通联令第142/2010/TTLT-BTC-BTTT号《关于管理和使用发展信息技术工业经费的指导意见》

联合通知

关于管理和使用发展信息技术工业经费的指导

信息技术工业发展经费管理与使用的指导

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       根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

       根据二零零七年五月三日政府令第71/2007/议定号关于信息技术法中有关信息技术工业的若干条款的具体规定和实施指导意见；

      根据二零零八年十一月二十七日国务院第118号令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定以及二零零七年十二月二十五日国务院第187号令关于信息产业部职能、任务、权限和组织结构的规定；

       根据二零零七年五月二十八日国务院第75号令关于批准《中国电子工业总体发展规划（至2010年）及展望至2020年》的通知；

      根据二零零九年四月三日国务院第50号令关于发布《中国软件产业发展规划和数字内容产业发展规划管理办法》的通知；

        财政部和信息产业部就管理和使用发展信息技术工业经费作出如下指导：

第一部分 总则

第一条 范围与对象

本通知旨在指导从国家预算资金、援助资金和其他合法收入中管理和使用发展经费，以实施支持和发展软件工业、数字内容工业、硬件工业和服务信息技术工业（以下统称信息技术工业）的内容、任务和项目。

适用对象为使用国家预算资金的政府机构、公立事业单位、组织以及参与由国家预算资金资助的信息技术工业发展项目的协会和企业。

条2 源头资金和发展信息技术工业经费的原则

发展信息技术工业经费的资金来源包括：

a) 国家预算资金。

b) 国际组织对信息技术工业发展项目的援助资金和支持发展资金。

c) 法律规定的其他合法资金来源。

国家预算资金用于发展信息技术工业的资金包括事业资金和年度预算中的发展投资资金，按各机构和单位的支出领域分配。中央机构的发展信息技术工业经费由中央预算保障；地方机构的发展信息技术工业经费由地方预算保障，按照现行法律规定的地方预算分级制度执行。

各机构、单位和个人应按规定目的和制度正确管理和使用发展信息技术工业经费，确保效益，以切实提高专业工作的效率和质量，并符合信息技术工业发展的计划和具体活动条件；接受有管辖权的机关的检查监督；按规定完成已使用的经费结算，并公开预算制度。

第二部分 具体规定

条 3. 资金用途发展信息技术工业

发展信息技术工业的资金用途包括：支持企业发展、扩大规模、提高运营能力和竞争力；支持企业孵化器，研究、开发和转让新的标准、技术、产品以及重点信息技术工业产品；促进投资、贸易推广、市场发展、国家品牌建设；推动开源软件的发展和应用；建立和发展支持信息技术工业发展的基础设施，集中信息技术园区；培训和开发信息技术人力资源；确保并推动绿色信息技术（Green IT）的发展；制定和完善政策机制、法律环境和活动环境。财政部与信息通信部将详细指导具体事项如下：

1. 支持企业和组织建立、实施和获得CMMI（美国软件工程研究所SEI开发的先进软件企业生产流程）认证的费用，包括：

a) 组织专题研讨会和会议的费用；通过国内外媒体进行宣传的费用；调查现状以选择企业的费用；国内外考察学习经验的费用；国内培训课程的费用；派遣人员参加国外关于先进生产流程管理的深入培训课程的费用。

b) 租用咨询专家帮助企业建立和实施生产流程的费用，包括：评估现状咨询和支持企业制定实施生产流程计划的咨询；生产流程建立咨询；生产流程检查咨询；生产流程应用咨询和其他咨询专家费用。

c) 支持租用咨询专家评估和获得生产流程认证的费用，包括：试评估咨询；内部评估小组培训咨询；流程调整咨询；评估计划制定咨询；正式评估咨询。

2. 信息技术人力资源开发费用，包括：短期专业技能培训课程的支持费用；标准化信息技术人力资源等级系统的费用；为从事信息技术领域的公务员组织提高国家管理能力培训课程的费用；国内外考察学习经验的费用；专业研究和科学课题研究的费用，以服务于规划、计划、战略和政策机制的制定。

3. 在信息技术工业领域促进贸易和投资的费用，包括：组织代表团进出的费用；支持企业组织和参与国内外研讨会、展览和交易会的费用；支持品牌发展的费用；通过媒体和印刷资料、传单来建设和推广越南信息技术产业品牌的费用。

4. 编写白皮书、全面报告、介绍法律法规和投资指南的文件的费用，在信息技术领域编写和发行旨在推广、宣传和普及先进标准、技术和管理、生产流程的出版物的费用。

5. 支持建立信息技术基础设施，包括电力、水和电信基础设施，支持集中信息技术园区的发展，如软件公园、集中软件区、综合信息技术区和其他根据法律规定设立的信息技术园区。

6. 支持企业孵化器的发展，包括：初期设备投资支持费用；新产品研发支持费用；技术支持转移费用；人力资源团队培训支持费用；维持孵化器运营的费用。

7. 支持研究、开发和转让新的信息技术标准、技术和产品，包括重点信息技术产品的研究开发；数字信息标准和信息交换标准的研究制定。

8. 支持企业规模扩大、合并或收购以形成大型信息技术企业，包括：部分或全部收购其他企业的费用；支持收购或合并企业的内容和程序的费用；支持核心人力资源的培训和发展；支持提高竞争力、投资推广和市场发展的费用。

9. 推动开源软件的发展和应用，包括：组织培训课程的费用；转换和使用开源软件的费用；根据需求完善开源软件产品的功能的费用；评估和测试开源软件产品的费用；组织关于开源软件的研讨会和会议的费用；派遣人员参加国内外关于开源软件的短期培训的费用。

10. 建立、维护、更新和升级关于越南信息技术工业的电子网站和数据库的费用。

11. 建立和运行关于信息技术工业的电子门户网站的费用。

12. 设立和维持工业软件发展基金、信息技术人力资源发展基金的费用，由工业和信息化部及各省、直辖市人民政府承担。

13. 工业信息化部成立的信息技术产业发展计划执行管理委员会（以下简称“管理委员会”）的日常活动费用包括：

a) 研究、考察、调查、学习国内外管理经验以支持软件产业和数字内容产业发展的费用。

b) 由管理委员会组织召开会议处理日常工作和突发事件的费用。

c) 组织科学研讨会、专题会议以服务专业工作的费用；组织年度总结会、推进任务的会议的费用。

d) 检查、监督、评估计划实施情况的差旅费。

e) 国际合作活动费用：出国团组费用；接待外国代表团来越南的费用；在越南组织国际会议和研讨会的费用。

f) 聘请国内外专家咨询的费用。

g) 支付管理委员会常设机构及其辅助部门加班费的费用。

h) 支付管理委员会成员、常设机构、顾问团队及辅助团队的责任报酬费用。

i) 其他服务于管理委员会活动的费用：印刷、准备材料、办公用品费用；租赁、购买、翻译用于专业工作的资料费用；租赁、购买必要的工作设备费用；研究专题、建立报告、评估、年度总结活动的费用；通信费用；其他直接服务于管理委员会活动的必要费用。

第四条 支出标准

支出标准、定额以及制定国家预算计划、建设、管理和实施信息技术产业发展计划的规定，按照现行法律法规执行。

对于未具体规定的事项，允许参照信息技术应用项目的支出制度和定额规定执行。对于没有现行文件规定的事项，则允许根据项目规划时市场平均单价（至少两家承包商报价或预算）确定。

本通知进一步详细规定了信息技术产业领域的一些支出标准，具体内容如下：

1. 支持企业建立并采用CMMI标准生产流程（从第3级及以上）的金额不超过475000000元人民币/企业（或25000美元，按支付时汇率计算）。支持原则如下：

- 支持经工业和信息化部确认具备条件和能力的企业建立并采用CMMI标准生产流程；

- 咨询建立、采用、调整生产流程的支持金额不超过285000000元人民币/企业（或15000美元），如企业需要额外咨询服务则需自行承担额外费用；

- 认证证书评估的支持金额不超过190000000元人民币/企业（或10000美元），超出部分企业需自行承担。如果企业评估未通过认证，则需自行承担全部评估费用。

a) 雇佣国外专家进行CMMI标准生产流程咨询、建立和调整的费用不超过20000000元人民币/专家/天（或1100美元）。对专家的要求是：至少有五年信息技术领域的从业经验，并且至少有三年CMMI标准生产流程咨询和建立的经验。

b) 雇佣国外专家进行CMMI标准生产流程评估的费用不超过27000000元人民币/专家/天（或1500美元）。对专家的要求是：至少有五年信息技术领域的从业经验，具有CMMI认证评估经验，并持有美国软件工程技术研究所(SEI)或该研究所授权单位颁发的CMMI评估师证书。

c) 雇佣国内专家进行监督或其他咨询服务的费用，按照《关于国家投资建设项目使用国内专家咨询费用的规定》（2010年6月10日发布，编号18/2010/TT-BLĐTBXH）执行。

2. 支持企业建立并采用经工业和信息化部批准的质量保证流程和其他先进技术标准的费用，在每个具体的计划和项目中，根据每种具体标准的实际所需费用参考确定，但不得超过本通知第四条第一款规定的CMMI标准建立、采用和评估的定额支持。

3. 组织培训课程的费用，按照本通知附件一的规定执行。

4. 调查信息技术企业；调查信息技术产品市场；调查政府部门使用开源软件的情况的费用，按照财政部关于使用国家事业经费进行此类调查的管理、使用和结算的规定执行。

5. 编制白皮书、全景报告、指数报告、法律法规规定资料、投资指导材料在信息技术领域的费用，以及印刷关于信息技术领域生产流程和质量管理的参考书籍的费用包括：编制费用：70,000元/标准页中文；修改和总体编辑费用：25,000元/标准页中文；审定评论费用：35,000元/标准页中文。如果上述出版物用外语印刷，可额外支付50,000元/标准页翻译费用。

6. 软件开源转换费用按照本通知附件二的规定执行。

7. 组织国内考察学习费用按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知《关于国家机关和事业单位会议费开支制度的规定》执行。

8. 出国考察学习费用、派遣干部、公务员、职员到国外机构进行培训和进修的费用按照现行财政部门关于国家干部、公务员短期出国工作费用开支制度的规定执行，该费用由国家预算承担。

9. 专业研究和科学课题研究费用按照财政部和科学技术部关于科技项目和科研项目国家预算使用经费定额制定和分配的规定执行。

10. 组织研讨会、会议费用按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知《关于国家机关和事业单位会议费开支制度的规定》和2010年1月6日发布的第1号通知《关于接待外国客人来华工作的开支制度及组织国际会议、研讨会的开支制度和国内接待客人的开支制度的规定》执行。

11. 建设、维护、更新和升级电子信息网站和信息技术工业数据库的费用按照2008年5月26日联合发布的第43号联合通知《关于管理并使用信息技术应用经费的规定》第二部分第二编的规定执行。

12. 对于管理委员会的一些活动：

a) 主持召开会议的费用：

主持人：每人200,000元；秘书、管理委员会成员：每人100,000元；咨询专家：每人200,000元（有发言）；其他代表：每人100,000元。

b) 租用咨询报告写作费用：根据工作任务和资金能力，管理委员会主任审核并决定具体的费用支出，并对决定负责，但最高不超过以下规定的费用限额；同时必须遵守有关发票和凭证制度的规定：

- 国内专家：每份报告最高不超过10,000,000元；

- 国外专家：每份报告最高不超过27,000,000元（或按付款时汇率计算的1,500美元）。

c) 对于常设单位和协助小组加班费用，按照现行人事部和财政部关于国家干部、公务员、职员夜间和加班工资制度的规定执行。

d) 对于管理委员会成员、常设机构、咨询小组和协助小组的报酬如下：

- 管理委员会成员：主任：每月最低工资标准的0.8倍/人；成员：每月最低工资标准的0.6倍/人；

- 常设机构成员、咨询小组和其他协助小组成员：组长：每月最低工资标准的0.6倍/人；成员：每月最低工资标准的0.5倍/人。

e) 租用管理委员会活动的咨询专家费用：根据开展研究活动的必要性和资金能力，管理委员会决定租用国内外咨询专家。其中应集中采用任务承包合同形式。对于按月签订的工作合同，支付给咨询专家的费用按照人力资源和社会保障部2010年6月10日发布的第18号通知《关于国内咨询专家实施咨询服务包合同并在国家资金项目中采用时间合同形式的薪酬规定》执行。

13. 按照各机构和供应商之间的合同支付一些费用，确保符合发票凭证规定和一般采购、租赁资产规定，特别是信息技术领域的资产，包括：

a) 购置信息基础设施设备（硬件、网络设备、软件）、购买信息内容、购买教学教材、学习和研究资料、租赁信息技术产业咨询。

b) 租赁互联网服务、电力、水等费用、租赁网络连接服务、租赁网络设备、硬件和软件服务、网络安全和服务信息安全。

c) 信息宣传推广费用：设计、印刷传单、海报、横幅、标语；设计宣传剧本、广告设计、通过广播和电视租赁宣传；通过计算机网络信息和电信网络进行宣传推广。

d) 设计、印刷书籍、封面排版、出版许可、印刷发行资料、书籍。

e) 购买国内外组织的研究资料、市场调查报告和评估报告。

f) 租赁用于管理委员会活动的资产。

条 5. 编制、分配、执行和决算国家预算

国家预算的编制、分配、执行和决算用于发展信息技术工业，应严格按照《国家预算法》及相关指导文件的规定进行，具体如下：

1. 编制预算：每年，在按照《国家预算法》规定的时间编制国家预算时，各部委、中央机构和地方接受中央财政支持资金的部门，根据已经国务院总理批准的信息技术产业发展规划，将本部门的支出预算汇总后提交信息和通信部（该部为规划的主要负责部门），同时提交国家发展和改革委员会（对于投资支出部分）和财政部（对于经常性支出部分）。信息和通信部根据各部门、行业的预算支出情况，与国家发展和改革委员会和财政部合作，将其纳入中央预算草案，并按现行规定报国务院总理和全国人民代表大会审议。

2. 分配和下达预算：依据有权机关下达的预算；各单位负责人有责任根据同级财政机关的审核意见，将预算资金分配并下达给实施单位（包括信息技术产业发展任务所需的资金）。

3. 使用和决算资金：确保按照《国家预算法》、相关执行文件以及本通知的规定使用和决算资金，以完成信息技术产业发展任务。年末时，按照规定将其汇总到单位年度决算中。

第六条 组织实施

1. 本通知自签署之日起四十五日后生效。

2. 对于在本通知生效前已由各部委、行业和地方启动的工作量，各部委、行业和地方应根据本通知的规定和实际有效的支出凭证，按照《国家预算法》的规定决算资金。

3. 在执行过程中如遇问题，应及时反映给联合部，以便研究、修改和完善。