2026年第14号中国人民银行令关于修改和补充部分与小额贷款公司运营相关的通知，涉及削减、下放及简化行政程序

通知

修改、补充部分小额贷款金融机构组织条例相关规定以简化行政程序和下放审批权限

根据《中华人民共和国中国人民银行法》第四十六条；

根据经《中华人民共和国商业银行法》第三十二条修正并由《中华人民共和国法律》第九十六号修正案补充的第三十二号；

根据经《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第五十九号修正并由《中华人民共和国法律》第三号和第七十六号修正案补充的第二十四号修正；

根据国务院第26号〔2025〕号条例关于中国人民银行职能、任务、权限及组织结构的规定；

鉴于信用风险管理局局长的建议；

中国人民银行行长发布通知，修改、补充部分小额贷款金融机构组织条例相关规定以简化行政程序和下放审批权限

第一章

修改、补充经第64号〔2025〕号中国人民银行通知修订的小额贷款金融机构网络运营组织条例的部分条款

第一条。 修改、补充第四条部分内容

1. 将第二款修改为：

“2. 负责信贷管理与监督的局长权限包括：

a) 批准小额贷款金融机构分支机构设立；

b) 强制终止小额贷款金融机构分支机构运营并解散。”。

2. 将第三款修改为：

“3. 负责区域中国人民银行分行行长权限包括：

a) 批准小额贷款金融机构代表处、事业单位设立；

b) 批准小额贷款金融机构分支机构、代表处变更地址，包括在开业前变更地址的特殊情况；

c) 同意小额贷款金融机构分支机构、代表处自愿终止运营并解散；

d) 强制终止小额贷款金融机构代表处、事业单位运营并解散。”。

第二条。修改第十四条

“第十四条 小额贷款金融机构分支机构、代表处、事业单位设立申请材料

1. 小额贷款金融机构向中国人民银行或区域中国人民银行分行所在地提交的请示文件 拟设机构地址 代表处、事业单位 根据本通知附件I规定的格式。

2. 股东大会决议或决定关于设立分支机构、代表处、事业单位。

对于分支机构的设立，股东大会决议或决定必须明确拟设机构名称、预计地址（到乡镇级信息）、管理该分支机构的分行名称、分支机构将开展的业务范围以及地理活动范围。

3. 设立分支机构计划书，其中至少包括以下内容：

a) 中文全称及简称；拟设机构地址（到乡镇级信息），小额贷款金融机构分支机构的经营范围；

b) 分支机构组织结构；主要人员配置建议（包括但不限于分支机构负责人、会计及其他关键职位按小额贷款金融机构内部规定）；

c) 小额贷款金融机构与政治社会组织或地方政府之间的合作协议或谅解备忘录，关于通过合作放贷的协调事宜；

d) 未来三年经营计划草案，至少包括：

(i) 经营环境分析（机会、挑战）；

(ii) 预计客户群体和产品；

(iii) 草拟的资产负债表、损益表及制定计划依据并说明各年度实施该计划的可能性。”。

第三条 修改和补充第十六条

“第十六条 微型金融机构设立分支机构、代表处、事业单位的程序

1. 微型金融机构根据本通知第十四条的规定，为每种网络形式建立一份相应的申请文件，并将该文件提交至拟设机构所在地的地方金融监管局或当地中国人民银行分行。2. 自收到上述申请之日起七个工作日内，地方金融监管局或当地中国人民银行分行应向微型金融机构发出确认其申请材料合格的书面通知；如申请材料不合格，则应要求微型金融机构补充和完善相关材料。 3. 微型金融机构应在收到要求补充、完善材料的通知后六十天内完成上述工作。若超过此期限仍未提交完整且符合规定的申请材料，微型金融机构需重新按照本条第一款的规定提交申请，由地方金融监管局或当地中国人民银行分行进行审核和批准。.

4. 自收到合格的全部申请材料之日起七个工作日内，地方金融监管局应向当地中国人民银行分行发出书面征求意见函，内容包括： (a) 设立分支机构或增设分支机构是否必要； (b) 拟设分支机构的区域范围；

(c) 该拟设分支机构是否符合本通知规定的条件。 5. 自收到地方金融监管局书面意见之日起五个工作日内，当地中国人民银行分行应就上述内容提出书面反馈意见。6. 自确认材料合格之日起二十八个工作日内（设立分支机构）或十个工作日内（设立代表处、事业单位），地方金融监管局或当地中国人民银行分行应向微型金融机构发出批准其设立分支机构、代表处或事业单位的书面通知。若不予批准，应以书面形式告知原因。 7. 自收到批准设立分支机构、代表处或事业单位的通知之日起十二个月内，微型金融机构必须正式开业运营；如超过此期限仍未开业，则该批准自动失效。 第四条 修改和补充第十七条第三款

微型金融机构应在预计开业日期前至少十五个工作日向当地中国人民银行分行提交书面通知，内容包括：

(a) 预计的开业日期；

(b) 满足开业条件的情况；

(c) 分支机构、代表处或事业单位负责人的信息、名称和地址。 依照本通知的规定，拟管理支行的分行需满足相关条件。

自收到监管局关于金融机构监管组织的意见之日起五个工作日内提交书面意见。

4. 自确认提交合格文件之日起二十八个工作日内（设立支行的情况）或十个工作日（设立代表处、事业单位的情况），监管局或区域人民银行将发出书面批准设立支行、代表处、事业单位的通知。如不批准，应以书面形式说明理由。

五、自监管局或区域人民银行批准设立支行、代表处、事业单位之日起十二个月内，微金融组织必须开业。逾期未开业的，批准文件自动失效。”

第四条 修改第十七条第三款

“3. 微金融组织 将书面通知于预计开业前至少十五日提交至其分行、支行、代表处或事业单位所在地的区域人民银行。 关于以下内容的通知： a) 预计开业日期；

b)

满足开业要求规定在本通知第一款第二项中的 c) 有关负责人信息、名称及地址的信息。 第二款 监管局局长审核并批准拟选举或任命为董事会成员、监事会成员、总经理（主任）的人员名单。 第三款 增加如下内容：三、区域人民银行行长决定向微金融组织提供从原始记录中复制的许可证副本。 第十一条 修改第十六条并修改、补充或废除若干条款 一、将该条名称更改为：;

当无法从国家数据库或专业数据库获取相关司法历史信息，或获取的信息不完整时；批准或不批准拟选举或任命为董事会成员、监事会成员、总经理（主任）的人员名单。

第五条 修正、补充第二十六条第2款第b项

“b）自收到符合本款第1条规定要求的完整申请文件之日起15日内，区域分行农村金融机构有权发出书面同意通知。如不同意，则应以书面形式回复并说明理由。”。

第六条 修正、补充第二十七条

“第二十七条 强制终止分支机构、营业场所、代表处、事业单位的运营与解散

1. 当农村金融机构的分支机构、营业场所、代表处或事业单位因以下情况被强制终止运营和解散：

a）有证据证明设立分支机构、营业场所、代表处或事业单位的申请文件中存在虚假信息，导致对其是否满足成立条件的评估错误；

b）未经书面同意擅自变更分支机构、营业场所的地址；

c）未按照法律规定开展业务活动。

2. 发现上述第1款规定的情况之一时，中国人民银行稽核部门或区域分行农村金融机构所在地的稽核部门应以书面形式向中国人民银行行长（针对分支机构终止运营和解散情况）或向中国银行业监督管理局（针对营业场所、代表处终止运营和解散情况）提出建议，要求终止分支机构、营业场所、代表处的运营与解散，并说明理由。

3. 自收到关于终止分支机构、营业场所运营与解散的书面建议之日起20日内，或在监管过程中发现上述第1款规定的情况时，中国银行业监督管理局应以书面形式（针对营业场所）或向中国人民银行行长提交书面报告（针对分支机构），要求农村金融机构终止分支机构、营业场所的运营与解散。

4. 发现上述第1款规定的情况之一时，中国人民银行稽核部门和中国银行业监督管理局, 应以书面形式通知区域分行农村金融机构所在地代表处或事业单位，要求其终止运营与解散，并说明理由。

5. 自收到关于终止代表处、事业单位运营与解散的书面建议之日起20日内，或在管理过程中发现上述第1款规定的情况时，区域分行农村金融机构应以书面形式要求农村金融机构终止代表处、事业单位的运营与解散。

6. 自中国人民银行发出要求农村金融机构终止分支机构、营业场所、代表处、事业单位运营与解散的通知之日起90日内，农村金融机构必须完成分支机构、营业场所、代表处、事业单位的终止运营与解散，并向中国人民银行（针对分支机构、营业场所）或区域分行农村金融机构（针对代表处、事业单位）书面报告执行结果及终止日期。

7. 在上述第6条规定的期限内，对于被要求终止运营的分支机构，必须完成管理变更或终止其下属营业场所的运营。根据本条规定终止营业场所运营时，农村金融机构应将该营业场所的所有资产、文件、权利和义务转移至总部或其他分支机构，以便继续管理和追收债务，按照法律规定执行。”。

第七条 修改和补充第三十二条的部分条款

1. 将第二款修改和补充如下：

“2. 接收申请材料，批准或不批准根据本通知第十六条、第二十条、第二十六条的规定对属于区域分行行长所规定第四条第三款权限范围内的微金融机构的案件进行处理。"

2. 将第五款修改和补充如下：

“5. 自区域分行行长根据第四条第三款规定的权限批准之日起或自收到微金融机构按照本通知规定提交的通知、报告之日起五个工作日内，区域分行行长应向中国人民银行书面通报以下内容：

a) 分支机构、营业部、代表处、事业单位的开业；

b) 分支机构、营业部、代表处、事业单位名称或地址变更；

c) 管理营业部的分支机构变更；

d) 自愿终止运营、解散分支机构、营业部、代表处、事业单位；

e) 代表处、事业单位的设立；

f) 被迫终止运营、解散代表处、事业单位。"

第八条 修改和补充第三十三条第一款的部分条款

1. 将第四项修改和补充如下：

“d) 微金融机构分支机构、营业部成立、终止问题的审查处理牵头部门，向中国人民银行行长提交相关问题的处理；"

2. 将第五项修改和补充如下：

“e) 向区域分行微金融机构拟设立分支机构、营业部所在地的分行提供根据本通知第十五条、第十六条的规定批准的文件副本，以便通知工商登记机关；"3. 将第六项修改和补充如下：f) 根据本通知第二十七条第六款、第三十二条第五款的规定接收区域分行微金融机构的通知报告。

第九条 更改附录，并替换通则2025年第19号中国人民银行公告的附录I和附录III

“用本通则附录I和附录III替换通则2025年第19号中国人民银行公告附录I和附录III。第二章 修改和补充通则2025年第54号中国人民银行公告关于微金融机构的申请材料、程序、组织和活动的规定.”.

第十条 修改和补充第四条的部分条款 1. 将第二款修改和补充如下：

2. 局长应审查并批准拟选举或任命为微金融机构董事会成员、监事会成员及总经理（主任）的人员名单。"

增加第三款如下：

3. 区域分行行长应决定向微金融机构提供从原始记录中复制的许可证副本。"

第十一条 修改第六条的名称，并修改、补充和废除部分条款

1. 将该条更改为：

“第三章 微金融组织根据本通知第一款的规定建立档案，并提交至区域人民银行。

2. 第四款 修改如下：

“四、变更地址但不涉及变更主要办公地点时，微金融组织向其主要办公地点所在区域人民银行提交书面申请以批准变更地址。

自收到微金融组织的书面申请之日起五个工作日内，区域人民银行根据本通知第三款的规定修改并补充许可证上的内容，并将决定通知工商登记机关更新国家企业信息系统中的注册信息。

第二十六条 修改第十五条

“第六条 立案、提交、接收档案及反馈结果的原则”.

第二款 废除第六款。

第三款 修改第七款如下：

“7. 要求补充档案的文书、答复文书、确认文书、同意文书以及中国人民银行许可文件可以以纸质形式或电子文本形式发布。”

第十二条 废除第七条第一款中的第二项(d(ii))和第五项(d(v))。

第十三条 修改、补充第七条第一款

1. 准备编制一套根据本通知第七条或第八条第一款规定提交的原则批准申请档案。

中国人民银行从国家数据库及专业数据库中获取所需信息，以审查和评估与微型金融机构发起人注册相关的相应企业登记信息；居住、法律身份、文凭、证书、资历证明以及拟选举或任命为董事会成员、监事会成员、微型金融机构总经理（主任）的人员的专业资格。

如无法从国家数据库及专业数据库中获取相关信息，或获取的信息不完整，则中国人民银行要求准备编制部门补充提供由有权机关根据法律规定出具的相关文件、资料或确认文书以证明发起人注册信息；拟选举或任命为董事会成员、监事会成员、微型金融机构总经理（主任）的人员的居住、文凭、证书及资历证明。.”.

第十四条 修改、补充第七条第一款

将“中国人民银行”替换为“区域中国人民银行”。

第十五条 修改、补充、废除若干第二十条条款

1. 废除第四款。

2. 修改、补充第六款如下：

“6. 根据相关法律法规，由有权机关认可的外国教育机构颁发的文凭和证书（如有）；”

第十六条 修改、补充第七条第一款

“1. 微型金融机构根据本通知第二十条的规定编制一套档案并提交中国人民银行以申请批准拟任人员名单。

中国人民银行从国家数据库及专业数据库中获取所需信息，以审查和评估与微型金融机构拟任人员居住、法律身份、文凭、证书以及资历证明相关的相应信息。

如无法从国家数据库及专业数据库中获取相关信息，或获取的信息不完整，则中国人民银行要求微型金融机构补充提供由有权机关根据法律规定出具的相关文件、资料或确认文书以证明拟任人员的居住和文凭、证书情况。.”.

第十七条 修改、补充、废除若干第三十条第一款条款

1. 废除第二项(b)。

2. 修改、补充第三项(c)如下：

“c) 负责审查档案，征求相关部门意见；向中国人民银行行长提交书面建议请求相关数据管理机构提供拟选举或任命为董事会成员、监事会成员、微型金融机构总经理（主任）的人员的法律背景信息，在无法从国家数据库及专业数据库中获取相关信息或获取的信息不完整的情况下；并出具同意或不同意拟任名单的书面批准或拒绝文书。” 第一条 人民银行分行的责任

第十八条 修正、补充第三十一条

“第三十一一条 银行区域分支机构对小额贷款公司责任的规定

1. 根据本通知第十一條第一款规定，复制原始登记的小额贷款公司许可副本给微型金融机构按照本通知第一条第一款的规定.

2. 对于小额贷款公司在其辖区内所属单位违反法律的行为进行检查、监督和处理，按照法律规定执行。

3. 根据本通知第九条第三款第c项规定，参与与中国人民银行（信贷机构监管局）的意见按照本通知第九条第三款第c项的规定，在微型金融机构根据《信贷机构条例》提出建议的基础上以书面形式提供意见。.

4. 根据本通知第十条附录XIII中规定的模板，基于中国人民银行（信贷机构监管局）的建议，在收到建议文件后的五个工作日内以书面形式参与意见。按照本通知第九条第三款第c项的规定，在微型金融机构根据《信贷机构条例》提出建议的基础上以书面形式提供意见。5. 在收到小额贷款公司开业条件的通知后，按照《信贷机构条例》的规定，根据《信贷机构条例》的规定，在收到小额贷款公司关于营业条件的通知后，检查、指导和监督小额贷款公司在满足法律规定及中国人民银行（信贷机构监管局）要求的条件下进行开业，并在完成开业前向中国人民银行（信贷机构监管局）报告小额贷款公司的开业条件及其进展情况。6. 指导、指导、监督和检查小额贷款公司在其辖区内执行本通知的规定。”

第十九条 修正、补充附录X将“信贷机构监管局”替换为“银行区域分支机构”。第三章

修正、补充部分条款的通知2025年第56号中国人民银行规定小额贷款公司变更申请的档案和程序

第二十条 修正、补充第四条第一款中的点b

b) 银行区域分支机构批准小额贷款公司在本通知中规定的变更。

接收、审查档案并审核、决定修改或补充许可证，涉及本通知第五条和第六条规定的微金融组织变更内容。

第二十一条 修正、补充第五条第二款

2. 执行审批程序：

“a) 5, 6 小额贷款公司根据本条第一款的规定准备档案，并将其提交给其主要注册地的银行区域分支机构。如果档案不完整或不符合要求，在收到档案后的三个工作日内，银行区域分支机构应以书面形式要求小额贷款公司补充档案；

b)

“自收到完整且符合要求的档案之日起

0天内，银行区域分支机构作出修改和补充小额贷款公司许可的决定。如果拒绝，则以书面形式回复并说明理由。 二、当微金融组织预计设立主要办公地点时，区域人民银行应征求省级人民政府或直辖市人民政府的意见，在处理根据本通知第六条规定批准变更地址的申请时，如果新地址位于微金融组织当前主要办公地点所在省份之外。 第二十二条.

修正、补充第六条的部分条款 1. 修改、补充第一款中的点c如下： 1“c) 小额贷款公司有权合法使用或拥有新地址的文件和资料证明。根据相关法律法规的规定。

对于小额贷款公司有权合法使用或拥有的新地址的文件和资料，如果是土地使用权证和与土地相关的财产所有权证书及其在国家土地信息数据库中的数据信息，则小额贷款公司在本款a项规定的申请书中补充关于土地使用权证、与土地相关的财产所有权证书的信息代码。在这种情况下，小额贷款公司无需提交土地使用权证或与土地相关的财产所有权证书。 如果银行区域分支机构无法从国家土地信息系统中获取相关信息或获取的信息不完整、不准确，则银行区域分支机构应要求小额贷款公司在预计设立主要注册地的银行区域分支机构处补充提交土地使用权证和与土地相关的财产所有权证书的副本。

2. 修改、补充第二款如下：

2. 执行审批程序：

a) 小额贷款公司根据本条第一款的规定准备档案，并将其提交给预计设立主要注册地的银行区域分支机构。如果档案不完整或不符合要求，在收到档案后的三个工作日内，银行区域分支机构应以书面形式要求小额贷款公司补充档案；

b) 自收到完整且符合要求的档案之日起”.

天内，银行区域分支机构作出修改和补充小额贷款公司许可的决定。如果拒绝，则以书面形式回复并说明理由。

“3. 根据本条第二款的规定，修改、补充如下：

3. 根据本条第二款的规定，修改、补充决定自签发之日起生效，有效期为12个月。

4. 如果仅变更地址而未涉及主要注册地位置的变更，则小额贷款公司向其主要注册地所在银行区域分支机构提交书面申请 14 请求批准变更

3. 主要注册地地址

“按照本通知附录III中规定的模板。在收到小额贷款公司的申请文件后的五个工作日内，银行区域分支机构作出修改和补充小额贷款公司许可的决定，以反映小额贷款公司主要注册地地址的变化。

4. 将决定修改或补充许可证的通知发送至监管局。

“自作出决定修改或补充许可证之日起五个工作日内，区域人民银行应以书面形式并附上决定通知工商登记机关更新国家企业信息系统中的注册信息。 第二十六条 修改第十五条 第一条 人民银行分行的责任 接收、审查档案并审核、决定修改或补充许可证，涉及本通知第五条和第六条规定的微金融组织变更内容。.

二、当微金融组织预计设立主要办公地点时，区域人民银行应征求省级人民政府或直辖市人民政府的意见，在处理根据本通知第六条规定批准变更地址的申请时，如果新地址位于微金融组织当前主要办公地点所在省份之外。

第二十三条 修正、补充第十一條第一款第四项：“

“(iv) 投资代表的履历摘要按照本通知附件八规定的格式；”。

第二十四条 修正、补充、废止第十三條的部分条款

1. 废止第一款第三项。

2. 修改、补充第二款第二项如下：

“b) 自收到完整申请材料之日起十日内，中国人民银行作出书面同意暂停交易的决定； 如拒绝，则以书面形式告知并说明理由。”。 第二十五条 修正、补充第十四條第一款. 1. 对小额贷款公司监督管理局的责任：

a) 接收和审查申请材料，并提交中国人民银行行长审议决定小额贷款公司变更内容，包括本通知第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、十二条、十三条规定的相关内容；

“b

) 向中国人民银行行长提出：

(i) 请求司法机关提供犯罪前科记录信息，以处理根据本通知第十一條规定批准变更的申请，当无法从国家数据库或专业数据库获取相关信息时，或者获取的信息不完整；

(ii) 向省级人民政府或直辖市人民政府提出意见，关于小额贷款公司主要股东股权转让事宜，依据本通知第十二条的规定处理变更申请； c) 在以下情况下征求中国人民银行区域分支机构的意见： (i) 小额贷款公司的展业期限延期； (ii) 小额贷款公司主要股东的全部股权买卖、转让事宜；d) 通知关于变更内容的批准文件和补充修改后的营业执照给小额贷款公司所在地中国人民银行区域分支机构； e 在中国人民银行作出第七条、第八条、第九条规定的相关内容变更决定之日起五个工作日内， 小额贷款公司监督管理局应以书面形式通知工商登记机关更新国家企业信用信息公示系统中的相关信息。 第二十六条 修正、补充第十五條;

第一条 中国人民银行区域分支机构的责任：

接收和审查申请材料，并决定小额贷款公司变更内容，依据本通知第五条、第六条的规定；

2. 小额贷款公司拟设立主要办公地点所在省级人民政府或直辖市人民政府的意见，

当新址位于小额贷款公司现有办公地点所在省份或直辖市之外时，在处理根据本通知第六条规定的小额贷款公司变更申请时，征求其意见。

向小额贷款公司监督管理局提交变更内容的批准文件； 5. 自收到小额贷款公司报告之日起七个工作日内， 中国人民银行区域分支机构： a) 检查小额贷款公司的主要办公地点是否符合中国人民银行行长关于小额贷款公司的相关规定条件；

b) 出具确认或未满足要求的书面证明，以允许其在新址开展业务。6. 根据小额贷款公司监督管理局的要求参与对展业期限延期和股权转让事宜的意见。将决定修改或补充许可证的通知发送至监管局。”.

自作出决定修改或补充许可证之日起五个工作日内，区域人民银行应以书面形式并附上决定通知工商登记机关更新国家企业信息系统中的注册信息。

“第二十六条 修改第十五条5第一条 人民银行分行的责任

1. 接收、审查档案并审核、决定修改或补充许可证，涉及本通知第五条和第六条规定的微金融组织变更内容。

二、当微金融组织预计设立主要办公地点时，区域人民银行应征求省级人民政府或直辖市人民政府的意见，在处理根据本通知第六条规定批准变更地址的申请时，如果新地址位于微金融组织当前主要办公地点所在省份之外。 将决定修改或补充许可证的通知发送至监管局。自作出决定修改或补充许可证之日起五个工作日内，区域人民银行应以书面形式并附上决定通知工商登记机关更新国家企业信息系统中的注册信息。 第二十六条 修改第十五条 第五条 在收到本通知第三条规定期限内微金融组织的报告后七个工作日内：

3. a) 根据中国人民银行行长关于微金融组织的规定检查主要办公地点是否满足条件；

4. b) 编制确认或未满足要求以在新地址开业的书面文件。第六条 根据监管局的要求参与关于延长运营期限和, 转让、出售 全部。

5. 自然日七日内，根据本通知第三条的规定收到微型金融组织报告后，中国人民银行区域分行： 16 a) 核查微型金融组织总部是否符合中国人民银行行长关于微型金融组织的规定条件；

b) 编制确认书，说明是否满足在新地点开展业务的要求。

6. 参与根据信贷机构管理、监督局的建议对延长运营期限及 转让、出售全部 的意见。 hoặc không đáp ứng các yêu cầu để được hoạt động tại địa điểm mới.

6. Tham gia ý kiến theo đề nghị của Cục Quản lý, giám sát tổ chức tín dụng về gia hạn thời hạn hoạt động và mua bán, chuyển nhượng toàn bộ 主体的出资 于微型金融组织。”。

第四章

实施条件

第二十七条. 实施条款

1. 本通知自2026年5月19日起生效。

2. 废止本通知第六十四条二〇二五年中国人民银行令第64号、第七条、第九条、第十条第二款、第十三条以及第一附录和第三附录的规定，修改并补充二〇二五年中国人民银行令第19号关于微型金融组织营业网络的规定。

第二十八条. 执行责任

中国人民银行越南分行各机构负责人及微型金融机构负责组织实施本通知。/