通知第14号TC-NSNN关于管理乡、镇、市镇预算收支的规定

通知

|||关于乡、镇、街道预算收支的指导

根据《国家预算法》；

|||依据1996年12月19日国务院第87号令《关于国家预算分级管理、编制、执行和决算的规定》；

|||依据1994年10月28日国务院第178号令《财政部职责、权限和组织机构的规定》。

|||财政部就乡、镇、街道预算收支管理作出如下指导：

第一编
总则

|||一、乡、镇（以下简称乡）和街道预算是国家预算的一部分，由乡人民政府（以下简称乡级政府）负责编制、管理和乡人民代表大会决定并监督实施。

|||二、乡、街道预算通过分配给地方的收入来源建立，并用于执行乡级政府职能范围内的工作，依照《国家预算法》规定。

|||三、所有乡、街道的收入和支出必须反映在乡、街道预算中，供乡人民代表大会讨论、决定和检查。乡、街道不得随意设立独立的收入或支出制度，或者保留收入以建立违反国家规定的预算外基金。

|||四、乡、街道预算保持一定比例的收入分配和上级预算补充资金，期限为3至5年；具体稳定期的时间由总理在分配国家预算时确定。

|||五、乡预算通常需要确保支出不超过收入，包括来自上级预算的补充资金（如有）。具体而言：

|||五、1、对于乡预算：

|||- 经常性支出与分配给地方的收入相匹配（不包括特定目标的收入如居民捐款、公共劳动收入、结余），如果不足，由上级预算补充。

|||- 发展投资支出主要来源于居民捐款和公共劳动收入；此外，还可以从省级预算和乡预算结余（如有）中获得部分补充。

|||五、2、对于街道预算：

|||街道预算中的经常性支出所需收入，如果不足，由上级预算补充，如果有剩余，则可用于街道的文化、社会福利活动。

|||六、乡、街道有责任管理其所有的国有资产，包括位于乡、街道范围内但未明确管理单位的无主资产。

|||七、乡财政委员会的组织：

|||- 乡级政府应成立财政委员会，协助乡级政府编制和执行预算收支计划，每月编制预算报告，每年进行决算，按照规定管理辖区内国有资产和财务。

|||- 财政委员会组成如下：

|||+ 一名主任，由乡级政府成员担任，负责财政工作。

|||+ 一名会计人员，具有初级或中级专业资格（山区为初级，其他地区为中级），由省财政局根据乡级政府的要求和县（市、区）长的建议任命。会计人员负责协助乡级政府领导开展财政预算工作。

|||+ 一名出纳员（或由办公室工作人员兼任）。

|||八、财政委员会人员待遇：

|||财政委员会主任享受国务院1995年第50号令规定的津贴；会计人员按其培训职务享受津贴；其他财政人员按劳动合同享受津贴。

第二编
|||乡、街道预算收支内容

|||第一节 乡预算收支内容

|||A. 乡预算收入来源：

|||1. 百分之百（100%）的收入：

|||- 对于经营户门牌税，从第四级到第六级，包括定额征收的部分；

|||- 地方屠宰税；

|||- 根据法律规定纳入乡预算的各种费用和税费；

|||- 各类经济和社会事业活动产生的收入；

|||- 组织和个人的捐赠，包括法定捐赠、乡人民代表大会决定的捐赠和其他自愿捐赠。对于尚未明确的投资建设基础设施的资金募集，在实际操作中需单独编制预算，并在执行过程中反映在预算中；

|||- 使用公共土地收益的5%和其他由乡管理的公产收益；

|||- 来自国外组织和个人直接给予乡的无偿援助；

|||- 上一年度的结余收入；

- 法律规定的其他收入。

|||2. 按比例分配给省、县和乡、镇的收入包括四项：

|||- 农业用地使用税；

|||- 土地使用权转让税；

|||- 房屋和土地税；

|||- 土地使用费。

|||上述收入分配给乡的比例由省级政府规定。根据不同地区的实际情况，可以对这四项收入设定统一比例或分别设定不同比例，以适应不同区域（山区、丘陵和平原）的需求。

|||3. 上级预算补充收入分为两类：

|||- 补充平衡收入：基于分配的支出预算和分配给地方的收入（100%的收入和按比例分配的收入），如果不足，由上级预算补充。此类收入由县级人民代表大会决定，并报省级政府批准，保证总体平衡，且稳定期为3至5年。每年根据省级政府规定的通货膨胀率增加一部分。

|||- 按年度目标分配的补充收入（不固定）由县政府根据乡的申请和上级预算的目标进行审核。

|||B. 乡预算支出任务：

一、经常性支出：

|||1. 社会事务和文化、信息、体育活动由乡、镇管理：

||| - 一次性退休补助和一次性离职补助，根据国务院决定第130号、国务院决定第111号以及政府令第50号的规定发放给乡干部；慰问优抚家庭；社会救济和其他社会工作；

||| - 文化、信息、体育、广播活动由乡或镇组织；

||| 1.2. 补助文化补习班，托儿所、幼儿园补助，包括幼儿园教师和保育员的补助；

||| 1.3. 卫生事业：

||| - 卫生人员在乡管理的卫生站工作的津贴和生活费。对于非国家编制但纳入定编范围的乡干部，以前由哪一级签订管理合同并支付费用，现在仍由该级继续管理和支付；

||| - 购置或补充用于诊疗的专业设备；

||| - 预防疾病和其他卫生事业；

||| 1.4. 管理、维护和保养福利设施、乡或镇管理的道路工程，如：学校、卫生站、托儿所、幼儿园、文化宫、纪念碑的维修；修补乡内道路、桥梁；镇还负责街道、人行道、路灯、公园、绿化等的维修；

||| 1.5. 乡或镇国家机关的工作包括：

||| - 按现行规定的生活费；

||| - 村民代表大会代表的生活费；

||| - 国家规定的其他补贴；

||| - 集体福利、医疗、卫生；

||| - 工作经费；

||| - 办公室活动支出，如房屋租金、电费、水费、照明费、办公材料费、邮电费、会议费、接待费等；

||| - 经常性购买和修理房屋及办公设备；

- 其他费用。

||| 1.6. 扣除党费收入和其他收入后，乡或镇中国共产党机关的补贴和活动经费；

||| 1.7. 扣除会费收入后，乡或镇人民团体（包括越南祖国阵线、共青团、退伍军人协会、妇女联合会、农民协会）的补贴和活动经费；

||| 1.8. 民兵自卫和社会治安工作：

||| - 由乡或镇召集的民兵训练；

||| - 根据民兵自卫法令规定的民兵动员补贴；

||| - 征兵登记和送新兵入伍；

||| - 安全销售定额支出；

||| - 宣传、动员和组织维护社会治安、公共秩序的群众运动；

- 其他费用

||| 1.9. 旨在鼓励经济事业的支出，如农业推广、渔业推广、增加乡财政收入；

||| 1.10. 其他按规定支出；

||| 2. 发展投资支出；

||| 社区预算的发展投资支出包括：根据省的分级管理，从预算资金中进行基础设施建设的投资支出，以及从自愿捐款中为特定项目和目标进行的投资支出；

||| 第二节 社区预算收支内容。

||| A/ 社区预算收入来源：

||| - 从个体屠宰户收取的屠宰税，不包括从企业屠宰户收取并上缴市或县级预算的屠宰税；

||| - 各种费用和规费；

||| - 法律规定或地方决定的各种捐款、义务劳动日和实物捐赠；

||| - 根据地方人民代表大会决定，社区居民和组织为修建和维护社区管理的基础设施而提供的捐款；

||| - 自愿捐款；

||| - 外国组织和个人无偿援助的资金或实物折算成货币；

||| - 上一年度社区预算结余；

||| - 法律规定的其他收入，如出租或出售资产所得和其他事业收入；

||| - 在社区预算收入不足以满足国家规定的支出需求时，上级预算补充的收入。社区预算补充金额由区、市或县人民代表大会决定，并报省或直辖市人民政府批准，稳定三年至五年，每年按省政府规定的通货膨胀率追加一部分；

||| B/ 社区预算支出任务。

||| 常规支出包括：

||| 1. 社会工作和社区管理的文化、信息、体育、广播活动：

||| - 根据国务院决定第130号、国务院决定第111号和政府令第50号的规定，向社区干部提供一次性退休金和一次性离职金；慰问优抚家庭；社会救济；

||| - 社区组织的文化、信息、体育、广播活动；

||| 2. 社区国家机关的工作：

||| - 社区干部的生活费；

||| - 社区人民代表大会代表的生活费；

||| - 按照制度规定的各种补贴；

||| - 集体福利、医疗、卫生；

||| - 工作经费；

||| - 办公室活动支出，如房屋租金、电费、水费、办公材料费、邮电费、会议费、接待费等；

||| - 经常性购买和修理房屋及办公设备；

- 其他费用。

||| 3. 扣除党费和其他收入后的中国共产党社区机关的补贴和活动经费；

||| 4. 扣除会费和其他收入后的社区人民团体（包括越南祖国阵线、共青团、退伍军人协会、妇女联合会、农民协会）的补贴和活动经费；

||| 5. 民兵自卫和社会治安工作：

||| - 由社区召集的民兵训练；

||| - 根据民兵自卫法令规定的民兵动员补贴；

||| - 征兵登记和送新兵入伍；

||| - 宣传、动员和组织维护社会治安、公共秩序的群众运动及其他支出；

||| 6. 其他按规定支出；

||| 第三节 乡综合定额支出标准。

村财政支出定额是指为确保村履行国家规定的任务而设定的村级总支出水平。该支出水平是根据国家统一的政策和制度，并结合国家和地方预算总体平衡能力确定的，是编制和分配村级预算的基础。

定额包括两部分：

第一部分——基本部分，基于国家对村干部的政策和制度确定，如：

- 国务院令第50号，1995年7月26日，关于村干部生活补贴的规定。

- 国务院令第58号，1994年2月3日，关于基层医疗卫生组织机构和政策的规定。- 国务院令第394号，1996年6月11日，关于各级人民代表大会代表生活补贴的规定。

- 中央组织部令第164号，1995年6月29日，关于山区、高寒地区村组织暂行规定及其负责人职责权限的规定。

- 国务院令第35号，1996年6月14日，关于民兵自卫队实施办法的指导性规定。

- 其他现行制度文件……

基本支出平均额度：

- 最低：85万元

- 最高：100万元

上述额度将根据补充或修改的政策制度进行调整。

第二部分——用于保障村职能和任务活动的支出。这部分支出按一定系数与基本支出额度相比较确定。

系数从0.4到1.5倍不等，各省市根据自身财政状况具体规定适用于各村的系数。对于有效利用收入来源的村，省可以决定更高的支出额度，超出部分可用于基础设施建设投资。

特别是基础设施建设投资不按定额计算，而是根据动员筹集的资金和上级财政有目标的补充资金以及财政平衡能力来决定每年的具体项目。

对于镇，各省市应根据上述定额具体适用。

编 III
村、镇预算的编制、执行和决算

一、村、镇年度预算的编制。

1. 每年依据财政部和省级人民政府的指导及县级人民政府的指示，村民委员会必须编制下一年度预算并提交同级人民代表大会审议批准。

2. 编制村、镇预算的要求：

2.1. 必须准确计算所有符合国家规定的收入，包括从居民筹集的资金以支持村、镇建设。

2.2. 合理安排支出，确保完成村一级政府的各项职能和任务，同时促进农村发展。

2.3. 预算编制需遵循国家预算科目和财政部规定的表格格式。

3. 编制预算的依据包括：

3.1. 分配给村、镇的任务和经济发展要求；

3.2. 收入和支出的相关法律法规、标准和定额；

3.3. 根据分级管理规定，村、镇的收入来源和预期收入（包括全部收入、分成收入和上级财政补助）；

3.4. 县级人民政府通报的村、镇预算审查结果；

3.5. 上一年度村、镇预算执行情况。

4. 编制村、镇预算的程序：

4.1. 评估上一年度预算执行情况：

每年7月初，各村应根据上半年预算执行情况和全年预计执行情况，分析总结经验教训，为下一年度预算编制和执行提供参考。

4.2. 确定当年收入潜力和支出需求：

4.2.1. 各村属单位根据任务和支出制度编制支出计划；村财政部门与税务征收队（如有）合作计算国家预算收入。

4.2.2. 在与下属单位讨论后，村财政部门编制收入和支出预算。村预算中预留3%的预备费以应对突发任务。在提交村民委员会审议前，村财政部门需征求县财政局意见。

4.3. 将下一年度预算提交村民委员会审议并提交同级人民代表大会批准。

5. 决定年度预算的时间：

5.1. 新稳定期第一年的预算由村民代表大会审议决定，在县级人民代表大会通过县级预算并正式下达给村后。

5.2. 稳定期后续年份的预算：村民代表大会应在前一年8月15日前审议决定。

5.3. 经村民代表大会批准后的预算，村委会负责提交县级人民政府和县财政局审核汇总。最迟应在村民代表大会决定后5天内提交。

6. 年度村预算的调整（如有需要）。

下列情况下可调整村预算：

- 上级政府要求确保符合总体方向。

- 收入和支出任务发生重大变化，因自然灾害等原因需调整收支任务。

调整时，村委会需编制调整预算并提交村民代表大会批准，同时报告县级人民政府。经批准的调整预算是当年正式预算。

7. 社区预算编制表格包括：

- 社区年度收支平衡综合表（表1）

- 社区按类别编制的收入预算（表2）

- 社区按领域编制的支出预算（表3）

- 社区按国家预算科目编制的收入预算（表4）

- 社区按国家预算科目编制的支出预算（表5）

- 社区发展投资预算（表6）

除上述基本表格外，财政物价局可以根据地方管理需求规定一些附加附录。

第二节 社区预算执行。

1. 编制季度收入和支出预算：

执行社区预算的要求是：

- 确保按照国家制度政策足额及时收取已列入预算的各项收入，并努力超过预算目标。

- 按照工作进度或实际支出需求确保拨付足够的资金。

社会财务委员会必须根据季度编制收入和支出预算以进行管理。

1.1. 季度预算（按月划分）必须依据全年预算和该季度的实际收入能力及支出需求。

1.2. 季度预算需报告给乡级人民委员会主席，并同时发送至县级财政科和乡交易国库，在每个季度的第一天之前完成。

2. 为了反映社区、镇的收支活动，应在国库开设收支账户。乡长或被授权的人是账户持有人。此外，根据需要，还可以为集体款项开设单位预算存款账户。对于那些难以直接通过国库管理收支的乡镇，暂时可以继续现有的收支反映方式，但各省市必须制定具体方案并提交省人民代表大会审议批准，并向财政部报告。

3. 除了在交易国库管理的收支外，乡镇还应设立乡镇现金基金，用于记录乡镇自行收取但尚未直接存入国库的100%（百分之一百）收入，并用于支付小额或突发性支出。乡镇现金基金的留存额度由交易国库根据乡镇类型的规定确定。

4. 收取组织。

乡镇收取组织如下：

- 税务机关（如果有乡镇税务队）或受委托收取国家税收的组织和个人将税款缴纳到国库；国库根据《国家预算法》和省级人民委员会规定的比例分配收入。

- 社会财务委员会负责收取乡镇、镇100%（百分之一百）的收入，如费用和罚款、公共土地收益和公产收益、捐款和其他收入。这些收入处理如下：

+ 对于靠近交易国库的乡镇、镇，应将其收入存入国库，国库将100%记入乡镇、镇预算。

+ 对于远离国库且交通不便的乡镇，可保留用于支出。定期（每十天、二十天或每月）办理记录收入和支出的手续。对于突发的大额收入和超出现金基金留存额度的情况（因季节性或招标），应存入乡镇国库账户。

- 所有收入必须使用统一由财政部发行的收款单或收据收取。禁止通过账簿记录无凭证的收入或未纳入预算的收入。

- 对于补充乡镇预算的资金，县级财政科根据各乡镇的补充预算和县级预算的平衡能力，每月通知乡镇主动调整预算。为了确保乡镇有足够的支出，特别是用于机构运行的支出，这些补充资金必须定期每月拨付给乡镇。县不得挪用这些资金影响乡镇预算管理。

- 公共土地收益（百分之五）和乡镇管理的公产收益是乡镇年度预算的重要收入来源。因此，乡镇可以通过招标、承包或自行组织生产等方式获取收益。乡镇不得一次性多年承包或招标。

5. 实施支出。

5.1. 乡级人民委员会主席或被授权人对乡镇的收入和支出决策负责。

- 支出实施必须遵守以下原则：

+ 预算中已列明的资金，除两种情况外：

* 预算尚未正式下达。在这种情况下，可以临时拨付生活费和维持国家机构日常运作的费用。

* 根据乡级人民委员会决定从预备金中支出。

+ 符合已规定的制度、标准和定额；

+ 经乡级人民委员会主席或被授权人批准；

+ 此外，支出必须基于乡镇预算的现金余额，并优先支付每月的生活费。不应长期拖欠生活费和干部补贴。如果乡镇在国库中的预算现金余额由于未收到收入而没有剩余，但有迫切的支出需求，乡镇可以请求县级财政部门加快补充资金发放速度或申请省级财政储备贷款，但必须按规定期限及时偿还。

+ 上级委托的资金必须单独管理和结算。

5.2. 社区预算拨款通过支出令实施，并采取以下两种形式：

- 使用现金支付生活费、补贴、社会事务费用和购买小额物品。国库根据季度支出预算和社会财务委员会的支出令以及由乡级人民委员会主席或被授权人签署的必要证明文件，提取现金供乡镇直接支付给现金支付对象。

对于乡从其留存收入中支出的情况：这种形式需要逐步限制，仅在国家金库较远的乡，在购买小额物品、接待客人、会议、慰问和杂务等突发情况下实施。乡长或被授权人根据会计负责人提出的建议作出支出决定。定期将乡财政收支记录到国家金库中的乡预算（附上收入和支出明细表）。

- 通过转账方式支付采购资产、物资、运费和其他服务费用给提供单位或劳务供应单位。此付款通过国家金库系统直接支付给供应单位，由乡长或被授权人批准付款申请。乡财政部门下达支出命令，国家金库执行检查和付款。

5.4. 基本建设投资支出：资金管理按照省级分级管理的规定进行，并且必须遵循国家规定的招标机制。乡预算的基本建设投资资金由乡财政部门审核并通过县级国家金库发放。

对于使用群众集资资金建设的项目，原则上由乡人民政府和人民代表大会决定；但规模较大且涉及总体规划的项目需在决定前向上级有权限的部门报告。

在乡、镇、街道以自愿形式筹集工日和实物时，必须为每个项目设立账簿进行记录。

6. 乡、街道预算监督。

对乡、镇、街道预算执行情况的监督是经常性的，采取多种形式：

6.1. 乡长或被授权人在决定收入或支出之前，应仔细审查收入凭证、收入性质、支出凭证，以防止违反制度、超出标准的行为。会计负责人和出纳员在入账或出账前，应检查凭证的有效性；如不正确，应及时报告并征求乡长或被授权人的意见。

6.2. 人民代表大会除了决定年度预算外，在预算执行过程中有权监督和检查乡、街道的收支执行情况，以便对预算执行提出必要的要求。

6.3. 上级财政机关应经常检查和指导乡、镇、街道的预算管理工作。

第三章 乡、街道预算会计与决算。

A. 乡、街道预算会计工作组织。

1. 所有乡、街道的收入和支出活动都必须按照现行的国家预算会计制度进行记录和反映。对于资产和物资，乡、街道应建立专门的账簿进行管理和跟踪。财政部门负责指导所有会计工作，包括决算工作，以及下属组织和单位的会计工作。

2. 国家金库所在地负责进行会计工作，编制各乡、街道的预算收支会计报表。

3. 乡预算会计负责人应组织会计工作并对其工作负责。更换会计负责人须经省财政局物价局局长批准，并按规定办理交接手续。

B. 乡、街道预算会计报表和决算。

1. 预算会计结账：

结束会计期间（月、季度、年），会计负责人应完成结账，作为编制会计报表和年终决算的基础。

1.1. 每月末应汇总当月发生的数字和以前月份的累计数。

1.2. 季度末的合计数为该季度的收入和支出结果。

1.3. 12月底的结账为年终结账；因此，必须完成以下事项：

- 收入和缴款截止日期为12月31日，如有剩余则转入下一年度预算；

- 尚未使用的支出款项，如需继续使用，应在获得上级批准后使用上年度结余资金；

- 清理暂借款项（如有）。

2. 决算调整时间规定为预算年度结束后20天内（即次年的1月1日至20日）。在此期间主要处理以下事项：

- 记录12月31日前发生的收入和支出，但凭证仍在途中。

- 记录属于上年度任务的支出，如果得到上级批准，可以继续在上年度预算期内支付。

- 核对和处理会计核算过程中的错误。

3. 乡、街道预算收支会计报表。

3.1. 乡财政部门应在次月5日前向乡政府和县财政局提交预算收支会计报表。

3.2. 乡、街道所在地的国家金库应向县金库、县财政局和乡财政部门提交乡预算收支明细表。

4. 乡、街道预算决算：

4.1. 决算必须完整、准确、真实，符合预算内容并在规定时间内完成。乡财政部门负责编制乡预算决算。

4.2. 乡、街道预算决算审批权：

- 季度决算由乡长审批。

- 年度决算需提交乡政府并报乡人民代表大会批准。

- 经乡人民代表大会批准后的乡、街道预算决算应制作四份：

+ 一份送交乡人民代表大会

+ 一份送交乡政府

+ 一份送交县财政局

+ 一份存档于乡财政部门。

4.3. 向上级财政机关报送季度和年度决算报告的时间：

- 季度决算报告，乡财政部门应在季度结束后的15天内提交给县财政局。

- 年度决算报告，乡财政部门应在次年1月31日前提交给县财政局。

4.4. 乡、街道预算结余全部转入下一年度收入。

5. 委托经费决算报告（如有）。

社有上级委托经费的，应当按照财政部规定的格式编制委托经费决算报告，并提交直接委托其经费的上级财政机关。

第四部分
组织实施

一、本通知自一九九七年一月一日生效。此前有关管理乡级预算收支的规定与本通知相抵触的文件和制度不再具有效力。特别是通过国家金库管理乡级预算收支是一项新且困难的任务，因此各地方应在一九九七年积极准备条件，以便从一九九八年开始实施并取得成效。

二、各部、相当于部级的机构、政府直属机构、中央党机关和群众团体、各级人民政府、上级管理和使用预算单位的机构应对执行本通知负责。在执行过程中，如遇困难应及时向财政部反映，以便采取措施解决。