决定第1427号令批准2011-2015年阶段打击人口贩卖犯罪行动计划

决定

批准2011-2015年阶段打击人口贩运犯罪行动计划

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 国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2011年3月29日国会通过的《预防和打击人口贩运法》；

根据2009年6月19日第37/2009/QH12号关于修改、补充1999年刑法若干条款的法律；

考虑公安部的提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准2011-2015年阶段打击人口贩运犯罪行动计划（附具体计划）。

条 2. 该计划享受国家目标计划的财政机制。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

组织实施 公安部负责管理该计划，并对实施该计划进行检查和督促。

||| 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人及省、自治区直辖市人民政府主席对本决定的执行负责。

大纲

2011-2015年阶段打击人口贩运犯罪行动
（根据2011年8月18日国务院总理第1427/QĐ-TTg号决定发布）

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 编一

计划的观点和目标

一、指导思想

1. 2011-2015年阶段打击人口贩运犯罪行动计划被确定为党、国家和各级政府的重要政治任务之一，旨在确保政治安全和社会秩序，促进经济发展和社会进步。

2. 各级党委和政府从中央到基层必须将此视为重点和经常性任务，集中指导实施，将其与经济和社会发展计划相结合；动员一切资源，发挥全社会的力量，加强国际合作以执行该计划。

3. 以防为主，采取突破措施，遏制和基本减少人口贩运现象，并帮助受害者返回。

二、计划目标

1. 总体目标

在全社会形成关于预防和打击人口贩运犯罪的基本转变，以减少相关风险和犯罪行为，并帮助受害者返回。

2. 具体目标

a) 目标1：加强教育，提高全民对预防和打击人口贩运犯罪的认识和行动，使每个人认识到自己的权利和义务，主动预防并积极参与这项工作。

b) 目标2：提高调查、起诉和审判人口贩运案件的有效性。

c) 目标3：提高核实、接收、保护和支持受害者返回的有效性。

d) 目标4：完善有关预防和打击人口贩运的法律法规体系，提高其执行效果。

e) 目标5：提高国际合作在预防和打击人口贩运方面的有效性。

第二部分

计划的对象、范围和时间

一、计划对象

所有具有越南国籍的公民和居住在越南的外国人。

二、计划范围

计划在全国范围内实施，优先在重点地区、大城市以及与中国、柬埔寨和老挝接壤的省份集中资源。

三、计划时间

从2011年至2015年。

第三部分

实施计划的措施

1. 加强各级党委和政府对预防和打击人口贩运犯罪工作的领导、指导和监督。提高国家管理能力，完善预防和打击人口贩运犯罪的法律制度。

2. 多样化资金筹集和使用方式，有效实施计划；投资发展人力资源，培训符合要求的工作人员，以高效完成分配的任务。

3. 加强跨部门合作，实施计划和具体项目。动员各部委、行业和社会组织参与，形成一致、协调的整体力量，共同预防和打击人口贩运犯罪。

4. 加强国际合作，动员财务和技术支持，预防和打击人口贩运犯罪，优先与邻国、区域国家和有大量越南人被贩卖的国家签订和审查双边及多边合作协议。

5. 对每个项目和整个计划进行监督和评估。建立适当的监督和评估机制和系统，包括简单的信息收集表格和报告规定。

编 4

各方案

一、方案1： “加强信息宣传，普及教育，提高全社会预防和打击人口贩卖犯罪的认识和技能”。

1. 主办单位：国家广播电视总局

2. 具体指标

a) 指标1：至2013年达到85%，至2015年达到100%的人口贩卖相关法律法规文本转化为宣传教育材料并送达乡级单位。

b) 指标2：至2013年达到75%，至2015年达到100%的乡级专职干部掌握指导预防和打击人口贩卖政策法规的知识。

c) 指标3：至2013年，省级至少有10名报告员，县级至少有5名报告员，乡级至少有10名宣传员。

d) 指标4：至2013年达到70%，至2015年达到85%的民众了解人口贩卖的方式、手段、后果及预防方法及相关政策法规。

e) 指标5：100%的中央到地方各级媒体内设机构记者掌握报道预防和打击人口贩卖的知识与技能。

f) 指标6：每年民众向公安机关、乡级人民政府或任何其他机关组织举报疑似人口贩卖案件的数量比上一年度增加至少10%。

3. 子方案

a) 子方案1：“通过中央和地方大众传媒加强预防和打击人口贩卖的认识宣传”。

- 内容：

+ 及时宣传党和国家关于预防和打击人口贩卖的方针政策、法律法规；人口贩卖的形式、手段、后果；预防措施；预防和打击人口贩卖的工作成果；先进典型、有效模式和经验；

+ 大众传媒如广播电台、电视台、报纸、网站、电子政务门户、移动电话网络、村级邮政文化站等建立专门栏目和专题宣传预防和打击人口贩卖工作；

+ 文化旅游管理部门和基层文化设施通过文化活动、旅游活动、商业服务等方式宣传预防和打击人口贩卖。

- 主办单位：国家广播电视总局。

- 配合单位：公安部、国防部、文化和旅游部、司法部、人力资源和社会保障部、中华全国妇女联合会、中央广播电视总台、中国国际广播电台、各新闻媒体和其他有关单位。

- 经费安排：从国家财政预算中拨出15亿元人民币，其中中央部门获得4亿元，地方获得11亿元。

b) 子方案2：“通过社区宣传活动提高预防和打击人口贩卖的认识和技能”。

- 实施内容：

+ 制作关于党和国家预防和打击人口贩卖的方针政策、人口贩卖的形式、手段、后果；预防措施；在各种形式下（如横幅、标语、传单、海报、手册、问答书等）传播知识和技能；

+ 建立、巩固和扩大预防和打击人口贩卖的报告员、宣传员和志愿者网络；

+ 举办多种形式的宣传活动，如面对面交流、提供资料；在学校、文化活动、社区活动中进行宣传；

+ 宣传教育预防和打击人口贩卖的法律法规；

+ 在重点地区建立和推广预防模式；

+ 在社区开展宣传活动；与其他国家特别是边境国家开展信息交流和经验分享活动。

- 主办单位：中华全国妇女联合会。

- 配合单位：公安部、国防部、国家广播电视总局、人力资源和社会保障部、司法部、文化和旅游部、教育部、中华全国总工会及其他有关单位。

- 经费安排：从国家财政预算中拨出40亿元人民币，其中中央部门获得6亿元，地方获得34亿元。

二、方案2： “提高打击人口贩卖犯罪的效果”。

1. 主办单位：公安部

二、具体指标

a) 指标1：100%的重点区域和线路采取专业措施预防、发现和阻止人口贩卖。

b) 指标2：每年所有涉及人口贩卖的信息转交相关部门后均被分类处理，所有涉嫌犯罪的情况均依法调查清楚。

c) 指标3：每年发现、调查和起诉的人口贩卖案件数量比上一年度增加至少2%。

d) 指标4：每年审理的人口贩卖案件占应审理案件总数的比例达到95%。

e) 指标5：每年生效的判决确保对人口贩卖犯罪的处罚公正严明，无误判。

3. 子方案

a) 子方案1：“提高国内打击人口贩卖犯罪的效果”。

- 实施内容：

+ 确定并打击专案、案件，摧毁人口贩卖犯罪组织，解救受害者，追捕犯罪分子；

+ 调查案件并采取保护受害者的措施；

+ 开展集中打击行动，重点在边境地区。

+ 教育犯罪人和与人口贩卖有关的人；

+ 配置人员和设备，确保公安力量执行预防和打击人口贩卖犯罪的工作；

+ 进行情况掌握、基础调查，采取业务措施以预防、发现、阻止与人口贩卖有关的违法行为；

+ 组织核实关于人口贩卖行为的举报线索；

+ 制定培训计划，教授预防和打击人口贩卖犯罪的内容，在人民警察学院和边防部队院校进行教学。

- 主办单位：公安部。

- 协办单位：国防部、最高人民检察院、最高人民法院、外交部和司法部。

- 实施经费：标记为（+）的从1到5项活动由国家财政预算安排，总金额为100亿元人民币，其中中央部委获得25亿元人民币，地方获得75亿元人民币。其余活动由国家财政预算在各部委和地方政府年度经常性预算中予以保障。

b) 子项目2：“提高边境、沿海和海岛地区打击人口贩卖犯罪的效果”

- 实施内容：

+ 确立并专门打击人口贩卖犯罪组织，解救受害者，追捕犯罪分子……在边境、沿海和海岛地区；

+ 与公安力量合作，开展集中打击人口贩卖犯罪的行动；

+ 在边境、沿海和海岛地区教育犯罪人和与人口贩卖有关的人；

+ 配置人员和设备，确保边防部队执行预防和打击人口贩卖犯罪的工作；

+ 收集证据材料，立案侦查，起诉涉及人口贩卖行为的案件，并根据法律规定实施保护受害人的措施；

+ 组织情况掌握、基础调查、巡逻检查，采取业务措施以预防、发现、阻止边境、沿海和海岛地区的与人口贩卖有关的违法行为；

+ 核实边境、沿海和海岛地区的关于人口贩卖行为的举报线索。

- 主办单位：国防部（边防部队司令部）。

- 协办单位：公安部、最高人民检察院、最高人民法院和外交部。

- 实施经费：标记为（+）的从1到5项活动由国家财政预算安排，总金额为30亿元人民币，其中中央部委获得10亿元人民币，地方获得20亿元人民币。其余活动由国家财政预算在各部委和地方政府年度经常性预算中予以保障。

c) 子项目3：“提高起诉和审判人口贩卖犯罪的效果”

- 实施内容：

+ 在起诉和审判人口贩卖案件过程中实施保护受害人的措施；

+ 组织巡回审判和示范审判人口贩卖案件；

+ 组织行使公布权和监督调查、审判人口贩卖案件的活动；

+ 审判人口贩卖案件；

+ 开展人口贩卖犯罪数据统计工作。

- 主办单位：最高人民检察院。

- 协办单位：公安部、国防部和最高人民法院。

- 实施经费：标记为（+）的从1到2项活动由国家财政预算安排，总金额为5亿元人民币，其中中央部委获得2亿元人民币，地方获得3亿元人民币。其余活动由国家财政预算在各部委和地方政府年度经常性预算中予以保障。

III. 项目3： “接收、核实、保护和支持被贩卖返回的受害者”。

1. 主办单位：劳动和社会事务部

二、具体指标

a) 指标1：所有已接收的案件必须按照法律规定进行核实，确定受害者身份。

b) 指标2：所有确定为受害者的案件必须按照规定给予支持。

c) 指标3：所有需要的受害者必须获得国家免费提供的法律援助服务。

d) 指标4：到2015年，重点省份和城市必须确保按照法律规定提供接收和帮助受害者的物质条件。

3. 子项目

a) 子项目1：“接收、核实和保护受害者”

- 实施内容：

+ 组织接收、核实身份、收集证据材料，确认并颁发证书；确保按照法律规定提供接收和初步支持受害者的物质条件；

+ 实施保密措施，按照受害者的意愿保护其信息，并在受害者受到侵害或有受侵害风险时采取预防措施；

+ 制定并提交有权机关发布指导文件，规定接收、核实、确认和保护受害者的程序、权限和手续。

- 主办单位：公安部。

- 协办单位：国防部、外交部、劳动和社会事务部、最高人民检察院、最高人民法院、省级人民政府和相关部委。

- 实施经费：标记为（+）的第1和第2项活动由国家财政预算安排，总金额为16亿元人民币，其中中央部委获得4亿元人民币，地方获得12亿元人民币。其余活动由国家财政预算在各部委和地方政府年度经常性预算中予以保障。

b) 子项目2：“支持被贩卖返回的受害者”

- 实施内容：

+ 提供物质条件并按照法律规定实施对受害者的支持；

+ 与相关部门合作，指导医疗、文化教育、职业培训和免费法律援助，确保受害者得到法律规定的支持；

+ 制定并提交有权机关发布关于支持受害者制度和政策的规定，以及成立支持受害者机构和社会福利机构的条件、程序和手续。

- 主办单位：劳动和社会事务部。

- 协调机构：公安部、国防部、外交部、卫生部、教育部、司法部、中华全国妇女联合会、省级人民政府及相关部委和组织。

- 经费安排：第1点和第2点的活动从国家预算中拨出目标资金，确保总额为64亿元人民币，其中中央部委获得6亿元人民币，地方获得58亿元人民币。其余活动由国家预算在各部委和地方政府年度经常性支出预算中予以保障。

IV．方案四： “制定和完善预防和打击人口贩运相关法律法规体系，并监督其执行情况”。

1. 主办单位：公安部

协调机构：全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、司法部、国防部、外交部、劳动和社会保障部、最高人民检察院、最高人民法院及其他相关部门。

二、具体指标

a）指标1：100%的指导性文件须在《反人口贩运法》生效后发布并实施。

c）指标2：到2012年完成关于预防和打击人口贩运的法律法规体系化工作；审查并提出修改建议以适应实际情况。

c）指标3：100%已发布的关于预防和打击人口贩运的法律法规将被跟踪评估其执行效果。

d）指标4：完善提交有权机关批准并组织实施《联合国打击跨国有组织犯罪公约》及其补充议定书《预防、制止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为补充议定书》的相关程序。

3. 实施内容

- 制定并提交有权机关发布实施《反人口贩运法》的配套法规。

- 修改和完善相关法律法规，增强预防和打击人口贩运工作的有效性。

- 系统化、检查和审查关于预防和打击人口贩运的法律法规。

- 研究并向政府报告，提请国家主席批准并组织实施《联合国打击跨国有组织犯罪公约》及其补充议定书《预防、制止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为补充议定书》。

- 监督预防和打击人口贩运相关法律法规的执行情况。

4. 经费安排：由国家预算在各部委和地方政府年度经常性支出预算中予以保障。

V．方案五： “加强国际合作预防和打击人口贩运”

1. 主办单位：公安部。

协调机构：外交部、司法部、劳动和社会保障部、国防部、最高人民检察院、最高人民法院、中华全国妇女联合会及相关部委和组织。

二、具体指标

a）指标1：100%涉及预防和打击人口贩运的国际条约，在越南作为成员国的情况下，均得到组织实施并建立监督机制。

b）指标2：每年与各国及国际组织合作解决人口贩运案件的比例至少增加5%。

c）指标3：100%的国际合作项目确保按计划要求和目的实施。

d）指标4：至2013年，与至少两个国家签订双边合作协议，至2015年与至少五个国家签订协议，以预防和打击人口贩运犯罪。

3. 实施内容

- 跟踪、指导并组织实施越南作为成员国的国际条约，关于预防和打击人口贩运。

- 全面有效参与区域和全球关于预防和打击人口贩运的合作活动。

- 建立、巩固并提高与各国和国际组织在预防和打击人口贩运方面的合作机制，尤其是湄公河次区域国家和其他国家。

- 加强对外宣传工作，如建立英文网站、编写书籍和制作纪录片。

- 交换信息、处理人口贩运案件、解救和遣返受害者、分享经验并提升预防和打击人口贩运的能力。

- 吸引国际社会的资金和技术支持用于预防和打击人口贩运工作。

- 主办公安部与其他国际组织、非政府组织和外国个人之间的合作项目，符合法律规定。

- 协助政府监督、督促和汇总其他部委和地方政府实施的国际合作项目关于预防和打击人口贩运的情况。

- 研究并向政府提议制定双边或多边协议，签署或加入有关预防和打击人口贩运的国际条约。

4. 经费安排：由国家预算在各部委和地方政府年度经常性支出预算中予以保障。

编5。

经费实施计划

1. 实现本计划的目标总经费为中央财政预算270亿元（平均每年54亿元），包括发展资本74亿元，事业资本196亿元。

此外，国家财政确保各部门、行业的年度经常性支出预算，并从地方财政、国际援助和其他合法来源筹集资金。

2. 执行打击人口贩卖犯罪行动计划的资金管理使用机制按照根据政府总理2009年11月4日第135号决定发布的国家目标计划财务机制执行。

编6

实施项目

一、 调整机制与协调

1. 完善由副总理担任主任的130/CP委员会，并补充相关部委和行业。

2. 政府发布委员会运作章程，取代2004年12月14日第210号决定。

二、 分工职责

1. 公安部是主要负责机构，协助政府管理、检查、督促相关部门和省级人民政府组织落实本计划。

- 主持项目2、项目4、项目5；制定并组织实施项目2的小项目1，项目3的小项目1。

- 与信息通信部、国防部、劳动和社会事务部、越南妇女联合会和最高人民检察院合作制定并实施其余项目和小项目。

- 与财政部、计划投资部及相关部委联合审查项目，在提交有审批权的机关批准前。

2. 国防部（边防部队司令部）主持制定并组织实施项目2的小项目2。与公安部、劳动和社会事务部合作参与制定项目3的小项目1，主持配合开展接收、支持从国外返回的被贩卖受害者的基本需求活动，按法律规定。与信息通信部、越南妇女联合会合作在边境、沿海和海岛地区开展宣传动员群众参与打击贩卖人口犯罪活动。与公安部共同实施项目5。

3. 劳动和社会事务部主持项目3；与公安部、司法部、卫生部、教育部及相关部委合作制定并组织实施项目3的小项目2。指导将防止贩卖人口的内容纳入消除贫困、职业培训、就业解决和管理介绍工作、派遣越南劳工出国等活动，以防止利用这些活动进行贩卖人口。

4. 信息通信部主持项目1；与越南妇女联合会、公安部及相关部委合作制定并组织实施项目1的小项目1。

5. 财政部主持，制定指导管理、使用执行打击贩卖人口犯罪行动计划资金的机制，按照国家目标计划的财务机制。与公安部（计划主要负责人）汇总分配方案，提交有审批权的机关决定，按现行《国家预算法》规定分配预算给各部委、行业和地区。

6. 计划投资部主持，与财政部安排执行打击贩卖人口犯罪行动计划的资金，按照国家目标计划的财务机制。

7. 司法部与公安部及相关部委合作制定并组织实施计划。制定并执行关于防止贩卖人口和向受害者提供法律援助的法律法规。管理、指导、监督婚姻、收养活动，以防止利用这些活动进行贩卖人口。

8. 外交部指导驻外机构执行保护在国外被贩卖的越南公民的工作；与国内和外国有关当局合作进行调查并办理其他必要手续，将越南公民受害者带回国内。

9. 文化体育旅游部与信息通信部、司法部、越南妇女联合会及相关部委合作参与实施项目1，将防止贩卖人口的宣传内容纳入文化、旅游项目；管理、指导、监督旅游、文化服务活动，以防止利用这些活动进行贩卖人口。

10. 建议越南妇女联合会主持，与信息通信部、文化体育旅游部及其他相关部委合作制定并组织实施项目1的小项目2。参与实施其他相关项目和小项目。

11. 建议最高人民检察院主持，与公安部及相关部委合作制定并组织实施项目2的小项目3；参与实施项目2的小项目1、小项目2，项目3的小项目1，项目4和项目5。

12. 建议最高人民法院与相关部委合作参与实施项目2，项目3的小项目1，项目4和项目5。

13. 各部级机构和政府直属机构在其职能范围内参与实施计划。

14. 各省、自治区、直辖市人民政府负责在地方组织实施该计划；将其与地方经济社会发展任务相结合，并对本地区实施该计划的情况进行监督和评估。

15. 建议中华全国工商业联合会及其成员组织在其职能范围内参与对该计划的监督；加强宣传和普及政策法规工作，动员全社会参与预防、发现、举报犯罪行为，在家庭和社区中教育感化犯罪人员，共同打击人口贩卖行为。/