标志和证书

1. 基层治安保卫组织成员获得并使用标志和证书以执行任务，并有责任管理、保管，在接到公安派出所或有权机关检查要求时出示。

2. 参与基层治安保卫力量的标志和证书损坏、过期或信息变更时应予以更换，丢失时应重新发放。标志和证书的发放、更换、重新发放和收回权限由第3条第2款第b点第40/2024/NĐ-CP号2024年4月16日政府法令关于《基层治安保卫力量法》若干条款的具体规定中规定。

公安派出所负责按照样本印制，建立登记簿进行管理和帮助乡（镇）人民政府主席组织实施印制、发放、更换、重新发放和收回参与基层治安保卫力量的标志和证书。

3. 标志应固定在左胸或胸前佩戴。持有标志和证书的人仅在执行任务时使用，有责任管理和保管，不得借给他人使用；如果丢失或损坏，必须立即报告直接管理的公安派出所；不再担任基层治安保卫组织成员或退出参与基层治安保卫力量时，必须将标志和证书交回直接管理的公安派出所收回。

条 8. 向参与基层治安保卫力量提供辅助工具

1. 公安部根据中央财政预算的规定，按照《基层治安保卫力量法》第二十五条第一款的规定，为参与基层治安保卫力量提供辅助工具，具体如下：

2. 每年，公安派出所汇总参与基层治安保卫力量所需辅助工具的数量和类型，报送县级公安局汇总，报送省级公安局编制经费预算，并报送计划财务局审核、汇总，向公安部领导报告审查决定。

3. 根据本通知规定的辅助工具配备数量和类型，公安派出所按照有关公共资产管理使用的法律规定和相关法律规定，组织管理配备的辅助工具，并根据每个治安保卫组织成员的任务需要，决定配备给每个成员的辅助工具类型和数量以及组织共用的辅助工具类型。

第三章
实施条款

条 9. 修改补充第17/2018/TT-BCA号2018年5月15日公安部部长关于配备武器、弹药和辅助工具的通知第九条第四款

修改补充如下：

"4. 治安保卫组织可以考虑配备以下类型的辅助工具：橡胶警棍、金属警棍、防刺背心、抓刀手套"。

第十一条 效力实施

一、本通知自2024年7月1日起生效。

2. 本通知中涉及的公安部机构在组织调整后名称发生变化的，按新的名称执行与基层治安保卫力量相关的任务。

3. 自本通知生效之日起，下列文件失效：

a) 2009年5月28日公安部部长第32/2009/TT-BCA-V19号通知关于对乡村警察进行培训和训练的计划；

b) 2010年4月8日公安部部长第12/2010/TT-BCA号通知关于具体实施《乡村警察条例》和2009年9月7日政府第73/2009/NĐ-CP号法令关于《乡村警察条例》若干条款的具体规定；

c) 2013年2月1日公安部部长第08/2013/TT-BCA号通知关于组织和活动的乡村建设平安创建和治安工作；

d) 2014年4月4日公安部部长第14/2014/TT-BCA号通知修改第12/2010/TT-BCA号2010年4月8日公安部部长关于具体实施《乡村警察条例》和2009年9月7日政府第73/2009/NĐ-CP号法令关于《乡村警察条例》若干条款的具体规定的第17条第2款。

第十一 条 责任执行

1. 法制改革与司法局局长负责督促、指导和检查本通知的执行情况。

2. 公安部各机构负责人、省（市）公安局局长及相关机关、组织和个人负责执行本通知。

在执行本通知过程中，如遇困难或问题，各地方公安机关、机关、组织和个人应及时报告公安部（通过法制改革与司法局）。