法令第141/2005/NĐ-CP关于管理越南劳动者在国外工作

令

关于管理越南劳动者在国外工作

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据一九九六年十一月十二日颁布的《法规制定法》；二〇〇二年十二月十六日对《法规制定法》若干条款进行修改补充的法律；

根据一九九四年六月二十三日的《劳动法》；二零零二年四月二日对《劳动法》若干条款进行修改补充的法律；

根据二〇〇二年《行政处罚法》；

根据二〇〇五年八月三日国会办公厅文号为1357/VPQH-CVĐXH文件中常委会的意见；

鉴于劳动和社会保障部部长的建议，

令：

第一章

总则

第一条 引导劳动者到国外工作

1. 引导劳动者到国外工作是一项经济—社会活动，有助于创造就业机会、增加收入、提高劳动者的专业技能和先进工作作风。

2. 国家鼓励国内和国外的机关、组织和个人参与开拓市场、寻找合作伙伴、签订合同，以符合国际法、越南法和接受国法的规定，为劳动者到国外工作创造条件。

第二条 调整范围

本法令规定了引导越南劳动者到国外工作的企业（以下简称企业）、越南在国外工作的劳动者（以下简称劳动者）、担保人以及有关机关、组织在管理劳动者方面的责任；违反管理行为及处理违法行为的规定；涉及出口劳务领域的国家管理行为。

第三条 适用对象

1. 企业。

2. 根据法律规定在国外工作的越南劳动者。

3. 劳动者的担保人。

4. 与出口劳务活动相关的组织和个人。

第四条 禁止的行为

1. 将越南劳动者引导至被越南法律或接受国法律禁止的地区、职业和工作。

2. 借用引导劳动者到国外工作的名义，组织将越南公民非法带出国境。

3. 借用引导劳动者到国外工作的名义，组织选拔、培训、收取劳动者费用的行为违反法律规定。

4. 组织将劳动者带出国工作而未按规定登记合同。

5. 在入境接受国后立即逃跑。

6. 自行离开劳动合同规定的岗位。

7. 在劳动合同规定的期限届满后不回国。

8. 组织、煽动、强迫劳动者违反所在国法律进行罢工。

9. 组织中介、拉拢、引诱、欺骗在国外工作的越南劳动者离开劳动合同规定的岗位。

第二章

企业的责任 引导劳动者到国外工作

第五条 选拔劳动者

本法令第三条第一款规定的企业必须直接选拔劳动者；并与地方政府合作公开发布关于选拔劳动者的数量、性别、年龄、行业、合同期限、工作和生活条件、工资、加班费和其他收入（如有）、社会保险、劳动者在出国前和在国外工作期间需支付的各项费用的信息。

条 6. 组织培训和定向教育

企业有责任组织对外语教学、定向教育和职业技能补习进行培训，确保劳动者在出国工作前接受相关培训；根据法律规定，在课程结束后为劳动者颁发证书。

条 7. 与劳动者签订合同及担保合同

企业在劳动者出国工作前，有责任与劳动者签订“出国务工合同”，并与劳动者的担保人签订“担保合同”。

条 8. 将劳动者送往国外工作地点

企业有责任配合外国合作伙伴和雇主将劳动者送至合同约定的国外工作地点。

条 9. 管理并解决劳动者出现的问题

企业有如下责任：

1. 派遣企业代表检查和监督合同执行情况，保护劳动者的合法权益。

2. 与外国合作伙伴和雇主共同解决劳动者在国外工作期间出现的问题，包括但不限于以下情形：

a) 雇主未按已签署的劳动合同履行义务；

b) 劳动者发生工伤事故、意外风险或职业病，名誉、人格受到侵害；

c) 劳动者死亡。

3. 在劳动者与雇主之间发生劳动关系争议时提供咨询和支持。

4. 协同合作伙伴、家属和担保人劝说逃逸的劳动者返回工作岗位；若劳动者拒绝返回，企业需向所在国的越南驻外机构报告，并按照本法令的规定处理。

5. 向越南驻外机构提供信息，以便为回国的劳动者办理相关手续。

条 10. 解除与劳动者的合同

企业应依照越南法律的规定，解除与劳动者的“出国务工合同”。

条 11. 企业对国家机关的责任

1. 按照法律规定登记合同。

2. 按照法律规定，定期报告已派遣到国外工作的劳动者名单；报告劳动者死亡、工伤、失踪、罢工、工厂破产、逃逸及其他相关情况给劳动管理总局和越南驻外机构。

第三章

劳动者和担保人的责任 对于出国务工的劳动者

条 12. 参加选拔

在参加选拔时，劳动者有责任详细了解以下内容：越南和所在国的政策和法律法规；选拔标准和条件；合同期限；工作类型；工作地点；工作和生活条件；工资、加班费和其他收入（如有）；保险制度；劳动者在出国前和在国外工作期间需支付的各项费用；合同中其他必要信息。

条 13. 参加培训和定向教育课程

在出国工作之前，劳动者必须参加所有规定的外语培训、定向教育和职业技能补充课程。

条 14. 与企业签订合同

1. 在仔细研究合同条款后，与企业签订“出国工作合同”。

2. 完整履行已与企业签订的“出国工作合同”的各项内容。

3. 选择并推荐担保人与企业签订“担保合同”。

条 15. 履行在国外工作的合同

在国外工作期间，劳动者有责任：

1. 按照已与企业签订的“出国工作合同”中约定的地方开始工作。

2. 签订并严格遵守与雇主签订的劳动合同及其工作场所的规定。

3. 不得擅自离开劳动合同规定的工作地点。

4. 如与雇主发生劳动关系争议或名誉、人格受到侵害，应立即通知派遣企业和所在国的越南代表机构以获得及时支持。

5. 遵守法律法规，尊重所在国的风俗习惯。

6. 在劳动合同到期时按所在国法律规定返回本国。

条 16. 劳动者的担保人

1. 劳动者的担保人是由劳动者选定并介绍给企业接受，并与企业签订担保合同的人。担保人必须具备以下条件：

a) 具备签订“担保合同”的完全民事行为能力；

b) 经济状况符合“担保合同”的要求，或者具有信誉和责任感，能够确保劳动者履行其义务。

2. 担保人的责任：

a) 与企业签订“担保合同”，以保证劳动者履行对企业的义务；

b) 在劳动者未按照法律规定履行对企业的义务的情况下，代替劳动者履行“担保合同”中的全部承诺；

c) 动员和教育劳动者及其家庭履行已与企业签订合同的各项义务。

3. 劳动和社会事务部与司法部合作指导劳动者的担保事宜。

第四章 实施细则

国家机关的责任

条 17. 劳动和社会事务部的责任

1. 执行法律规定赋予的任务和权力。

2. 指导向企业和劳动者宣传本法令的内容及相关法律法规；指导检查企业是否按规定履行责任。

3. 与外交部合作指导管理在国外工作的越南劳工。

4. 与其他部委、行业以及各省、市人民政府和企业主管机构合作解决管理在国外工作的越南劳工过程中出现的问题。

5. 与驻外越南代表机构合作，就本法令第31条第1款a项规定的通报文本与外国相关职能机构协商，使其符合各市场的具体需求。

条18. 外交部的责任

1. 与劳动部-退伍军人和社保部及其他相关部门一起研究并提出关于向国外派遣劳务人员的方针和政策；收集信息以发展向国外派遣劳务人员的市场；处理与在国外工作的越南劳工有关的问题。

2. 指导和指导驻外机构执行符合现行越南法律规定及越南是缔约方的国际条约对在国外工作的越南公民进行领事保护和法律保护。

条 19. 公安部的责任

1. 指导各级公安力量掌握与向国外派遣劳务人员领域相关的组织和个人活动情况，以预防、发现并及时处理违法行为。

2. 与相关部门合作宣传发动群众参与防范、打击和举报劳务出口领域的犯罪行为。

3. 与驻外机构和劳动部-退伍军人和社保部合作，指导有权机关及时调查并处理发现有犯罪迹象的情况，依照法律规定。

4. 与劳动部-退伍军人和社保部以及驻外机构合作接收根据本法令规定被外国驱逐或被迫回国的越南劳工。

条20. 卫生部的责任

1. 指定具备条件为赴国外工作的越南劳工进行体检和健康证明的医疗机构。

2. 主持并与劳动部-退伍军人和社保部及外国相关主管机关合作制定赴国外工作的越南劳工的健康条件和标准，适应不同市场。

3. 指导、检查和处理医疗机构在组织赴国外工作的劳工体检过程中违反法律规定的行为。

条 21. 财政部的责任

1. 主持并与劳动部-退伍军人和社保部及其他相关部门合作制定向国外派遣劳工领域的财政制度。

2. 与外交部、劳动部-退伍军人和社保部合作指导驻外机构按照本法令规定将越南劳工送回国内的财政机制。

条22. 驻外机构的责任

1. 研究和了解各国的市场、政策和接受外籍劳工的方式，向政府提出建议。

2. 指导企业进入市场，签订符合越南法律和所在国法律的劳务合作合同。

3. 支持国内专业机构评估劳务接收合同的条件和可行性，以及外国合作伙伴的法人资格。

4. 指导和监督驻外企业的活动，确保其管理责任，并处理与劳工有关的问题。

5. 保护在国外工作的劳工的合法权益；根据本法令规定处理越南在国外工作的劳工的违法行为。

6. 报告并建议有权机关解决严重违反越南法律规定的案件。

7. 与越南职能机关和所在国职能机关以及运送违规劳工回国的企业合作。

条23. 人民政府的责任

1. 经常组织宣传、教育和普及国家在向国外派遣劳务人员领域的方针政策和法律法规。

2. 实施地方行政管理，规定劳务人员家庭对在国外工作的劳务人员的责任；经常检查、监督并及时处理向国外派遣劳务人员活动中企业的违法行为。

3. 指导各级人民政府和地方专业机构执行以下任务：

a) 与企业合作，为向国外派遣劳务人员提供有组织纪律意识、遵守法律法规的劳务人员；

b) 奖励在向国外派遣劳务人员活动中表现突出的单位和个人家庭；公开公布被处罚人员名单，形成社会舆论谴责违法行为；动员违法劳务人员的家庭鼓励他们自愿回国。

第五章

对于违反国家管理的行为进行处理 在劳务输出活动中的违法行为

节 1

处罚形式和时效

条24. 处罚形式和补救措施

1.对于每种违法行为，违法的组织或个人必须承担以下一种主要处罚形式：

a) 警告；

b) 最高罚款金额为20,000,000（二十万）元人民币。

2. 根据违法行为的性质和程度，违法企业可能被处以暂停或撤销向国外派遣劳务人员许可证的补充处罚（三个月或六个月）。

3. 除本条第1款和第2款规定的主处罚和补充处罚外，违法的组织和个人还可能被采取以下补救措施：

a) 暂停或停止执行向国外派遣劳务人员的合同；

b) 组织将越南劳务人员送回国内，根据当地国家的要求或越南有权机关的要求；

c) 补偿损失并承担因行政违法行为产生的所有费用；

d) 强制在国外受行政处罚的劳务人员回国；

đ) 收回向国外派遣劳务人员的许可证。

条25. 行政处罚时效

对于本法令规定的违法行为，行政处罚时效为一年，自违法行为发生之日起算；超过上述期限则不予以处罚，但仍需采取本法令第二十四条第三款规定的补救措施。

节

违法行为、处罚形式和标准

条26. 对企业的处罚

1. 警告或罚款200,000（两万）元至500,000（五万）元人民币，对于有下列行为之一的企业：

a) 不报告或不完全报告有关企业分配的任务涉及向国外派遣劳务人员的单位和组织的内容；

b) 对已登记并经有权机关批准的合同，未完全登记应派遣到国外工作的劳务人员数量；

c) 违反本法令第九条第一款的规定。

2. 罚款5,000,000（五十万）元至10,000,000（一百万）元人民币，对于有下列行为之一的企业或组织：

3. 罚款10,000,000（一百万）元至15,000,000（一百五十万）元人民币，对于有下列行为之一的企业：

a) 违反本法令第五条、第六条、第七条和第九条第二款的规定；

b) 向劳务人员收取选择费；

c) 不按规定向劳务输出支持基金捐款；

d) 不赔偿劳务人员因合同违约造成的损失；

đ) 不按规定管理劳务人员的押金；

e) 不按规定收取劳务输出服务费；

g) 在签订特殊职业劳务合同前，未向有权机关报告；签订大量劳务人员接收合同；签订将劳务人员派往尚未有越南劳务人员或尚未有越南驻外机构的地方工作的合同；

h) 在解决争议时缺乏责任，损害劳务人员的合法权益。

4. 罚款15,000,000（一百五十万）元至20,000,000（两百万）元人民币，对于有下列行为之一的企业：

a) 未经有权机关许可而进行劳务人员选拔和组织向国外派遣劳务人员；

b) 违反本法令第四条第一款和第二款的规定；

c) 利用向国外派遣劳务人员的名义组织选拔、培训和定向教育以获取不当利益；

d) 在管理工作上缺乏责任，严重损害劳务人员的利益。

5. 补充处罚形式：

除主要处罚外，根据违法行为的程度，企业可能被暂停使用许可证一段时间，如果违反本条第2款、第3款、第4款a项、c项、d项的规定。

6. 整改措施：

a) 企业在违反本条第3款a项、b项、c项、e项和h项的情况下，其合同将被暂时停止执行。

b) 企业在被暂停执行合同后，即使在暂停期结束后仍未能消除违法行为造成的后果，则其合同将被停止执行。

c) 企业若违反本条第4款b项的规定或在12个月内被处以两次或以上行政处罚，有权机关将收回其向国外派遣劳务人员的许可证。

d) 企业必须按照当地国家或越南有权机关的要求将劳务人员送回国内。

đ) 企业必须补偿劳务人员的损失并承担因违法行为产生的所有费用。

条 27. 处理在国外工作的劳动者违法行为

1. 对有本决定第四条第五项、第六项、第七项和第九项规定行为之一的劳动者给予警告处罚。

2. 根据本条第一款规定被处罚的劳动者，应采取责令其回国等措施予以纠正。

节 3

处罚权限

条 28. 对国内违法行为的处罚权限

1. 省、自治区、直辖市人民政府主席有权：

a) 警告；

b) 处以最高不超过二十万元人民币的罚款；

c) 依照本决定第二十六条第六项规定的措施，责令改正违法行为；

2. 劳动监察员在执行公务时有权：

a) 警告；

b) 处以最高不超过二千元人民币的罚款；

3. 市级劳动监察局局长有权：

a) 警告；

b) 处以最高不超过二十万元人民币的罚款；

4. 部级劳动监察局局长有权：

a) 警告；

b) 处以最高不超过二十万元人民币的罚款；

c) 依照本决定第二十六条第六项规定的措施，责令改正违法行为；

5. 外国劳务管理局长有权：

a) 警告；

b) 处以最高不超过二十万元人民币的罚款；

c) 依照本决定第二十六条第五项规定的附加处罚措施进行处罚；

按照本条第一款、第二款、第三款和第四款规定具有处罚权的人，在实施处罚时，如认为有必要根据本决定第二十六条第五项规定的附加处罚措施进行处罚，则应建议外国劳务管理局局长审查并作出决定。

d) 依照本决定第二十六条第六项规定的措施，责令改正违法行为；

6. 劳动和社会事务部部长根据本决定第二十六条第六项规定的条件，按照本条第一款、第四款和第五款规定具有处罚权的人的提议，审查并作出决定收回外国劳务出口许可证。

条 29. 对国外工作的劳动者的处罚权限

在国外代表机构负责人有权根据本决定第二十七条的规定对劳动者作出行政处罚决定，并采取责令改正违法行为的措施。

第四节

处罚程序和执行处罚决定

条 30. 对国内违法行为的处罚程序和执行处罚决定

对国内发生的违法行为，处罚程序和执行处罚决定应按照2002年《行政违法行为处理条例》的规定执行。

条 31. 对国外违法行为的处罚程序和执行处罚决定

1. 制作现场笔录

a) 当收到所在国主管机关或组织的书面通知，或者雇主关于劳动者违反本决定第四条第五项、第六项、第七项和第九项规定的书面报告时，驻外代表机构的外交人员或领事官员应当按照规定格式制作行政违法行为现场笔录；

b) 现场笔录必须详细记录日期、地点、制作人姓名职务；违法者姓名地址职业；违法行为发生的时间、地点；违法行为的具体内容；违法者的陈述（如有）或与之共同工作的其他中国劳动者的陈述；

c) 现场笔录至少应制作三份，由制作人签名，违法者或确认违法行为的人（如有）签名；如果笔录有多页，则每页都需签名。如果违法者或确认违法行为的人拒绝签名，则制作人应在笔录中注明原因。完成后的笔录应交给违法者一份（如果在场的话）。

2. 处罚决定

a) 自违法行为现场笔录之日起十日内作出处罚决定；对于情节复杂的案件，自违法行为现场笔录之日起三十日内作出处罚决定。

具有处罚权的人如果因过失未作出处罚决定，则应根据2002年《行政违法行为处理条例》第一百二十一条规定受到处罚。

b) 处罚决定必须详细记录作出决定的日期、作出决定人的姓名职务；违法者的姓名地址职业；违法行为的具体内容；与违法行为有关的情节；适用的法律法规条款；主要处罚形式及责令改正违法行为的措施；执行处罚决定的期限、地点以及作出处罚决定人的签名。

在处罚决定中还应明确指出，如果被处罚人不自愿履行，则将强制执行；并告知被处罚人有权根据法律规定对行政处罚决定提出申诉或起诉。

c) 处罚决定应在作出处罚决定之日起三日内送达违法行为人。

如果无法确定被处罚人的居住地，则应在作出处罚决定之日起三日内，在所在国代表机构公告栏上张贴处罚决定，并送交外国劳务管理局通报相关机关和个人。

d) 处罚决定自作出之日起生效。如果无法确定被处罚人的居住地，则自处罚决定在所在国代表机构公告栏上张贴之日起十五日后生效。

3. 执行处罚决定

a) 被处罚人应在处罚决定生效之日起三十日内履行处罚决定；

b) 在本款规定期限内，如果被处罚人不自愿履行处罚决定，则在该期限届满后三日内，具有处罚权的人应以书面形式发布不履行处罚决定的通知，并在所在国代表机构公告栏上张贴该通知，并送交外国劳务管理局通报相关机关和个人；

c) 自从公告未执行本款第b项规定的处罚决定之日起三十日后，被处罚人仍未执行该处罚决定的，可以追究其刑事责任，按照《刑法》第二百七十四条关于非法滞留国外罪的规定进行处理。

四、保障执行处罚决定的措施

外国的越南代表机构负责根据法律规定为被处罚人提供回国所需的证件；并与所在国的相关职能机关、越南企业及被处罚人家属合作，在被处罚人无力购买机票的情况下为其购买回国机票。

节5

申诉、控告

第三十二条 申诉、控告

在向境外派遣劳动者领域内的申诉和控告及其处理，依照有关申诉和控告的法律规定执行。

第六章

实施条款

条 33. 生效

本决定自公布之日起十五日后生效。

废除政府于二〇〇四年四月十六日发布的第113/2004/NĐ-CP号法令中关于劳动违法行为行政处罚规定以及与本法令相冲突的规定中的第十七条。

第三十四条 实施组织

一、劳动和社会事务部部长应与相关部委配合，指导并组织实施本法令，并对实施情况进行监督和督促。

2. 各部级部长、直属机构首长、政府所属机关首长、省（直辖市）人民政府主席负责执行本法令。/。