决定第140/TTg号 关于粮食和化肥经营方针和措施

决定

关于粮食经营方针和措施

第二章第一节第1.2点（b）项，第15行（自上而下）；

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

为确保国家粮食安全目标，使粮食和化肥经营活动规范化，保障生产者和消费者的利益；

考虑到商业部部长、农业与农村发展部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 关于商品稻谷销售、粮食经营和大米出口：

一、国家管理工作的开展以及各经济成分在商品稻谷销售、粮食经营和大米出口中的作用必须旨在以合理价格及时收购所有商品稻谷，确保种粮农民利益，满足国内消费需求，保证国家粮食储备安全，并有效出口大米。

二、农业与农村发展部牵头，会同各省人民委员会研究并广泛推广适合各生态区的高产稻谷品种，确保符合国内市场和出口要求的质量；扩大稻谷和玉米（使用尼龙布、小型、中型和大型烘干设备）干燥技术的应用，以及适应各地区条件的粮食加工和储存技术的应用，以减少收获后的损失，提高农产品质量，特别是九龙江三角洲地区的夏季稻谷。

财政部牵头，会同有关部委研究适合农户和企业从国家投资支持基金贷款用于改进的晒场、加工和储存粮食设施的形式。

三、关于商品稻谷销售

- 各省人民委员会主席对总理负责，指导各经济成分利用自有资金参与收购本地区生产的全部商品稻谷，进行碾米加工，供国内消费和出口。

根据政府物价局的意见，省人民委员会主席应在每季开始时公布最低稻谷收购价，以鼓励和支持种粮农民和消费者的利益，严格检查并防止任何组织和个人压低稻谷收购价。

农业与农村发展部、商务部、财政部、国家银行及有关部委根据各自的职权和职能，有责任指导并与各省人民委员会合作，特别是在九龙江三角洲地区，及时处理地方的要求和困难，确保农民的商品稻谷销售完毕。

中央粮食总公司必须改革组织结构和经营机制，加强市场推广工作，扩大出口市场，签订更多有利的价格出口合同，帮助成员公司和地方公司完成购粮、加工和出口粮食的任务。同时发挥其主导作用，与地方各经济成分共同做好粮食采购、加工和调拨工作，以满足国内消费需求。

四、凡具备条件并已登记从事粮食经营的所有组织和个人均可购买、碾米加工、运输和销售粮食（除分配给出口的数量外），以满足国内需求，充分利用和发挥其资金、劳动力、基础设施和经验的优势，在流通领域积极发挥作用，及时方便地满足消费者特别是偏远山区、城市和缺粮地区的粮食需求。

国有粮食经营企业必须在购买商品稻谷、碾米加工、运输和销售粮食方面发挥主要作用，以满足人民的需求，特别是在大城市、集中工业区、收成季节和春节期间，稳定价格，保障种粮农民和消费者的权益。

取消国内粮食运输许可证制度和征税，确保国内粮食流通是一个统一顺畅的市场，根据供需关系运作。特殊情况由总理作出单独决定。边境口岸和边界的监管由边境省份和反走私机构负责。

五、关于大米出口：

- 根据生产情况评估，满足国内粮食需求和国家粮食储备后，农业与农村发展部负责提出每年的大米出口数量，报政府批准。

- 商务部和农业与农村发展部将按以下方式管理大米出口：

- 每年年初，商务部和农业与农村发展部向各省人民委员会和一些中央企业分配一次大米出口配额，优先考虑九龙江三角洲地区等粮食丰富的省份。每年9月底，根据生产和出口结果评估，商务部和农业与农村发展部向总理报告，提出补充全年出口配额的决定。

- 根据各省的商品稻谷数量，特别是九龙江三角洲地区的数量，以及商务部和农业与农村发展部的建议，总理批准各省和一些中央企业的年度大米出口名单和配额。

在省委常委会指导下，省人民委员会主席对总理负责，选择符合条件的大米出口企业，并将出口配额分配给这些企业，以执行总理分配给该省的大米出口配额。

在省委常务委员会的指导下，省人民政府主席对总理负责，选择具备出口大米条件的企业，并将出口大米配额分配给企业，以执行总理分配给省的大米出口配额。

- 各省人民委员会主席、南方粮食总公司、北方粮食总公司负责出口大米，必须组织采购稻谷，并按照政府的年度计划出口大米，在商业部和农业与农村发展部的指导下进行。- 被分配出口任务的企业必须直接在基层或通过收购系统采购稻谷和大米，停止在码头购买大米或将大米出售给投机商的行为。

- 负责出口大米的企业不得以任何形式买卖或转让出口配额。如果省份无法完成分配的配额，省人民委员会主席必须向商业部报告，由总理调整给其他单位执行。

- 为了确保大米出口管理有序，被分配出口大米任务的企业必须定期每月、每季度向商业部和农业与农村发展部报告出口大米的结果，以便跟踪和汇总。

商业部和农业与农村发展部的领导每月必须共同评估大米出口结果，并及时指导各地执行任务，并向总理报告。

6. 国家银行有责任指导和引导商业银行确保资金用于及时购买农民手中的商品稻谷；目前，必须确保足够的资金用于从收获季节开始立即购买，特别是每年的冬春稻谷，以备储存和出口。

对于为收购出口配额分配的大米而借款的情况，允许银行根据买方已开立信用证的出口合同以及仓库中的货物数量提供贷款。

7. 关于粮食储备：

统一集中各种粮食储备到国家储备中。

委托计划与发展部牵头，会同国家储备局和其他相关部门确定每年的国家粮食储备量，并建立国家粮食储备管理机制，报总理批准，方向是：确保国家粮食安全水平，并组织采购和销售以实现换粮和稳定粮食价格的目的。国家粮食储备的销售必须卖给中央和地方的粮食公司，由这些公司进行零售业务。

目前，国家储备局必须在1996-1997年冬春稻谷收获时立即采购稻谷，按分配的计划纳入国家储备。

为了确保1997年的粮食安全，允许继续实施北部流通储备6万吨大米的水平，按现行机制执行，储备期至1997年12月结束。

8. 财政部牵头，会同农业与农村发展部、政府物价管理局建立大米出口保险基金，该基金由有利润的大米出口企业出资和部分由国家预算支持形成；该基金用于直接支持遇到困难的大米生产者和出口商。

9. 政府组织人事部部长牵头，会同农业与农村发展部协助总理完善越南粮食进出口协会，该协会应包括大米出口公司和省份，旨在保护每个成员、稻农和消费者的权益。协会章程中应规定，产量大或出口量大的省份轮流担任主席。

条 2. 关于进口和经营化肥。

1. 国家对化肥进口和经营的管理工作目标是将化肥进口和经营纳入规范，确保及时供应化肥直接到农户，服务于生产，价格合理，将物资和服务（首先是化肥）的供应与农民的商品稻谷收购相结合，形成一个系统，确保国家管理和调控。

- 农业与农村发展部负责平衡并建议每年为农业生产所需的化肥进口量，供政府决定。

- 工业部尽快制定总体规划和发展化肥产业的战略，到2000年和2010年，加快国内生产，逐步替代进口，采用自筹资金或合资的方式生产化肥。

2. 商业部和农业与农村发展部应按以下方式管理化肥进口和经营：

- 每年，各省人民委员会，尤其是使用大量化肥的省份，必须编制每季和全年的化肥需求计划及地方自行进口的能力，报告农业与农村发展部和商业部，以便平衡并确定分配给各省份和一些中央企业进口化肥的任务。

- 根据商业部和农业与农村发展部的建议，总理批准各省份和一些中央企业每年的化肥进口名单和限额。化肥进口限额一次性年初分配，以确保交易和签订进口合同的主动性，保证充足的化肥供应和符合生产季节。

条||| 在省委常委会的指导下，根据分配的进口限额，省人民政府主席选择并分配进口限额给符合条件的省内企业承担进口化肥的任务，并对所选企业的选择和进口任务的执行向国务院总理负责。如遇困难，省人民政府必须向农业部和商务部报告，以便及时采取措施确保地方生产需求的化肥供应。

条||| 被分配进口化肥的企业不得以任何形式买卖或转让进口化肥配额。如果这些企业无法完成分配的进口化肥配额，必须及时向商务部和农业部报告，以便向国务院总理报告调整由其他单位执行。

条||| 被分配进口化肥任务的企业不得在码头或港口将化肥直接卖给其他组织，而应建立注册的销售代理系统，在各省份或通过省级人民政府组织的销售代理系统进行销售，并承担责任。符合条件的组织和个人，经当地有权机关审查批准后可注册为化肥销售代理，必须保证资金安全，统一合理定价，以满足生产和及时的需求。

编||| 农业农村部牵头会同相关部门制定适当的机制，将稻米和大米贸易与化肥供应和其他服务于农业生产的业务相结合，以合理使用资金并有效经营。

编||| 为了确保化肥进口管理有序，被分配进口化肥的企业必须定期每月、每季度向农业农村部和商务部报告进口和销售化肥的结果，以便跟踪和汇总。

编||| 商务部和农业农村部的领导每月必须共同评估进口和销售化肥的结果，并及时指导各地执行分配的任务并向国务院总理报告。

编||| 进口化肥的延期付款必须针对世界大型化肥生产商，价格合理，通过政府级别的长期稳定贸易合同，在获得国务院总理批准后进行。进口企业必须有符合生产季节的进口计划，并能在到期时偿还贷款。

编||| 国家银行牵头会同财政部、商务部和农业农村部规定进口企业使用延期付款销售所得资金的管理和使用，以确保按时对外支付。立即停止进口企业使用从国外延期付款销售所得资金用于其他非化肥和粮食贸易目的的行为。

编||| 在国务院总理批准化肥进口配额后，国家银行指示商业银行为指定的进口化肥企业提供延期付款的担保，并允许以进口化肥的价值作为最低保证金和质押。具体金额按国家银行的规定执行。

编||| 对于被分配大量进口化肥以调节供需平衡和稳定全国价格的企业，除一般规定外，银行将根据每个企业的具体进口量提供贷款和担保，以使企业能够完成分配的目标。如遇资金短缺，国家发展改革委和财政部需协调并报请国务院总理批准，从国家集中储备的外汇基金中拨款用于进口化肥。

编||| 农业农村部部长和中央机构编制委员会主任牵头，指导解散中国化肥协会，成立中国化肥进口协会，包括进口和销售化肥的企业，以帮助会员企业有效进口和销售化肥，确保统一的进口价格和合理的农民购买价格。

条 3. 编||| 各部部长、相当于部长的机构负责人、直属中央的省市政府主席负责执行本决定。