联合通知第142/2010/TTLT-BTC-BTTTT号关于管理和使用信息技术工业发展经费的指导意见

联合通知

关于管理和使用发展信息技术产业经费的指导信息技术产业

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根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据二零零七年五月三日政府令第71/2007/议定号关于信息技术法中有关信息技术工业的若干条款的具体规定和实施指导意见；

根据二零零八年十一月二十七日国务院令第118号《财政部职能配置、内设机构和人员编制规定》和二零零七年十二月二十五日国务院令第187号《工业和信息化部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据二零零七年五月二十八日国务院令第75号《关于批准〈中国电子工业总体发展规划（2010年）〉的通知》；

根据二零零九年四月三日国务院令第50号《关于印发〈软件产业发展纲要〉和〈数字内容产业发展纲要〉的通知》；

财政部与工业和信息化部就管理和使用发展信息技术产业经费作出如下指导：

第一部分

总则

第一条 范围与对象

第一条 本通知对从国家财政资金、援助资金和其他合法收入中管理和发展信息技术产业的资金使用进行指导，以支持和促进软件产业、数字内容产业、硬件产业和服务信息技术产业的发展。

第二条 适用对象为使用国家财政资金的政府机关、公立事业单位以及参与由国家财政资金支持的信息技术产业发展项目的企业协会和企业。

第二条 信息技术产业发展资金来源及支出原则

一、信息技术产业发展资金包括：

（一）国家财政资金。

（二）国际组织对信息技术产业发展项目的援助资金和发展援助资金。

（三）其他合法资金，依照法律规定。

二、来自国家财政资金的信息技术产业发展资金包括事业资金和年度预算中的发展投资资金。中央机关的信息技术产业发展任务由中央财政保障；地方机关的信息技术产业发展任务由地方财政保障，按照现行法律法规关于分级财政的规定执行。

三、各机关、单位和个人应按规定目的和制度正确管理和使用信息技术产业发展经费，确保效益，以提高专业工作的效率和质量，并符合信息技术产业发展规划和具体活动条件；接受有权限部门的检查监督；按现行规定结算已使用的资金，并公开预算。

第二部分

具体规定

条 3. 资金用途发展信息技术工业

发展信息技术工业的资金用途包括：支持企业发展、扩大规模、提高运营能力和竞争力的资金；支持企业孵化器、研究和发展以及转移信息技术工业的新标准、新技术和新产品资金；促进投资、贸易推广、市场发展、国家品牌建设的资金；推动开源软件的发展和应用资金；建立和支持发展信息技术工业基础设施，建设集中信息技术园区的资金；培训和发展信息技术人力资源的资金；确保和促进绿色信息技术（Green IT）发展的资金；制定和完善政策机制、法律环境和活动环境的资金。财政部与信息通信部将详细指导以下具体事项：

1. 支持企业组织和应用CMMI（美国软件技术研究所SEI开发的先进软件企业生产流程标准）生产流程评估和认证的资金，包括：

a) 组织专题研讨会和会议的资金；通过国内外媒体进行宣传的资金；调查现状以选择企业的资金；国内外经验学习考察的资金；国内培训课程的资金；派遣员工参加国外高级培训课程的资金。

b) 租用咨询专家帮助企业建立和应用生产流程的资金，包括：评估现状并帮助企业发展实施生产流程计划的咨询；建立流程的咨询；检查流程的咨询；应用流程的咨询和其他咨询专家。

c) 支持租用咨询专家评估和获得生产流程认证的资金，包括：试评估咨询；内部评估小组培训咨询；调整流程咨询；制定流程评估计划咨询；正式评估咨询。

2. 培训和发展信息技术人力资源的资金，包括：为企业提供短期专业技能培训的资金；标准化信息技术人力资源等级系统资金；为政府官员提供管理能力提升培训的资金；国内外经验学习考察的资金；专业研究和科学课题研究资金，用于规划、计划、战略和政策机制的建设。

3. 促进信息技术工业贸易和投资的资金，包括：组织代表团进出的资金；支持企业组织和参与国内外研讨会、展览和交易会的资金；支持品牌发展的资金；通过媒体和印刷材料、传单等方式推广和宣传越南信息技术产业品牌的资金。

4. 编写白皮书、全面报告、介绍法律法规规定和投资指南的资金；编写和发行旨在推广、宣传和普及信息技术工业先进标准、技术和管理生产流程的出版物的资金。

5. 支持建立信息技术基础设施，包括：支持信息技术工程的电力、水和电信基础设施；支持集中信息技术园区的发展，包括软件公园、集中软件区、综合信息技术区和其他根据法律规定设立的信息技术园区。

6. 支持企业孵化器的发展资金，包括：初期设备投资支持资金；新产品研发支持资金；技术支持转移资金；培训团队支持资金；维持孵化器运营的资金。

7. 研究和发展以及转移新信息技术标准、技术和产品，重点信息技术产品资金；研究制定数字信息标准和信息交换标准的资金。

8. 扩大企业规模、合并或收购企业形成大型信息技术企业的资金，包括：部分或全部收购其他企业形成更大企业的资金；支持收购或合并企业的内容和程序的资金；培训和发展关键人力资源的资金；支持提高竞争力、投资推广和市场发展的资金。

9. 推动开源软件的发展和应用资金，包括：组织培训课程的资金；转换和使用开源软件的资金；根据需求完善开源软件产品的功能的资金；评估和测试开源软件产品的资金；组织关于开源软件的研讨会和会议的资金；派遣员工参加国内外短期培训的资金。

10. 建立、维护、更新和升级关于越南信息技术工业的电子网站和数据库的资金。

11. 建设和运行关于信息技术工业的电子门户网站的资金。

12. 条 | 设立和维持工业软件发展基金、信息技术人力资源发展基金的支出，由工业和信息化部及各省、直辖市人民政府负责。

13. 条 | 经工业和信息化部部长设立的信息技术产业发展计划执行管理委员会（以下简称“管理委员会”）的经常性活动支出包括：

a) 条 | 研究、考察、调查、学习国内外管理经验以支持软件产业和数字内容产业发展的支出。

b) 条 | 由管理委员会组织召开会议处理日常和突发事务的支出。

c) 条 | 组织科学研讨会、专题会议以服务专业工作的支出；组织年度总结会、推进任务的会议。

d) 条 | 出差费、监督费、评估实施计划在各部门、地方活动情况的支出。

đ) 条 | 国际合作活动支出：出国团组费用；接待外国代表团来越南的费用；在越南组织国际会议和研讨会的费用。

e) 条 | 聘请国内外专家咨询的支出。

f) 条 | 支付管理委员会常设机构及其辅助部门加班费的支出。

g) 条 | 支付管理委员会成员、常设机构、顾问团队及辅助团队的责任报酬的支出。

h) 条 | 为管理委员会活动提供服务的其他支出：印刷费、准备材料费、办公用品费；租赁、购买、翻译用于专业工作的资料；租赁、采购管理委员会工作所需的基本设备；研究专题、建立报告、评估、年度总结活动的支出；通讯费；直接服务于管理委员会活动的其他必要支出。

第四条 支出标准

条 | 制定计划、编制国家预算草案、管理和实施信息技术产业发展计划的内容和任务的标准、制度、定额以及条件和程序，按照现行法律规定执行。

对于未具体规定的事项和任务，允许根据信息技术应用项目的支出制度和定额规定执行。对于没有现行文件规定的事项和任务，则允许根据项目规划和实施地点市场平均单价（至少两家承包商报价或预算）制定计划时确定的价格执行。

条 | 本通知进一步详细规定了信息技术产业领域的一些支出标准，具体内容如下：

1. 条 | 支持企业建立并采用CMMI标准生产流程（从第3级及以上）的金额不超过475000000元人民币/企业（或25000美元，按支付时汇率计算）。支持原则如下：

- 只支持经工业和信息化部确认具备实施CMMI标准生产流程条件和能力的企业；

- 咨询建立、采用、调整生产流程的支持金额不超过285000000元人民币/企业（或15000美元），如企业需要额外咨询服务，则需自行承担超出部分的费用；

- 认证证书支持金额不超过190000000元人民币/企业（或10000美元）。超出此金额的部分，企业需自行承担。如果企业在认证过程中未能获得证书，则需自行承担全部认证费用。

a) 条 | 雇佣国外专家进行CMMI标准生产流程咨询、建立和调整的支出不超过20000000元人民币/专家/天（或1100美元）。对专家的要求是：具有五年以上信息技术领域的从业经验，至少三年的CMMI标准生产流程咨询和实施经验。

b) 条 | 雇佣国外专家进行CMMI标准生产流程评估的支出不超过27000000元人民币/专家/天（或1500美元）。对专家的要求是：至少五年以上的信息技术从业经验；有CMMI认证评估经验；持有美国软件工程技术研究所SEI或该研究所授权单位颁发的CMMI评估师证书。

c) 条 | 雇佣国内专家进行监督或其他咨询的支出，按照《关于使用国家资金项目的咨询服务合同中国内专家薪酬的规定》（劳动和社会保障部令第18号，2010年6月10日发布）执行。

2. 条 | 支持企业建立并采用经工业和信息化部批准的具体计划和项目中的质量保证流程和其他先进技术标准的金额，基于每种具体标准的实际必要成本，但不得超过本通知第四条第一款规定的CMMI标准建立、采用和评估的补贴限额。

3. 条 | 培训课程组织费用按照本通知附件一的规定执行。

4. 条 | 对信息技术企业的调查、市场和技术产品调查、政府部门开源软件使用情况调查的支出，按照财政部关于使用国家事业经费进行此类调查的管理、使用和结算规定执行。

5. 编制白皮书、全景报告、指数报告、法律法规规定资料、投资指南等信息技术领域的费用，以及印刷关于信息技术领域生产流程和质量管理的参考书籍的费用包括：编制费用：70,000元/标准页；修改和总体编辑费用：25,000元/标准页；审定评论费用：35,000元/标准页。对于上述出版物以外国语言印刷的情况，允许额外支付50,000元/标准页作为翻译费用。

6. 软件开源转换和使用按照本通知附件二的规定执行。

7. 组织国内考察学习按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知《关于国家机关和事业单位会议费开支制度的规定》执行。

8. 出国考察学习、派遣干部、公务员、职员到国外机构进行培训和进修的费用按照现行财政部门关于国家干部、公务员短期出国工作差旅费制度的规定执行，由国家预算承担。

9. 专业研究和科学课题的费用按照财政部和科学技术部关于国家预算支持的科技项目和课题经费定额和预算分配的规定执行。

10. 组织研讨会和会议按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知《关于国家机关和事业单位会议费开支制度的规定》和2010年1月6日发布的第1号通知《关于接待外国来访人员在华工作和组织国际会议、研讨会及国内接待费用的规定》执行。

11. 建设、维护、更新和升级电子信息网站和信息技术工业数据库的费用按照2008年5月26日联合发布的第43号联合通知《关于管理并使用信息技术应用资金的规定》第二部分第二编的规定执行，该通知由财政部和信息产业部联合发布。

12. 对于管理委员会的一些活动：

a) 主持管理委员会会议的费用：

主持人：每人200,000元；秘书和管理委员会成员：每人100,000元；咨询专家（有发言）：每人200,000元；其他代表：每人100,000元。

b) 租用撰写咨询报告的费用：根据工作任务的要求和可用资金情况，管理委员会主任应考虑并决定具体的支付金额，并对其决定负责，但不得超过以下规定的最高限额；同时必须遵守有关发票和凭证的规定：

- 国内专家：每份报告不超过10,000,000元；

- 国外专家：每份报告不超过27,000,000元（或1,500美元，按付款时汇率计算）。

c) 对于直属单位和协助小组加班加点的费用，按照现行的民政部和财政部联合发布的关于国家工作人员夜间和加班工资制度的规定执行。

d) 向管理委员会成员、常设机构、咨询小组和其他协助小组支付的责任报酬如下：

- 管理委员会成员：主任：每月最低工资标准的0.8倍；成员：每月最低工资标准的0.6倍；

- 常设机构成员、咨询小组和其它协助小组成员：组长：每月最低工资标准的0.6倍；成员：每月最低工资标准的0.5倍。

e) 租用咨询专家为管理委员会活动提供服务的费用：根据开展研究活动的必要性和可用资金情况，管理委员会决定是否租用国内外咨询专家。其中应优先采用承包任务和产品的合同形式。如果合同是按月签订的，则支付给咨询专家的费用应按照2010年6月10日劳动和社会保障部发布的第18号通知《关于国内咨询专家在咨询服务包中实施时间合同项目的工资规定》执行。

13. 按照各机构和供应商之间的合同支付一些费用，确保符合发票凭证规定和一般采购、租赁资产的规定，特别是信息技术领域的资产，包括：

a) 购买基础设施设备（硬件、网络设备、软件）、购买信息内容、购买教学材料、研究材料、聘请信息技术行业的咨询顾问。

b) 租赁互联网服务、电力、水等费用；租赁网络连接服务；租赁网络设备、硬件和软件服务；网络安全和服务信息安全。

c) 信息宣传推广费用：设计、印刷传单、海报、横幅、标语；设计宣传剧本、广告设计、广播和电视宣传推广；通过计算机网络和电信网络的信息宣传推广。

d) 设计、印刷书籍、封面排版、出版许可、印刷发行材料和书籍。

e) 购买国内外组织的研究材料、市场调查报告和评估报告。

f) 租赁用于管理委员会活动的资产。

条5. 编制、分配、执行和决算国家预算

国家预算的编制、分配、执行和决算用于发展信息技术工业，应严格按照《国家预算法》及相关指导文件的具体规定进行：

1. 编制预算：每年，在按照《国家预算法》规定的时间编制国家预算时，各部委、中央机构和地方接受中央财政支持资金的单位，根据已经国务院总理批准的信息技术产业发展规划，将其支出预算汇总后提交信息和通信部（该部门负责该计划）进行汇总，同时提交国家发展改革委（对于投资支出部分）和财政部（对于经常性支出部分）。信息和通信部根据各部委、行业和地方的支出预算，与国家发展改革委和财政部合作，将这些预算纳入中央预算，并按现行规定报国务院总理和全国人民代表大会审批。

2. 分配和下达预算：依据有权机关下达的预算；各单位负责人有责任在收到同级财政机关审核意见后，将预算资金分配并下达给实施单位（包括信息技术产业发展任务所需的资金）。

3. 使用和决算资金：确保按照《国家预算法》、相关实施文件以及本通知的规定使用和决算资金，以完成信息技术产业发展任务。年底时，按照规定将其汇总到单位年度决算中。

第三编

组织实施

第六条 组织实施

1. 本通知自签署之日起四十五日后生效。

2. 对于本通知生效前各部委、行业、地方已开展实施的工作量，各部委、行业、地方应根据本通知的规定和实际有效的支出凭证，按照《国家预算法》的规定决算资金。

3. 在执行过程中如遇问题，应及时反映给联部研究、修改和补充，使之符合要求。/。