通联令第1424号关于执行总理1959年4月14日第151号令有关临时征用土地建设基本工程条例的实施办法

通知

联合部国家计划委员会-内务部令第1424号
一九五九年七月六日施行总理府令第151号
一九五九年四月十四日
关于暂时征用土地的规定
用于建设各种工程
基本建设

敬启者：红广区人民委员会。

各城市、省、永灵专区

同敬启者：各部

自和平恢复以来，由于建设工厂、交通、水利等工程的需要，中央和地方各部门已征用了相当数量的农民土地。但由于没有统一的规定，各地各部门做法不一，导致农民对征地政策产生疑问，影响了农业生产，并不能及时满足使用土地部门的需求。

为解决上述问题并统一征用土地建设基本工程的规定，总理府已于一九五九年四月十四日发布了第151号令，规定了暂时征用所需土地以建设由国家管理的各种工程的规则。

根据上述法令第十一款，国家计划委员会和内务部提出以下关于基本原则、权限、程序以及补偿原则的意见，并制定详细规定，以帮助各部门和地方行政委员会统一执行征地规则，确保工程建设所需的土地面积，同时合理处理被征地人的权益。

第一部分：基本原则、权限和程序
征用土地

1. 基本原则：

总理府一九五九年四月十四日发布的第151号令第二条规定了三个具体原则：

前两个原则密切相关，是基本原则：“保证及时且足额提供工程建设所需的土地面积，同时充分考虑被征地人的利益和生活。只征用真正必要的土地，不得多征。尽可能节约耕种和种植用地……”

近年来，在征用土地过程中，出现了许多严重的浪费现象，如某些单位以“为将来准备”为理由，征用远超实际需要的土地面积，不仅保留了近期发展的足够耕地，还预留了长期发展的土地，导致土地荒废或征用后多年未使用等情况。

为了避免这些浪费现象，落实第151号令第二条规定的节约土地原则，需要使用土地进行工程建设的单位必须到现场研究建设地点，除了研究工程所需的技术和经济条件外，还需研究真正必要的土地面积，避免提出过高要求而造成土地浪费。同时，应根据实际情况选择建设地点和布局，尽量减少对民众生产的影响，确保工程需求，即不超额征地，尽量避免征用良田和经济作物用地，特别是优质土地，充分利用闲置土地。

对于分阶段建设的工程或未来可能扩展的工程，后续建设阶段所需的土地面积仅在地图上标注，待实际需要时再征用，绝对不允许提前征用土地作为储备，仅在地图上划定区域供有权审批的机关了解，防止其他单位占用。

二、征用土地的权限和程序

在申请征用土地的形式方面：

需要征用土地的单位，在研究建设地点之前，须通过地方计划委员会，取得省或市人民委员会的介绍信，与拟建地点的县或乡人民委员会联系，获得研究、测量和建立档案的许可。

省、县、乡人民委员会依据城市规划或拟建城市的规划（如果尚未有正式的城市规划），分配基本建设工程的建设地点，避免争夺地点从而增加征地难度。

- 当选定符合技术、经济要求及节约土地条件的地点后，需要征用土地的单位一方面需通过人民委员会和乡农会的宣传解释，征求民众意见；另一方面，还需征求与选定地点有关的各部或机关的意见，如城市规划方面的建筑机构、卫生安全方面的卫生机构、土地方面的土地管理部门、地质矿产方面的地质局（农业部）、涉及道路、堤防或军事工程的交通邮政水利国防部门。工程设计单位也需就技术方面提出意见。对于超出限额的工程，还需征求国家计划委员会基本建设管理局的意见。

- 需要征用土地的单位收集民众和相关机关的意见，并在建立档案前解决这些问题。所有收集的意见、解决方案和存在的问题都必须记录在申请地点和征地档案中，提交审核。

申请地点和征地档案包括以下文件：

1）一份说明：

- 建设基本工程的必要性。

- 工程地点的位置及其原因。

- 意 |||意见和存在的问题及解决措施。

|||- 当前建设所需征用的土地面积，以及未来各期建设或将来可能需要的土地面积。

|||- 被征用土地的家庭数量。

|||- 补偿措施。

2)||| |||一份地形图摘录，明确当前和未来的建设地点位置。

3)||| |||一份平面布置图，明确建设地点的位置和形状，以便清楚了解建筑密度。

|||上述文件由申请征地的机构编制，并需获得各级行政委员会（县、乡、省、市、区）的同意，然后提交国家计划委员会审查（如为国防建设项目则提交国防部审查），并呈报总理批准；或者根据第3条规定的不同情况，提交省、市或区行政委员会审批。

|||对于超出限额的项目，如果征用土地面积少于10公顷，或需搬迁居民房屋少于10户，也必须将地点提交国家计划委员会审查。

|||若需提交国家计划委员会审查，则须备齐8份文件。这8份文件在国家计划委员会审查并经总理批准后，将按以下方式分配：

|||总理府保存1份

|||国家计划委员会保存1份

|||其余6份文件退还给申请征地的机构。该机构在完成补偿工作后，连同补偿文件一并分发给相关机构，以方便日后管理文件：

|||- 建筑部1份

|||- 省或市级行政委员会1份

|||- 乡级行政委员会1份

|||- 征地单位2份

|||- 财政部土地局1份

|||如有区，则需额外向区提交1份文件。

|||在得到有权机关批准征地计划后，需用地单位应提前3个月通知所在省、市或区行政委员会，以便处理所有遗留问题和补偿事宜，确保被征地者有两个月时间迁移，如第14条规定。在此期间，乡级行政委员会和乡级人民团体应再次向民众解释已采取的措施，并在乡级行政委员会所在地公示征地地图，为期两个月。土地交接应在施工开始前一周进行。如遇即将收获的农作物，则待收获完毕后再行交接。

|||国务院令第151号1959年4月14日规定：“被征地者需提前两个月获知征地决定，以便及时搬迁，紧急情况除外……此两个月期限自被征地者收到征地决定之日起至土地交接之日止。在此期间，征地单位、行政委员会及相关人民团体应根据实际情况和具体条件，帮助被征地者保障其利益和生活。”

|||需要注意的是，在施工过程中，征地单位应尽量避免材料乱堆放影响周边耕种：或车辆行驶破坏耕作区域。如临时需使用超出征地范围的土地作为堆放材料或运输道路，则需与当地行政委员会协商，与土地所有者达成租赁或借用协议。如造成重大损失，施工单位需赔偿土地所有者。赔偿金额由双方协商确定，乡级行政委员会参与讨论。

|||II- 对被征地者的补偿
|||遭受征用的土地

第六条 1959年4月14日国务院总理发布的第151号令规定了关于征用土地赔偿的六个具体原则。

为了更好地实施这些原则，以确保被征用土地者的权益和生活，省或县行政委员会与有关乡行政委员会、乡农会或农业合作社代表、征用机关代表以及土地所有者或其代表召开民主会议，讨论赔偿事宜，研究按照第六条规定的赔偿原则进行赔偿的方法，并制定赔偿标准（每单位面积土地、农作物、树木、房屋等的赔偿价格）。

赔偿有两种方式：用地赔偿和货币赔偿。但是，用地赔偿是最好的也是主要的方式。

赔偿价格依据用于计算农业税的土地产量确定。然而，并非所有情况下都需要赔偿；必须掌握第151号令的精神，即主要对有产量和收益的土地进行赔偿，如果土地没有产量和收益，则可能不需要赔偿，但另一方面也应根据土地所有者的实际情况研究适当的赔偿方式，并根据不同情况处理。如果土地所有者自愿放弃赔偿请求，则可以不进行赔偿。

赔偿方法和赔偿标准须经省、市或地区行政委员会决定后方可执行。

为使赔偿工作顺利进行，需成立一个赔偿委员会。该赔偿委员会负责执行省、市或地区行政委员会决定的赔偿方法和赔偿标准。

赔偿委员会由省或县行政委员会任命，包括以下人员：

- 涉及征用土地和用于赔偿土地的各乡行政委员会代表；

- 各乡农会或农业合作社代表；

- 被征用土地所有者代表；

- 征用土地机关代表；

- 地方土地管理部门负责协助赔偿委员会。

为了进行赔偿，赔偿委员会需要绘制土地地块图并编制赔偿名单，然后根据这两个文件进行赔偿。

绘制土地地块图时，可以从地方土地管理部门获取记录。如果没有记录，则征用机关在地方土地管理部门的指导下绘制，以便了解被征用土地的具体位置和面积。

关于赔偿名单，赔偿委员会应根据实际情况编制，包括被征用土地的情况以及因征用而毁坏的农作物、树木、房屋等情况，以正确应用赔偿方法和标准。

编制赔偿名单时，应在土地所有者或其代表面前进行，如果他们不在场。

赔偿文件须经省或县行政委员会批准。批准后，该文件须在所在乡行政委员会办公室公示，同时赔偿委员会开始进行赔偿。

完成赔偿后，地方土地管理部门与征用土地机关将进行土地边界标志设置，明确被征用土地的界限，并按现行程序办理交接手续。

1959年4月14日国务院总理发布的第151号令规定了农村土地征用事宜。当需要在城市或城镇内部征用房屋和土地时，需要房屋和土地的机关应根据该法令的一般原则和具体情况妥善处理，遇到困难时应报告内务部征求意见。

上述意见和详细规定有助于各部门和地方政府执行平原和山地地区的临时征用土地条例。对于自治区域，土地征用条例将由自治区域行政委员会另行规定（见1959年4月14日第151号令第十二条）。

国家计划委员会和内务部特别提醒各部门和地方政府全面贯彻“勤俭建国”的方针，避免“规模大”或“防耗”的思想，要求多用少要，并掌握群众路线，经常听取群众意见，使临时征用土地条例得到充分、周到和及时的执行。

此外，国家计划委员会和内务部建议各部委、各行业和地方政府特别关注基本建设所需的土地征用问题，严格监督和检查土地征用和使用情况。