通知14-TC/NLTL关于执行第139-CP号指示处理分洪区政策的指导

通知

关于执行第139-CP号指示处理分洪地区政策的指导意见

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为了主动应对大洪水，政府总理于一九七三年八月十四日发布了第139-CP号指示，指导在分洪地区调整生产与生活各方面，并规定了一些具体问题以解决分洪地区的政策。

为执行上述指示，财政部就国家预算投资资金援助分洪地区的情况及拨付、结算资金的方式作如下指导：

一、关于重新组织生产和养殖，以及根据分洪地区地点重新安置居民

1. 投资建设物质技术设施，如灌溉排水网络、主干道、国营经济基础、公共工程等。

- 对于中央管理的项目，由中央预算承担。相关部会将编制预算并与国家计划委员会和财政部直接协商解决。

- 对于地方管理的企业、仓库等项目，由地方预算承担。如果地方预算无法满足全部需求，则由中央预算补助。

- 对于村级项目，如通往村的道路、小水利设施、村级公共福利设施等，由村级预算负责并动员村民出资出力。如果资金不足，地方政府将提供部分补助。

2. 帮助合作社和民众实现生产生活的调整。

如果按照水利部门和地方行政委员会的指导转移生产设施（畜舍、仓库、农产品加工设施）和居民住房，则可适用国家已规定的帮助政策，具体为国务院第28-CP号决议（一九七三年二月十六日）和总理第129-TTg号通知（一九七三年五月十九日）中关于河道整治工作的规定。具体包括：

- 移动合作社的物质技术设施，根据该设施剩余固定资产的价值给予材料损耗重建费用补助，中央预算提供资金。如果合作社需要扩大建设而资金不足，国家将提供贷款。

- 移动居民住房，中央预算平均补助每户416元（其中400元现金，16元用于购买40公斤大米/户，按供应价计算）。

各合作社和各对象的具体补助金额，由地方行政委员会根据材料损耗程度、搬迁费用、各合作社和各对象的能力，结合国家帮助政策的精神——发挥自力更生精神，民众相互扶持，国家部分帮助以减轻合作社和民众的困难，避免依赖国家——来确定。

对于不需要搬迁但只需采取防洪措施的地方，如抬高房屋地基、建造阁楼、堆土墓、建高脚屋、准备船只存放财物、避难和出行等，一般动员合作社和民众利用自有资金和物资、地方劳动力和民众互助自行完成。国家将根据物资平衡能力向合作社和民众提供一些他们无法自给的物资，如煤、水泥、石灰、砖瓦、竹木等。

二、关于发生分洪时的政策处理

国家已经投资帮助合作社和民众调整生产和生活后，如果当年发生分洪造成财产损失、收入减少和生活困难，则按照国务院第119-CP号指示（一九七三年八月十四日）第三条（各项a、b、c、d、e、g）的规定给予财政帮助。

特别是关于免除农业税的政策实施如下：当正式确定分洪地区的农业生产制度时，税收义务仍按现行制度执行，依据稳定的产量和税率征收。如果没有分洪，税收将按每季稳定的产量和税率征收。如果有分洪且合作社遭受损失，可以考虑以下原则减免：

- 实际收获量低于该季度应纳税产量的50%，则免征该季度全部税款；

- 如果水退得快且努力补种，可以免税；
- 新形成的冬季作物暂时免税。

三、国家预算资助项目的预算编制、拨付、结算方式

A. 预算编制和审批

1. 物质和技术设施建设部分：

- 中央管理的项目由各部、总局编制预算；地方管理的项目由相关厅局编制预算，报地方行政委员会审批，费用由地方预算承担。

中央和地方各部门均应根据国务院第139-CP号指示（一九七三年八月十四日）和本通知的要求，编制一九七四年预算，并及时报送国家计划委员会和财政部审批。

2. 对居民和合作社的帮助部分：

地方行政委员会有责任指导各县行政委员会编制解决分洪地区政策所需经费预算，为居民调整生产和生活创造条件。

- 协助合作社和村级移动物质技术设施（如有）；

- 协助居民移动住房。

地方行政委员会审批预算并上报财政部申请中央预算补助。对村级预算的补助（如有），由地方预算承担。

B. 组织审查、拨付、结算对合作社和居民的补助款项

关于根据政府常务委员会第139-CP号指示精神和财政部发布的实施该指示的通知，省级行政委员会必须严格指导，确保政策正确、对象准确，避免产生依赖国家或导致人民内部不团结的心理。因此：

- 首先，必须组织好政策内容的广泛宣传和传达，使合作社和分洪区人民严格执行生产方向和生活调整。

- 提高省、县各级国家机关的责任感，公平及时地发放补助金到人民手中，合作社或受助社。各财政厅局应具体指导县级财政科与相关行业合作，协助县级行政委员会指导生产设施和住房搬迁，审查单位和个人名单，确保政策补助到位，并在各乡行政委员会办公室妥善发放。

C. 决算

对于中央预算补助的费用，省级行政委员会有责任按照现行决算制度与财政部决算。如有结余，须退还中央预算；如有不足，可申请补足。

对于省级预算补助的费用，将在计划年度内纳入省级预算决算。

各财政厅局负责协助省级行政委员会审核县级行政委员会的决算，并汇总报告财政部（涉及中央预算补助部分）。

本通知旨在实施政府常务委员会1973年8月14日关于分洪区具体政策的第139-CP号指示。当前目标是为地方和部门集中力量，迅速完成分洪区人民生产和生活的调整工作，争取在1974年汛期前完成主要任务。

财政部建议中央相关部门和省级行政委员会做好1974年费用预算编制工作，以支持分洪区及时执行政府常务委员会上述指示。各省、市请求中央预算补助的申请须由省、市行政委员会主席签署，并指派具有相应权限的人员于1973年12月向财政部报告，附上所需资料。