通知第140/2020/TT-BCA号关于人民公安力量灭火和救援活动的实施规定

通知

关于实施灭火和应急救援活动的规定

的 力量 和战士，

根据《人民警察法》（2018年11月20日）

根据2001年6月29日《中华人民共和国消防法》；2013年11月22日《中华人民共和国消防法修正案》；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据2020年11月24日国务院第136号令《关于〈消防法〉和〈修改消防法的决定〉若干规定和措施的实施细则》;

根据二零一七年七月十八日国务院令第83/2017/NĐ-CP号，关于消防救援工作规定；

根据公安部消防救援局局长的建议；

公安部部长发布本通知，规定人民公安力量实施灭火和应急救援活动。

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本通知规定了灭火和应急救援的原则、程序以及保障灭火和应急救援的服务；人民公安力量指挥灭火和应急救援。

条 2原则

1. 遵守有关防火、灭火和应急救援的法律法规、本通知和其他相关法律法规的规定。

2. 接收火灾、事故和灾难信息并启动灭火和应急救援行动必须迅速及时，确保机动性和指挥的一致性。

3. 首先要优先救助受灾人员；确保参与灭火和应急救援人员及设备的安全；将人员伤亡和财产损失降至最低。

4. 调动力量和设备进行灭火和应急救援时，应首先调动距离事发地点最近的单位，然后是较远的单位。

5. 严禁利用执行灭火和应急救援任务的机会骚扰、妨碍或侵犯国家利益，以及组织和个人的合法权益。

条 3附录

本通知附带发布以下用于灭火和应急救援工作的表格模板：

1. 火灾、事故和灾难报告接收记录表（编号01）。

2. 调动力量和设备进行灭火和应急救援命令（编号02）。

各地公安机关有责任统一使用这些表格模板，格式为A4纸打印版或电子版，并不得更改表格内容。

第二章

灭火和应急救援程序及保障服务

节 1

灭火和应急救援程序

条 4接收火灾、事故和灾难报告信息

1. 接收和处理火灾、事故和灾难报告信息的部门包括：114指挥中心；各县级公安局下属的消防救援大队的接警处；县级公安局。

2. 报告火灾、事故和灾难的信息可以通过拨打114电话、各消防救援大队的电话、火灾事故报告信息系统或直接到相关部门报告。

3. 接收火灾、事故和灾难报告信息的内容包括：

a) 报告人姓名、电话号码或地址；

b) 发生火灾、事故和灾难的时间和地点；

c) 火灾、事故和灾难的类型、规模、被困人数、蔓延风险及其他相关信息。

条 5处理火灾、事故和灾难报告信息

1. 在114指挥中心值班的干部和战士在接到火灾、事故和灾难报告信息后，应按照以下规定操作：

a) 明确火灾、事故和灾难发生地点，并迅速发出灭火和应急救援警报；

b) 向上级指挥官报告，并接收和传达指挥官下达的调动力量和设备进行灭火和应急救援的命令；

c) 将灭火战术指令传递给前往灭火和应急救援现场的单位（当该单位与114指挥中心在同一地点时）。

2. 在各县级公安局下属的消防救援大队接警处值班的干部和战士在接到火灾、事故和灾难报告信息后，应按照以下规定操作：

a) 如果直接接收信息，则明确火灾、事故和灾难发生地点，并迅速发出灭火和应急救援警报；

b) 向上级指挥官报告，并接收和传达指挥官下达的调动力量和设备进行灭火和应急救援的命令；

c) 将灭火战术指令传递给被指派指挥灭火和应急救援的人员（以下简称“前往灭火和应急救援现场的指挥官”）。

3. 在接警处值班的干部和战士在调动力量和设备进行灭火和应急救援后，其职责包括：

a) 检查和评估收到信息的真实性，并更新与火灾、事故和灾难相关的最新信息，以便及时告知正在前往现场的力量；同时向指挥官报告并接收命令；

b) 通知以下机构：医疗单位以提供急救（如有需要）；电力单位停止供电（如有需要）；供水单位以支持灭火（如有需要）；县级公安局、乡级公安局、镇级公安局（以下简称“乡级公安局”）和相关业务单位参与灭火和应急救援，维护治安秩序，交通疏导，保护现场和调查火灾、事故和灾难原因；其他负责参与灭火和应急救援工作的单位根据已批准的方案，在灭火和应急救援指挥官的命令下参与和支持工作；

c) 按照本通知附带发布的表格模板编号01，详细记录收到的信息；汇总情况并向单位值班室报告，按要求向上级机关报告事件信息。

d) 向114指挥中心报告，在接到所属消防救援大队和县级公安机关直接接收到的火灾、事故、灾害信息的情况下。

4. 对于不属于本单位灭火和应急救援任务范围内的火灾、事故、灾害信息，负责接收和处理火灾、事故、灾害信息的人员有责任迅速将接收到的信息通报给被分配执行灭火和应急救援任务的单位；同时，向单位领导报告以调动力量和设备前往灭火和应急救援，如果从发生火灾、事故、灾害地点到本单位的距离比被分配执行灭火和应急救援任务的单位更近，或者准备参与灭火和应急救援支援。

 条 6第四节 力量和装备的调动与调用

1. 接到本单位灭火和应急救援任务范围内发生的火灾、事故、灾害信息后，单位值班指挥官应快速评估火情、事故、灾害情况，并立即下达命令调动本单位的力量和装备进行灭火和应急救援，确保及时有效处理，但不得少于两台机动灭火和应急救援设备。调度命令可以通过口头传达，但在灭火和应急救援任务结束后必须通过书面形式按照本通知附件中规定的格式（编号02）记录。

2. 如果接到发生在本单位灭火和应急救援任务范围外的火灾、事故、灾害信息，且从发生地点到接收信息单位的距离比被分配执行灭火和应急救援任务的单位更近，则单位值班指挥官应立即调动本单位的力量和装备进行灭火和应急救援，并同时向上级直接管理部门报告。

3. 如果认为需要调动其他机关、组织和单位的力量和装备参与灭火和应急救援，则单位值班指挥官应立即报告有权部门并按相关规定执行。

4. 在前往火灾、事故、灾害现场途中，被调动参与灭火和应急救援的单位指挥官的责任包括：

a) 保持与本单位信息接收和处理部门及114指挥中心的持续联系，更新火灾、事故、灾害情况和动态；

b) 遇到困难或障碍时，灭火和应急救援单位指挥官应及时向上级直接管理部门报告以便指导和处理；同时，采取措施克服困难和障碍，安全快速地将力量和装备带到火灾、事故、灾害现场；

c) 遇到另一场火灾或事故时，灭火和应急救援单位指挥官可根据事件性质和程度决定留下部分力量和装备继续执行灭火和应急救援任务，但需向上级直接管理部门报告或通知本单位信息接收和处理部门，以便补充力量和装备执行灭火和应急救援任务；

d) 收到114指挥中心或本单位信息接收和处理部门的人员报告火灾已被扑灭或事故、灾害已得到处理和恢复的信息后，灭火和应急救援单位指挥官应向上级直接管理部门报告，并继续派遣适当的力量和装备到现场了解情况。

条 7. 火灾和事故侦察

1. 到达火灾、事故、灾害现场后，如果火灾、事故、灾害的发展不复杂，指挥官可以直接观察并决定适当的灭火和应急救援措施、战术和技术。

如果认为火灾、事故、灾害的发展复杂，指挥官应成立至少由三名以上人员组成的侦察小组进行火灾、事故、灾害侦察。如果需要多方向、多区域侦察，指挥官应成立多个侦察小组掌握情况。

如有必要，指挥官可以要求熟悉火灾、事故、灾害发生地区情况的人协助侦察小组完成任务。

2. 侦察任务：

a) 火灾侦察：确定是否有被困人员；被困人员的数量、位置和状况；救援被困人员的方法和可能性；火灾可能对被困人员的生命健康以及参与灭火和应急救援人员构成的危险因素；主要燃烧物质、火灾蔓延的风险及其发展趋势；部署力量和装备救人的位置和区域；利用现有灭火设备的能力和服务水源的可能性；与火灾相关的痕迹和物证（如有），以帮助查明火灾原因。

b) 探查事故、灾害：明确伤亡人员的数量、位置和状态，受危险因素威胁的车辆、财产；事故、灾害现场的进出路线；可能对伤亡人员及救援力量的生命健康构成威胁的危险因素；布置救援设备和工具的合适位置；实施救援任务的安全措施；与事故、灾害有关的痕迹和物证（如有），以供确定事故、灾害原因之用。

3. 根据火灾、事故、灾害的情况和发展趋势，以及现有的灭火和救援力量、装备情况，指挥员可以同时决定组织侦查并部署力量和装备进行救人、救财、控制和扑灭火灾。

4. 组织火灾、事故、灾害侦查工作必须持续不断，从到达火灾、事故、灾害现场开始直至灭火和救援任务结束。

5. 执行火灾、事故、灾害侦查任务的官兵应当熟悉并全面执行本条第2款规定的侦查内容；携带个人防护设备和专用设备；及时采取紧急措施救人、救财、控制和扑灭火灾点（如条件允许）；在整个侦查过程中向指挥员报告任务执行结果。

条 8展开灭火和救援行动

1. 在火灾现场展开灭火和救援行动：

a) 当掌握了火灾情况和发展趋势后，指挥员应迅速将力量和装备部署到已确定的位置，以抢救遇险人员（如有）并控制和扑灭火灾；

b) 灭火和救援力量、装备的布置和部署必须确保：最大限度发挥装备的作用；快速集中于主要进攻方向和其他必要地点；具有高度机动性，防止被火焰包围，并不影响灭火和救援装备的运作；

c) 根据实际情况和火灾发展趋势，指挥员决定采用适当的灭火、救人、救财、拆除建筑构件的方法、战术和技术。

2. 在事故、灾害现场展开救援行动：

a) 如果同时组织侦查和部署力量、装备进行救人、救财，指挥员应迅速安排队形，将合适的救援设备部署到已确定的位置；决定快速将遇险人员和车辆移出危险区域的方法和措施；

b) 根据事故、灾害情况和发展趋势，指挥员决定采用适当的救援方法、措施、战术和技术。如果有多名遇险人员无法同时移出危险区域，则指挥员需根据每名遇险人员的身体状况、年龄、性别，事故、灾害现场特点，救援设备的状态和能力来决定优先救助顺序。

3. 执行灭火和救援任务的官兵负责按照指挥员的命令和战术意图，将灭火和救援设备部署到位；采取措施救人、救财、阻止火势蔓延、控制和扑灭火灾；严格遵守任务执行过程中的安全措施。

条 9结束灭火和救援任务

1. 在火灾被扑灭或事故、灾害得到处理后，灭火和救援指挥员的责任是：

a) 在决定结束灭火和救援活动之前，组织检查火灾、事故、灾害现场；

b) 立即向上级直接管理指挥员报告灭火和救援组织情况及结果；

c) 组织移交获救人员和财产（如有）；

d) 分配官兵参与配合保护、勘查现场和调查火灾、事故、灾害原因的工作；

e) 决定结束灭火和救援活动，命令各单位组织清点人数，回收装备返回常备单位待命；

2. 返回单位后，灭火和救援指挥员的责任是：组织检查灭火和救援装备的运行状态；补充燃料和灭火剂；维修损坏的灭火和救援装备，使其恢复常备状态，随时准备灭火和救援；

3. 组织总结火灾、事故、灾害经验教训：

          a) 根据火灾、事故、灾害性质和复杂程度，最迟在事故发生后12个工作日内召开总结会议并按规定制作记录；

          b) 最迟在总结会议结束后3天内，按规定向上级管理部门提交报告。

节

确保灭火和救援服务保障

第一条0. 灭火和救援通信联络

1. 为指挥和调度灭火和救援现场活动提供通信联络，必须保证以下单位、部门和区域之间的畅通联系：

a) 直接执行灭火和救援任务的单位；参与支持灭火和救援工作的单位和维护事发区域治安秩序的单位；

b) 灭火和救援区域。

c) 114指挥中心；各队级单位的消防救援大队和县级公安局受理和处理火灾、事故、灾害事故信息部门。

2. 承担通信联络任务的干部战士负责准确及时地将指挥员的命令传达给参与灭火和救援单位的指挥官；汇总、跟踪并报告各单位执行任务的结果给指挥员。

第一条1. 确保灭火和救援的后勤医疗保障

1. 灭火和救援的后勤保障包括：

a) 燃料、物资、灭火剂、灭火和救援设备；

b) 干部战士在灭火和救援过程中所需的服装、个人防护装备和必需品。

2. 灭火和救援的医疗保障包括：

a) 必要的药品和医疗物资；

b) 及时对受害者进行初步和紧急救护；

c) 在灭火和救援过程中为干部战士提供健康护理。

第一条2. 维护发生 地点的 火灾、事故、灾害事故

1. 发生火灾、事故、灾害事故的县级公安局负责组织维护现场秩序，疏导事故发生区域周边交通，并在灭火和救援工作结束后立即保护现场。

2. 发生火灾、事故、灾害事故的乡级公安局负责协助维护事故发生区域的秩序，保护现场。

3. 其他公安局单位负责协助维护事故发生区域的秩序，疏导交通，并根据需要参与灭火和救援工作。

第三章

指挥灭火和救援

第一条3. 人指挥灭火和救援的公安人员

1. 公安机关中指挥灭火和救援的人员包括以下职务：

a) 消防救援局及其副局长；

b) 省级或直辖市公安机关局长、副局长（以下简称省级公安机关）；

c) 消防救援大队大队长、副大队长；

d) 县级公安机关局长、副局长（设有消防救援大队的）；

e) 消防救援大队大队长、副大队长；区域消防救援大队大队长、副大队长；水上消防救援大队大队长、副大队长；

f) 县级公安机关消防救援大队大队长、副大队长。

2. 指挥灭火和救援的权限：

a) 消防救援局局长、副局长指挥调动两个及以上省级公安机关的灭火和救援力量和设备的火灾、事故、灾害事故；

b) 省级公安机关局长、副局长指挥调动县级公安机关和消防救援大队的灭火和救援力量和设备的火灾、事故、灾害事故；

c) 消防救援大队大队长、副大队长指挥调动所属单位和县级公安机关消防救援大队的灭火和救援力量和设备的火灾、事故、灾害事故；

d) 县级公安机关局长、副局长指挥调动一个其他县级公安机关消防救援大队或一个区域消防救援大队的火灾、事故、灾害事故；

e) 区域消防救援大队大队长、副大队长；水上消防救援大队大队长、副大队长指挥其职责范围内发生的火灾、事故、灾害事故，并有县级公安机关消防救援大队参与灭火和救援；

f) 县级公安机关消防救援大队大队长、副大队长指挥其职责范围内发生的火灾、事故、灾害事故，并有其他县级公安机关消防救援大队参与灭火和救援。

3. 当具有更高权限的指挥员到场时，正在执行任务的指挥员应报告火灾、事故、灾害事故的情况、进展、结果，并移交灭火和救援指挥权。

第一条4. 指挥灭火和救援的任务 人员 的指挥员

1. 执行第二十二条第一款规定的任务，该条款为2020年11月24日国务院令第136号《关于修改〈中华人民共和国消防法〉和〈中华人民共和国消防法修正案〉若干规定的实施细则》以及2017年7月18日国务院令第83号《关于消防救援工作的规定》第十七条的规定。

2. 根据本通知第十六条和第十七条的规定，决定成立指挥和灭火救援参谋部，以服务于灭火和救援工作的指挥和管理。

3. 决定主要攻击方向和力量、设备的部署，实施灭火和救援活动；制定并执行灭火和救援的技术、战术措施。

4. 划分灭火和救援区域；指定和分配各区域灭火和救援指挥人员的任务。

5. 组织保障参与灭火和救援的力量和设备的安全。

6. 组织提供灭火和救援的服务条件。

7. 定期汇总灭火和救援工作的情况和结果，及时向上级领导报告。

8. 按规定向媒体提供有关灭火和救援情况和结果的信息。

第一条5授权和移交灭火和救援指挥权

1. 具有较高指挥权限的人可以授权正在执行任务的人继续进行灭火和救援指挥工作，但仍需对灭火和救援的结果负责。

2. 在因上级要求离开火灾或事故现场执行其他任务的情况下，正在执行任务的人必须将指挥灭火和救援的权力移交给下一级具有相应权限的人，并且必须通知单位的信息接收和处理部门。

第一条6成立 b，配备机关、单位， c灭火和救援指挥部

1. 当发生重大复杂的火灾、事故或灾难时，由第十三条第一款规定的具有相应职务的人直接指挥，成立灭火和救援指挥部。

2. 灭火和救援指挥部成员包括：

a) 总指挥是第十三条第一款规定的具有相应职务的人；

b) 副总指挥是第十三条第一款规定的具有相应职务的人，负责指挥县级公安局管理的火灾、事故或灾难现场；

c) 成员是属于消防局的处级及同等职务的指挥官，以及其他被调派参与灭火和救援的公安单位的指挥官。

3. 如有必要，人民警察部队的指挥官可以请求军队指挥官或根据第三十七条第二款《消防法》和第八十三号令第二十条的规定的指挥官加入灭火和救援指挥部。

4. 副总指挥和灭火和救援指挥部成员按照总指挥的分工履行职责，并对总指挥负责。

5. 灭火和救援指挥部在完成灭火和救援任务后自行解散。

第一条7成立 b，配备机关、单位， 负责人条款无效 灭火和救援参谋部

1. 第十三条第一款规定的指挥官决定成立灭火和救援参谋部，以协助灭火和救援指挥部管理灭火和救援活动。

2. 灭火和救援参谋部成员包括：

a) 总参谋长是消防局业务单位的指挥官或地方消防局的指挥官；

b) 副参谋长是地方消防局的指挥官，负责火灾、事故或灾难现场；消防局后勤和技术单位的指挥官；县级公安局管理的火灾、事故或灾难现场的指挥官；

c) 成员是消防局业务单位的指挥官和干部；负责管理火灾、事故或灾难现场的地区或设施的干部；具有灭火和救援专业技能的人；地方消防局业务单位的指挥官；地方公安局负责后勤、政治、交通和秩序工作的干部，由指挥官指派。

3. 如有必要，人民警察部队的指挥官可以请求军队指挥官的助手；根据第三十七条第二款《消防法》和第八十三号令第二十条的规定的指挥官的助手；事故发生地的设施代表或安全技术负责人加入灭火和救援参谋部。

4. 副参谋长和灭火和救援参谋部成员按照总参谋长的分工履行职责，并对总参谋长负责。

5. 灭火和救援参谋部的任务：

a) 接收并分配各单位参与灭火和救援的任务；传达指挥官的命令到灭火和救援区域。

b) 组织火场侦察工作和事故、灾害情况；及时汇总侦察信息，向灭火救援指挥报告；

c) 汇总火灾发展情况及参与灭火救援力量的任务执行情况的全部信息；计算、制定详细任务实施计划，及时向灭火救援指挥报告供其审定；

组织灭火救援中的通信联络，确保各参与单位之间的协调配合；

组织保障灭火救援的后勤和医疗工作；

监督和控制任务执行情况以及参与灭火救援力量和设备的安全保障条件，向灭火救援指挥报告；

执行指挥官分配的其他任务。

第六条 灭火救援参谋部在完成灭火救援任务后自行解散。

章 IV

组织实施

第一条8“免除会计主管、会计负责人的情形：被纪律处分撤销人民警察称号，调离原岗位后从事的工作不再属于所担任职务的对象，转行，退休，退役，单位解散重组后则无需主管部门作出决定。”。

本通知自2021年2月8日起生效。

二、本通知替代以下通知：

a) 2016年10月4日公安部第39/2016/TT-BCA号通知关于接报火警信息处理和消防警察力量灭火活动的规定；

b) 2014年5月20日公安部第20/2014/TT-BCA号通知关于消防警察力量救援程序的规定。

条 19责任执行

一、公安部消防局负责人负责指导、检查并督促本通知的执行。

各省公安厅局长、公安部直属单位负责人对执行本通知负有责任。

在执行本通知过程中如遇困难或问题，各地公安机关应及时报告公安部（通过公安部消防局）以便及时指导。/。