指示第1408号 关于加强儿童保护和照顾工作

指示

关于加强儿童保护和照顾工作

_______________________

在实施《2001-2010年国家行动纲要为越南儿童》近十年后，在各级党委、政府的领导下，在各部门、团体的合作下，以及每个家庭和社会对儿童的关心下，儿童保护和照顾工作取得了一些值得鼓励的成绩；在2010年前关于儿童健康照顾和教育的目标和指标方面已达到或超过许多目标。

然而，实际上，一些儿童权利尚未得到良好执行，《2001-2010年国家行动纲要为越南儿童》（2001年2月26日第23/2001/QĐ-TTg号政府总理决定）和《2004-2010年预防和解决流浪儿童、遭受性侵犯儿童及从事繁重劳动、有害和危险条件下的儿童问题行动计划》（2004年2月12日第19/2004/QĐ-TTg号政府总理决定）中的一些到2010年的目标可能无法实现，特别是减少遭受性侵犯、过度劳动、买卖、暴力、事故伤害、感染艾滋病病毒、犯有特别严重罪行的儿童数量。许多严重侵犯儿童权利的行为，如性侵犯、暴力和贩卖儿童，引起了社会舆论的强烈不满。

上述情况的主要原因是：保护和照顾儿童的法律法规和政策不完善、不配套；从事儿童保护和照顾工作的干部数量不足，专业能力有限，特别是在乡级；专门针对特殊情况下儿童的保护和照顾服务系统尚未完全建立且未能满足需求；部分干部、公务员、职员、家长、教师和公民遵守保护和照顾儿童法律的意识不高；许多家庭和儿童缺乏保护和照顾儿童的知识和技能；保护和照顾儿童的信息管理系统和数据库不完整，不可靠。

为了加强儿童保护和照顾工作，特别是儿童保护工作，有效推进2010年前的儿童发展目标，为今后的儿童保护和照顾工作奠定基础，总理指示：

一、由劳动和社会事务部牵头，与相关机构和各省、直辖市人民政府合作：

（一）审查和评估现行有关儿童保护和照顾的规范性法律文件的执行情况，根据权限进行修改、补充、废止或重新制定，并建议有权机关修改、补充、废止或重新制定，以完善特殊情况下儿童保护和照顾的具体标准、规范和程序（从预防、及时发现可能陷入特殊情况的儿童开始，到提供恢复和重新融入家庭和社区的服务）。审查和评估现行有关儿童保护和照顾的规范性法律文件的执行情况，完善特殊情况下儿童保护和照顾的具体标准、规范和程序，最迟应在2010年底完成。

（二）加强对《2001-2010年国家行动纲要为越南儿童》和《2004-2010年预防和解决流浪儿童、遭受性侵犯儿童及从事繁重劳动、有害和危险条件下的儿童问题行动计划》执行情况的检查和评估，准备在2010年进行总结；最迟在2009年9月底前发布指导文件，实施《2009-2010年国家行动计划帮助受艾滋病影响的儿童》（2009年6月4日第84/2009/QĐ-TTg号政府总理决定）至2020年远景规划；

（三）大力实施预防和帮助特殊情况下儿童的措施；集中解决儿童遭受性侵犯、过度劳动、被买卖、暴力的问题；加强开展防止儿童意外伤害的活动，特别是防止儿童溺水，通过加强指导和检查执行防止儿童意外伤害的规定；

（四）起草关于在儿童保护和照顾领域处理行政违法行为的法令草案，于2009年第四季度提交政府审议；起草《2011-2020年越南儿童国家行动计划》和《2011-2015年国家儿童保护计划》，于2010年第四季度提交总理审议；

（五）指导各级从事儿童保护和照顾工作的干部的专业标准、制度和业务知识，按照法律规定；

（六）在2009年第四季度和2010年，建设并试点运行儿童保护和照顾系统和儿童社会工作中心模型，选择若干省、直辖市；在2010年后总结经验，推广这些模型。研究并在2010年内完成建设专门的儿童保护和照顾数据库，作为评估执行儿童保护和照顾法律、政策和《儿童权利国际公约》情况的基础。

2. 公安部：

a) 加强对2004-2010年打击贩卖妇女儿童犯罪行动计划（国务院总理2004年7月14日第130/2004/QĐ-TTg号决定）和全国打击犯罪计划中针对侵害儿童犯罪和未成年人犯罪的斗争方案（国务院总理1998年7月31日第138/1998/QĐ-TTg号决定）执行情况的检查和评估，为制定2011-2020年及2011-2015年阶段保护儿童免受侵害犯罪和未成年人犯罪的计划和方案做准备；

b) 指导各级公安机关：制定并实施坚决、持续打击侵害儿童犯罪和未成年人犯罪的计划；加强对来源不明但被介绍给外国人为养子养女的儿童档案的核实工作；严厉惩处伪造儿童来源档案、向办理儿童收养外国人手续过程中行贿受贿的行为，防止利用介绍、处理或登记儿童收养外国人手续谋取非法物质利益。

3. 司法部：

a) 主持与公安部、劳动和社会事务部及其他相关部门合作研究、起草并向有权限机构提交修改、补充、废除或新制定有关处理侵害儿童犯罪和未成年人违法问题的法律法规草案，旨在预防侵害儿童犯罪，增强对未成年人违法者的教育和恢复功能；

b) 加强对儿童法律援助组织和活动的指导和定期检查；

c) 加强国家管理职能，确保收养工作的慈善性质，避免利用此行为买卖儿童。确保按照现行法律规定程序和手续正确地介绍和处理越南儿童收养外国人的问题；严格审查申请收养人和被介绍给外国人为养子养女的儿童档案；

4. 教育部应指导建立健康教育环境，消除暴力；继续有效开展“建设友好学校，积极学生”竞赛运动，注重培养学生的生存技能、自我保护技能和沟通技巧；

5. 卫生部：

a) 指导有效实施对6岁以下儿童、特殊困境儿童和贫困家庭儿童的医疗政策；恢复残疾儿童的功能；试点提供紧急医疗服务以支持遭受性侵犯和暴力伤害的儿童；救治和照顾受伤儿童；

b) 继续大力实施《2002-2010年国家预防和控制意外伤害战略》（国务院总理2001年12月27日第197/2001/QĐ-TTg号决定），重点是预防和控制儿童意外伤害；

6. 文化体育旅游部：

a) 加强对儿童文化产品和服务的监督检查，严格管理；

b) 主持与劳动和社会事务部合作研究并提出建议，发展家庭儿童保护服务系统，增强家庭成员保护儿童的能力；

7. 工信部主持与劳动和社会事务部合作加强指导，推动大众媒体改进宣传和教育活动，传播党和政府关于保护和照顾儿童的方针和法律；注重教育社区、家庭和儿童关于保护儿童的技能和方法；加强信息、新闻出版（包括出版、印刷和发行出版物）、互联网上涉及儿童的信息活动的监督和检查；严肃处理出版含有色情内容和煽动暴力的儿童读物和信息产品的行为；

8. 民政部主持与劳动和社会事务部和其他相关机构合作，指导地方安排人员在乡、镇、城市从事儿童保护和照顾工作；

9. 发改委主持与劳动和社会事务部和其他相关机构合作，将儿童保护和照顾目标纳入2011-2020年经济社会发展战略、2011-2015年经济社会发展规划和2010年经济社会发展计划；

10. 财政部：

a) 安排资金以有效实施已由国务院总理批准的2001-2010年期间的儿童保护和照顾项目、方案和计划；优先安排资金用于在少数民族地区、山区、西原地区、经济和社会条件困难和特别困难地区的儿童保护和照顾目标；

b) 在每年中央预算经常性支出分配计划中，确保儿童事业支出和社会救助支出按现行财政体制分级支付；

11. 越南之声广播电台、越南电视台和其他大众传媒机构增加关于保护和照顾儿童的节目播出时间、文章数量，并提高宣传质量；

12. 各省、直辖市人民政府：

a) 确保地方各级政府对儿童保护和照顾工作的统一领导。在2009年，各级特别是乡级要配备足够的工作人员负责儿童保护和照顾工作；在居民小组、社区、村、里、坊、社、寨、屯建立儿童保护和照顾志愿者网络；巩固儿童基金会，增强动员国内和国际组织及个人资源的能力，以支持儿童保护和照顾事业；

b) 继续指导并有效实施《2001-2010年国家行动纲领为越南儿童》的目标和内容，《2004-2010年预防和解决流浪儿童、遭受性侵犯儿童和从事繁重劳动的儿童问题计划》，特别注重儿童意外伤害预防工作，以及《2002-2010年国家意外伤害预防计划》；《2004-2010年打击贩卖妇女儿童犯罪行动计划》；《打击侵害儿童犯罪斗争方案》属于《全国打击犯罪计划》；将儿童保护和照顾计划的有效实施与当地其他经济发展计划相结合；出台特殊机制和措施，以解决地方儿童保护和照顾中的具体问题；逐步建设适合儿童需求的乡、镇；

c) 进一步加强宣传和动员民众执行党和政府关于儿童保护和照顾的方针政策；落实现行针对困境儿童和贫困家庭儿童的政策，减少流浪儿童、过度劳动、无依孤儿、被遗弃、残疾、艾滋病感染、意外伤害、暴力受害者数量；确保提供充足且高质量的儿童保护和照顾服务；

加强监督和检查工作，及时发现并依法严肃处理侵犯儿童权利的行为，以及违反现行规定的地方外国人收养儿童行为；指导做好社区管理工作，及时发现和处理严重侵害儿童和暴力行为，掌握家庭情况和参与谋生劳动的儿童数量；定期检查儿童接收和抚养机构遵守法律规定的情况。各省市人民政府主席对地方发生的侵害、暴力和贩卖儿童以及侵犯儿童权利事件负有责任。

建议中华全国总工会及其成员组织，特别是中华全国妇女联合会、中国共产主义青年团、中华全国农民协会、中华全国老年人协会，加强宣传和动员会员及社会各界人士执行党和政府关于儿童保护和照顾的方针政策；动员会员积极参与儿童保护和照顾活动。

各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、各省市人民政府主席负责执行本指示，并每年向劳动和社会事务部报告执行情况。

劳动和社会事务部负责监督、检查和督促执行本指示；每年汇总执行情况并向总理报告。/