合并文件编号14/VBHN-BNNPTNT关于森林防火灭火的规定

农业农村部 -------	中华人民共和国 独立 自由 幸福 ---------------
数：14/VBHN-BNNPTNT	河内，二零二四年一月二十五日

 

通知

关于森林防火灭火的规定

根据农业和农村发展部二零一九年十二月二十七日第25/2019/TT-BNNPTNT号通知关于森林防火灭火的规定，自二零二零年二月十五日起生效，经以下文件修改补充：

农业和农村发展部二零二三年十二月十五日第22/2023/TT-BNNPTNT号通知对林业领域若干通知进行修改补充，自二零二四年二月一日起生效。

根据2017年2月17日国务院令第15号《关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2017年11月15日《林业法》；

根据2001年6月29日《中华人民共和国消防法》；2013年11月22日《中华人民共和国消防法修正案》；

根据二零一八年十一月十六日国务院发布的第156/2018/NĐ-CP号法令，对《林业法》若干条款的具体实施作出规定；

依据政府二零一四年七月三十一日第79/2014/NĐ-CP号法令关于《消防法》和《消防法（修正）》若干条款的实施细则；

根据二〇一七年三月二十一日政府第30/2017/号令关于组织、活动应对事故、自然灾害和搜救的规定；

根据林业总局局长的建议；

农业和农村发展部部长发布本通知规定 关于森林防火灭火的规定.

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定森林防火灭火；指导适用制度、政策在森林防火灭火活动中的应用。

第二条 适用对象

本通知适用于国家机关、组织、家庭户、个人、国内社区以及与森林防火灭火活动有关的外国组织和个人。

条 3. 森林防火灭火原则

1. 森林防火灭火必须以预防为主；主动发现、阻止并及时处理森林火灾。

2. 主动准备人力、资源、设备，积极参与森林防火灭火活动；发挥全社会力量参与森林防火灭火。

3. 快速及时通报森林火灾预警信息给林地所有者、地方人民政府及负责森林防火灭火的机构。

4. 实行“四就”方针，包括：现场指挥、现场力量、现场设备和现场后勤保障。

5. 统一指挥；紧密配合各参与灭火力量。

6. 在灭火过程中确保安全顺序为：人员、财产、参与灭火的设施设备。

第二章

森林防火灭火

节 1. 森林防火

条 4. 宣传普及森林防火灭火知识和法律法规

1. 内容

a) 依照《消防法》、《林业法》及相关实施细则规定的防火灭火规范性文件和指导文件。

b) 各行业、各级别、各单位、组织、林地所有者和居民在森林防火灭火工作中的责任。

c) 森林火灾的危害和危险性质；引发火灾的原因及预防措施；处理森林火灾情况的方法；林地所有者的森林防火灭火自我检查工作。

d) 生产和生活期间安全用火措施，在森林火灾高发期。

đ) 森林火灾预警信息和早期发现火灾点的信息。

e) 指导森林防火措施和报告森林火灾程序；指导处理森林火灾的程序。

g) 实践森林灭火预案和救援技能，使用灭火设备的技巧。

2. 实施形式

a) 通过专门会议或与其他会议结合召开的森林防火灭火专题会议，或与居住在林区附近居民的会议。

b) 将森林防火灭火内容纳入村社公约，并签署执行防火灭火规定的承诺书。

c) 利用大众媒体、基层广播站、社区活动场所和社交媒体平台。

d) 发放传单，制作森林火灾预警板、禁火标志，在林区和居住在林区附近的社区。

đ) 其他宣传形式：流动宣传、举办森林防火灭火知识竞赛、为学生开设课外课程。

3. 执行责任

a) 各级人民委员会负责按照法律规定在其辖区内宣传普及森林防火灭火知识和法律法规。

b) 林政部门负责指导并制定计划，向其管理区域内的组织和个人宣传森林防火灭火。

c) 各单位、组织负责人有责任组织向干部、战士、员工、学生和群众宣传森林防火灭火知识和法律法规。

条 5. 森林防火灭火工程

1. 建设或使用于森林防火灭火的工程，包括：阻火带、防火沟渠；溪流、湖泊、水库、储水池、泵站、消防供水系统；森林火灾瞭望哨；森林火情监测塔；防火标志、森林火灾预警标志、森林防火灭火指示标志；森林火灾预测和报警系统及其他用于森林防火灭火的工程。

2. 对已有国家标准的森林防火灭火工程，按已发布的标准执行；对没有国家标准的森林防火灭火工程，按经有权机关批准的技术设计进行建设。

3. 森林防火灭火工程必须按照规定进行管理、维护保养和修理，以确保随时可以进行森林灭火。

条 6. 森林防火灭火设备和工具

1. 配备森林防火灭火设备和工具

a) 森林防火灭火设备和工具包括：机械装备、设备、机器、器具、化学品及专门用于森林防火灭火的辅助工具，依照法律规定。

b) 根据不同类型的森林和各地方的实际条件和需求，组织、林主可以根据本通知附件I的指导，配备专门用于森林防火灭火的设备和工具。

2. 配备森林防火灭火专业队伍所需的设备和工具，数量和质量要符合要求，配套齐全，现代化，满足各种情况下的森林防火灭火需求，与国家预算和林主的能力相适应。

3. 森林防火灭火设备和工具必须符合设计规定的各项技术参数，按规定进行管理和维修。

4. 对于机械化的森林防火灭火设备和工具，在用于森林灭火工作、演练灭火预案之外，仅可在以下情况下使用：保障政治安全工作；维护社会秩序和公共安全；抢救遇险人员，处理紧急防灾减灾事故；制止非法砍伐森林行为和巡逻检查森林保护工作。

5. 在其管辖范围内，机关、组织负责人有权调动其管理下的森林防火灭火设备和工具，在本条第4款规定的情况下使用。

条 7. 管理可燃物和用火

1. 林主每年有责任制定并实施减少森林可燃物的计划，以预防森林火灾风险，并在发生火灾时将损失降至最低。

2. 各省林业局负责指导、监督、检查林主在其辖区内实施减少森林可燃物的工作。

3. 乡级人民政府指导当地居民在生产、耕作中正确使用火，清理植被；指导居民遵守正确的地点和时间；组织与从事生产、耕作接近森林的家庭签订保护森林、防火灭火承诺书。

条8. 值守森林防火和灭火

1. 当预报森林火灾等级为III、IV、V时，各级人民政府指挥林业检查队伍、专业森林保护队伍及相关职能力量排查并确定辖区内有高风险的森林重点区域，组织值守并在这些高风险森林区域进行巡查。

2.2 林业检查总局指导各地区林业检查分局调配人员、设备以支持现场森林防火和灭火工作，根据各省级林业检查分局或直属林业检查总局的国家公园林业检查站的要求，或者按照有权机关的要求执行。

条9. 森林火灾预测信息和早期发现

1. 森林火灾预测信息

a) 林业检查总局在其官方网站和电子政务平台上发布森林火灾预测信息；向越南电视台、越南之声广播电台及其他大众媒体提供信息，以便发布森林火灾预警新闻。

b) 地区林业检查分局在其官方网站和电子政务平台上发布森林火灾预测信息；将森林火灾预测信息通报给其负责范围内的省级林业检查分局。

c) 省级林业检查分局在大众媒体上广泛发布森林火灾预测信息；指导驻地林业检查员、林业检查站向基层地方政府、森林所有者及居住在或靠近森林的居民通报森林火灾预测信息。

2. 早期发现森林火灾

a) 林业检查总局持续维护卫星图像早期发现火点系统和其他应用信息；更新由卫星图像发现的火点信息至其官方网站和电子政务平台。

b) 地区林业检查分局跟踪早期发现的火点，通报给其负责范围内的省级林业检查分局进行核查、确认，并报告核查结果给林业检查总局。

c) 省级林业检查分局结合卫星图像发现的早期火点，通过瞭望塔和哨所的早期发现来识别森林火灾；指导林业检查站和森林所有者进行核查、确认并及时组织灭火。

d) 森林所有者组织巡逻；利用科学技术和设备监控、早期发现森林火灾；及时提供火灾信息并组织灭火；安排瞭望塔值班，控制进出森林的人流。

各级林业检查机构、森林所有者和地方政府建立热线电话并通过社交媒体收集民众提供的森林火灾信息。

3. 发生森林火灾时的报告责任

a) 森林所有者和驻地林业检查员在发现森林火灾时应立即向林业检查站报告；林业检查站迅速更新并向省级林业检查分局报告；省级林业检查分局迅速更新并向林业检查总局报告。

b) 报告内容包括：火灾发生的时间和地点；被烧毁的森林类型和树种；火灾的发展情况和规模；紧急情况评估；灭火工作的组织情况。

c) 快速报告可通过书面形式、电话、短信、电子邮件、林业检查力量的快速报告软件或其他最快的信息传递方式完成。

节 2. 森林灭火

第10条 接收和处理森林火灾信息

1. 根据本通则第8条第1款规定被动员直接参与的人员有以下任务：

a) 监控森林火灾预警信息，通过国家林业局网站或电子门户网站接收卫星图像早期发现的火点信息，并通知当地森林警察或专业护林队伍进行检查核实；

b) 接收有关森林防火灭火工作及民众报告的森林火灾信息；

c) 在接到森林火灾报警时，接报人必须详细询问并记录以下信息：报警人的姓名、地址、电话（如有）；火灾发生的时间和地点；关于火灾的信息，如：发生火灾的林地类型、火场面积、蔓延风险、对居民区的影响以及其他与火灾相关的信息；同时，根据政府于2018年11月16日发布的第156/2018号法令（以下简称第156/2018号法令）第51条第1款的规定，立即上报已接收的信息。

2. 处理森林火灾报警信息应按照第156/2018号法令第51条第2款的规定执行。根据地方实际情况，省级人民政府制定符合各地方情况的森林火灾信息接收和处理制度。

第11条 指挥和指挥森林灭火

1. 各机关、组织负责人以及各级人民委员会主席在森林火灾现场是灭火指挥者。灭火指挥者的任务包括：

a) 动员、调配和分配灭火力量、设备、工具、物资、水源和其他材料；

b) 确保灭火服务条件，如交通、秩序、通信、后勤、医疗和灭火思想政治工作。

2. 根据《消防法》第37条和《修改补充若干〈消防法〉条款的法律》第1条第23款的规定，灭火指挥者负责：

a) 直接指挥参与灭火的力量和设备；

b) 组织火场侦察；确定主要灭火位置和方向，部署所需力量和设备，采取灭火措施；

c) 决定划分灭火区域，并指定每个灭火区域的指挥者；

d) 向直接上级领导或有权要求的部门报告火情发展情况；

e) 组织实施确保灭火力量和设备安全的措施；保障灭火工作的支持活动；

f) 组织保护灭火区域和火灾现场；采取措施保护用于调查火灾原因和火灾现场的资料和物品；

g) 组织集结力量，回收设备返回单位，在完成灭火任务后；

h) 灭火后，要求持续检查现场，防止火灾复燃；

i) 执行其他法律规定有关防火灭火的任务。

3. 当有多支力量参与灭火时，各力量的灭火指挥者如下：

a) 对于军队力量，单位首长为灭火指挥者，按法律规定执行；

b) 对于林主的护林力量，由组织负责人或授权的灭火指挥者担任；

c) 对于其他参与灭火的力量，按法律规定执行。

条12. 调动力量、灭火工具的权限

1. 根据第三十七条第2款第d项《消防法》规定的森林灭火指挥人员，有权在法定管理范围内调动森林灭火力量和工具。

2. 各级人民政府主席根据《关于组织和应对突发事件、自然灾害及搜救活动的规定》（以下简称第30/2017/NĐ-CP号法令）第15条规定，在火灾超出本条第1款规定对象控制能力的情况下，具体如下：

a) 乡人民政府主席有权调动其管辖范围内的组织和个人的力量、工具和设备进行森林灭火。如果超出乡一级的控制能力，乡人民政府主席应向县级人民政府和县级防灾减灾指挥部报告，以调动力量灭火；

b) 县级人民政府主席有权调动其管辖范围内的组织和个人的力量、工具和设备进行森林灭火。如果超出县级的控制能力，县级人民政府主席应向省级人民政府和省级防灾减灾指挥部报告，以调动力量灭火；

c) 省级人民政府主席有权调动其管辖范围内的组织和个人的力量、工具和设备进行森林灭火。对于大火超出控制能力，或者虽然火势不大但可能影响到人民生命安全、国家安全、重要工程设施的安全，以及存在重大爆炸风险的建筑物的情况，省级人民政府主席应向国家应急救援指挥部和农业与农村发展部部长报告，以调动力量灭火。

3. 消防警察按照第79/2014/NĐ-CP号法令第二十四条的规定调动力量和工具。

4. 调动力量、工具和设备灭火的程序按照公安部第66/2014/TT-BCA号通知第十四条的规定执行，该通知详细规定了第79/2014/NĐ-CP号法令的部分条款的实施细节。

5. 省级人民政府根据地方实际情况，指导建立调动力量、工具和设备灭火的合作制度。

条13. 确定森林火灾损失、火灾原因及火灾后恢复森林措施

1. 林业主根据第156/2018/NĐ-CP号法令第五十二条第一款的规定确定森林火灾造成的损失，包括：受损林地面积、林种、林地状态；人员伤亡、财产损失及其他损失（如有）。

2. 确定森林火灾原因

a) 根据第156/2018/NĐ-CP号法令第五十二条第四款的规定，进行调查并确定森林火灾的原因。

b) 根据违法行为性质、程度和损失程度，依法提出处理意见。

3. 林业主负责按照第156/2018/NĐ-CP号法令第五十二条第二款的规定采取措施恢复火灾后的森林。

4. 当地林业局有责任配合乡人民政府指导、检查森林火灾造成的损失确定情况，并督促林业主落实火灾后的森林恢复工作。

条 14. 森林火灾报告

1. 定期森林火灾报告，包括：月度报告、季度报告、半年度报告和年度报告，按照农业与农村发展部于2019年10月25日发布的第12/2019/TT-BNNPTNT号通知关于林业统计的规定执行。

2. 突发情况报告

a) 森林火灾案件报告：自森林火灾被扑灭之日起10个工作日内，林地所有者有责任编制森林火灾报告并提交当地森林公安机构。自收到林地所有者的报告之日起1个工作日内，当地森林公安机构有责任向省级森林公安局报告。自收到当地森林公安机构的报告之日起3个工作日内，省级森林公安局向省人民政府和国家森林公安局报告。

森林火灾报告的内容按照本通知附件二的规定执行。

b) 在需要编制突发情况报告以执行国家管理指导和调度要求的情况下，要求报告的机关必须出具书面文件，明确报告的目的、时间以及所需报告的内容。

第三章

消防和灭火活动中的制度和政策应用指南

条 15. 消防和灭火活动支出内容

消防和灭火活动支出内容按照第30/2017/NĐ-CP号法令、第156/2018/NĐ-CP号法令及相关法律法规的规定执行，主要包括以下支出内容：

1. 消防和灭火宣传、培训、演练、检查工作；

2. 建设、维护、保养、升级和改造防火隔离带、瞭望塔、火情监测站；沟渠、桥梁、涵洞、储水池、水箱、水库和供水管道，用于消防和灭火工作；

3. 购置物资、设备、工具；火情监控和预警设备；

4. 燃料和材料；修理、赔偿因灭火而调用的设备和工具的损失；

5. 信息联络工作；办公费用；会议费；总结和奖励在消防和灭火工作中表现突出的单位和个人；

6. 法律规定的加班费；

7. 参加灭火人员的费用；

8. 给参加灭火力量的额外伙食费和补助；

9. 救治受伤人员，保障参加灭火力量的医疗；

10. 租赁设备，维修因客观原因损坏的设备（如因灭火而调用）的费用，按有权机关调动命令执行；

11. 支付给参与灭火并遭受火灾风险的组织和个人、设备所有者的费用；

12. 消防和灭火中科学技术的应用；

13. 维持群众护林队的日常活动；普及和教育有关保护森林的法律；根据第07/2012/QĐ-TTg号决定第3条第1款规定签订的护林、消防和灭火劳动合同（以下简称第07/2012/QĐ-TTg号决定）；

14. 其他消防和灭火活动支出内容按照法律规定执行。

条 16. 森林灭火人员和被动员参与森林灭火人员的费用标准

1. 从国家预算领取工资人员的费用标准

a) 在被有权机关动员参与森林灭火期间，按照第30/2017/NĐ-CP号法令第19条第2款的规定享受相关制度。

b) 被有权机关召集，在工作时间外执行森林防火任务时，按照法律规定支付加班费。

2. 不从国家预算领取工资人员的费用标准

a) 参与森林灭火的被动员人员，按照第30/2017/NĐ-CP号法令第19条第1款的规定享受以下待遇：

每个工作日劳动补贴（相当于普通劳动者）最低为基本工资的0.1倍。具体补贴金额由省级人民委员会规定；

如果从前一天晚上22点到次日早上6点参与森林灭火，则按双倍计算；

执行远离居住地的任务，没有条件每天往返时，应提供食宿安排、交通工具或交通费用支持，或者按照财政部规定的出差制度报销一次往返车票；并提供由省级人民委员会规定的餐费补助；

动员哪一级则由该级负责支付费用。

b) 根据本通则第8条第1款的规定，被动员直接参与森林防火值班和看守的人员如下执行：

对于由乡级人民委员会直接管理的森林，按照第07/2012/QĐ-TTg号决定第3条第1款的规定执行；

对于由组织和个人直接管理的森林，林主根据保护森林和防灭火劳动合同自行决定支付。

条 17. 直接参与森林灭火和辅助灭火人员受伤或死亡的待遇

1. 直接参与森林灭火和辅助灭火人员受伤的待遇，按照2015年12月10日联合通令第52/2015/TTLT-BLĐTBXH-BCA-BTC号关于指导直接参与灭火、辅助灭火人员及民防队、基层消防队队员参加灭火业务培训和训练待遇的规定（以下简称联合通令第52/2015/TTLT-BLĐTBXH-BCA-BTC号）第三条规定执行。

2. 直接参与森林灭火和辅助灭火人员死亡的待遇，按照联合通令第52/2015/TTLT-BLĐTBXH-BCA-BTC号第四条规定执行。

3. 评定伤残或等同伤残待遇，按照联合通令第52/2015/TTLT-BLĐTBXH-BCA-BTC号第五条规定执行。

4. 认定为烈士待遇，按照联合通令第52/2015/TTLT-BLĐTBXH-BCA-BTC号第六条规定执行。

条 18. 确保森林防灭火活动的资金来源

1. 按照第30/2017/NĐ-CP号法令第二十二条和第79/2014/NĐ-CP号法令第五十二条规定资金来源。

2. 投资政策按照第156/2018/NĐ-CP号法令第八十七条规定，投资支持政策按照第八十八条规定。

3. 其他资金来源按照法律规定。

第四章 实施细则

组织实施

3

条19. 执行责任

1.4 国家林业局负责在全国范围内指导和检查本通则的实施。

2. 农业农村厅负责在其辖区内指导和检查本通则的实施。

条 20. 生效日期

1. 本通则自2020年2月15日起生效。

2.5 在执行过程中如遇问题，有关单位和个人应及时向国家林业局反映，以便汇总上报农业农村部审查解决。

3. 如本通则引用的法律法规被修改、补充或替代，则适用相应的修改、补充或替代文件。

 

发送单位： - 中央政府办公厅（用于登报和在政府门户网站上发布）； 部长（供报告）； - 农业农村部门户网站； - 部属各单位； - 存档：文秘处、林业局（10b）。

合并文件验证 部长签署 副部长 阮国治

 

附录01：

森林防灭火设备、工具清单

（随2019年12月27日农业与农村发展部第25/2019/TT-BNNPTNT号通则发布）

信息类别	条 | 目录	使用期限
1	吹风机	按制造商规定
2	处理枯枝落叶设备（汽油锯、除草机、割草机...）	按制造商规定
3	手持GPS定位器	按制造商规定
4	森林灭火工具（砍刀、铲子、斧头、铁锹...）	损坏更换
5	支援空中指挥灭火的监控设备	按制造商规定
6	早期发现森林火灾和指挥灭火的信息处理和通信系统	更换、升级
7	带光学摄像头的森林火灾瞭望塔	按制造商规定
8	带发动机的背负式灭火器	按制造商规定
9	个人手电筒	损坏更换

 

附录02：

森林火灾突发报告

（随2019年12月27日农业与农村发展部第25/2019/TT-BNNPTNT号通则发布）

1. 引发森林火灾的原因

2. 森林火灾受损面积和类型汇总表

信息类别

火灾事件

地点

总受灾森林面积

火灾造成的森林损失面积（公顷）

燃烧时间

总损失面积

自然林

人工林

林班、小班、林班区

村、乡、县

条 | 总计

PH

DD

SX

条 | 总计

PH

DD

SX

树种

种植年份

1

2

3

4

5

6*

7*

8

9

10

11*

12

13

14

15

16

17

条 | 总计

备注： 6*=7+11; 7*=8+9+10; 11*=12+13+14.

3. 人员伤亡和财产损失及其他损失（如有）

a) 人员伤亡

b) 财产损失

c) 其他损失（如有）

4. 消除森林火灾后果的措施

5. 提出建议和意见。

 

……，……年……月……日 单位负责人/林主