通知第143/2007/TT-BTC号关于指导实施2004年12月2日政府第196/2004/NĐ-CP号法令有关国家储备法实施细则

通知

实施国务院令第196号令2004年12月2日发布的《国家物资储备条例》的实施细则

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根据《国家物资储备条例》；

根据二〇〇四年十二月二日国务院发布的第196/2004/NĐ-CP号法令，对《国家储备条例》的具体实施作出规定；

根据国务院令第77号令2003年7月1日发布的《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

财政部作如下规定：

第一章 总则

一、调整范围

本通知旨在实施国务院令第196号令2004年12月2日发布的《国家物资储备条例》，就国家物资储备活动的计划制定与执行、国家物资储备预算管理机制、建立国家物资储备物质技术基础系统以及国家物资储备的进口、出口、保管和保护等方面进行指导。

二、适用对象

本通知适用于涉及国家物资储备计划制定、组织管理和调度的相关机构、组织和个人。

第二章 具体规定

一、国家物资储备预算计划 

1.1 国家物资储备计划

国家物资储备计划的编制按照《国家物资储备条例》第十二条和国务院令第196号令2004年12月2日发布的《国家物资储备条例》（以下简称“国务院令196号”）第七条的规定执行；具体内容如下：

- 年度国家物资储备综合进口、出口计划包括各品种的储备量（数量和价值）、年度进口、出口数量和期末库存数量及价值 （附表1）

- 增加国家物资储备计划包括年度需补充增加的各品种数量和价值，详细列出每种商品的规格和代码 （附表2）

- 减少国家物资储备计划包括年度需减少的各品种数量和价值，因不再需要继续储备或因调整储备品种和数量要求而需减少的各品种，详细列出每种商品的规格和代码 （附表3）

- 循环更换国家物资储备计划包括需循环更换的各品种清单、数量和价值，详细列出每种商品的规格和代码。如更换品种或规格与原计划不同，则需说明原因。在执行过程中如需更改计划中的商品，则相关主管部门须详细说明理由，并报请有权机关批准后呈报总理决定 （附表4）

- 物资储备基础设施投资发展计划：根据已获批准的仓储系统规划和现有物资技术设施情况，物资储备管理部门应编制新建仓储设施建设计划，确保符合设计要求并适应先进的仓储技术；淘汰不符合规划、过时和技术落后的仓库，无法保障物资储存条件的仓库  2. 国家储备物资国家标准的登记材料应按照第127号法令第13条第2款的规定提交，包括：

- 根据所分配的任务，物资储备管理部门负责审查物资品种目录、总储备量，每年7月10日前编制国家物资储备年度计划并提交有权机关汇总，按程序上报政府

1.2 编制、分配和下达国家物资储备预算

- 在编制国家物资储备计划的同时，物资储备管理部门应编制年度国家物资储备预算，包括从销售国家物资储备中获得的收入、增加国家物资储备的支出和国家物资储备运营费用，汇总到部门预算中，提交国家发展改革委和财政部以汇总国家物资储备预算，呈报有权机关审批协定； 编制本部门、本行业的预算，报送国家发展和改革委员会、财政部汇总编制国家储备预算，报请有权限的国家机关批准。编制 国家储备预算，负责管理国家储备物资的部、委领导分配、下达国家储备预算；组织指导、监督执行；如年内发生突发任务，根据有权机关的决定，则按照国家预算管理法律规定补充预算。

- 根据有权机关关于下达国家物资储备计划和预算的决定，物资储备管理部门负责人应将国家财政预算计划和预算分配给下属物资储备单位，并组织、指导、监督执行；如年内出现紧急任务，根据有权机关的决定，按国家财政预算管理法律规定追加预算 成立经济-技术定额委员会，负责保管国家储备物资的经济-技术定额，成员包括：财政部长代表担任主席，国家储备局领导代表担任常任委员，相关部、委代表以及财政部分管单位领导代表担任委员。该委员会的任务是：审核保管国家储备物资的经济-技术定额；为财政部长提供关于建立和实施整个国家储备系统内经济-技术定额的建议；检查经济-技术定额的管理情况。 b) 负责管理国家储备物资的部、委的责任：

二、国家物资储备的进口、出口

2.1 国家物资储备的进口、出口和循环更换

a) 按照计划进行国家物资储备的进口、出口和循环更换，依据国务院令第196号第十条第一款的规定执行

b) 根据总理的决定，在预防和应对自然灾害、火灾、疫情，保障国防安全，稳定市场，参与对外援助、贷款和偿还债务，以及其他国家紧急任务的情况下使用国家物资储备

c) 根据总理的授权，在国务院令第196号第十条第三款a点和c点以及第十条第五款规定的其他情况下使用国家物资储备，包括：

- 为满足社会治安、国防、防灾减灾、防疫等紧急需求立即调用国家物资储备

- 为国防安全提供机要服务调用国家物资储备

- 其他紧急情况下的调用

 对于上述b点和c点所述情况，相关部门应在出库后向国家发展改革委和财政部报告，以便汇总并呈报总理决定在当年补足国家储备基金

d) 国家储备物资临时调出为机器设备、交通工具等执行新任务的情况，根据第10条第3款第b项的第196/2004/NĐ-CP号法令规定：在收到有权机关（以原件、电报或传真）的调出国家储备物资的决定或命令后，国家储备单位负责人应立即按照规定办理调出手续。完成任务后，使用国家储备物资的单位有责任回收、技术保养，并将物资交回原调出的国家储备单位，以便按规定办理入库和保管国家储备物资，确保从哪里调出就回到哪里入库的原则。重新入库时，调出国家储备物资的单位与接收单位配合有关职能机关，根据法律规定成立委员会检查、评估物资质量并报告结果给主管部门。如果回收的机器设备、交通工具等无法继续储存，战略 则由负责管理国家储备物资的部门负责人按照本通知第二部分第3.1节的规定处理。

2.2. 国家储备物资的购买和销售方式

国家储备物资的购买和销售方式 根据《国家储备条例》第24条；第10条第1款第a项的第196/2004/NĐ-CP号法令规定如下：

a) 对于通过招标采购国家储备物资或补充之前六个月内签订的类似合同的情况，应按照《招标法》及其相关法规的规定进行。负责管理国家储备物资的部门负责人应按照法律规定，授权和分级给下属的国家储备单位实施。

b) 对于通过拍卖出售国家储备物资的情况，应按照国家财产拍卖的相关法律规定进行。拥有待拍卖国家储备物资的单位负责人应与具有国家财产拍卖功能的组织签订委托拍卖合同。如果该组织拒绝或无法满足国家储备物资拍卖的要求，则该单位应向主管部门或国家储备局申请成立拍卖委员会，按照法律规定组织拍卖。拍卖费用应在分配给国家储备单位的国家储备管理预算中计算。 

c) 对于不通过招标或拍卖方式进行的国家储备物资买卖，储备单位必须按照有权机关的决定进行，确保符合国家储备管理的法律规定，签订经济合同，建立发票和凭证制度等。

d) 建立招标采购货物的定价方案、评估、提交有权机关批准招标采购价格、拍卖销售起始价格、最高购买价格、最低销售价格或具体买卖价格，应按照招标法、资产拍卖法、《价格条例》、《国家储备条例》及相关国家规定执行。

3. 处理国家储备物资品质下降、损耗、损坏或丢失

3.1. 对于品质下降的物资

- 当发现国家储备物资品质下降时，国家储备单位负责人应立即采取措施防止损失扩大；记录、检查、确定国家储备物资品质下降的原因，明确责任 （附录5，本通知），同时进行修复、保养、修理，确保国家储备物资质量合格后再入库；如果修复、保养、修理仍不能保证国家储备物资质量合格，则国家储备单位应向负责管理国家储备物资的部门报告，请求财政部、国家计划投资部提出建议，报请总理批准使用或出售以购买新的物资。

- 负责管理国家储备物资的部门负责人应组织审查、检查库存国家储备物资的有效期，制定至少提前一年出库的计划，确保出库的国家储备物资不超过有效期。

特殊情况下，超过有效期或品质下降无法使用的国家储备物资，如药品、兽药、植物保护产品、农作物种子等，应销毁；根据国家储备单位的报告，负责管理国家储备物资的部门应检查、确定原因、责任、处理方案，并向财政部、国家计划投资部提出建议，报请总理决定处理。根据总理的决定，负责管理国家储备物资的部门应按照法律规定处理国家储备物资； 决定责令 造成损失的人（如有）赔偿；决定减少资金或建议财政部减少资金，按照本通知第二部分第3.3节的规定。

检查、确认国家储备物资品质下降的记录，成立处理国家储备物资的委员会以及处理国家储备物资品质下降的程序和步骤，应按照本通知第二部分第3.2节对国家储备物资损耗、损坏或丢失的规定执行。

3.2. 损耗、损坏或丢失的物资

a) 在保管过程中，国家储备物资损耗在规定的损耗率范围内，负责管理国家储备物资的部门、国家储备局可以减少国家储备资金，并按法律规定向财政部报告决算。

b) 国家储备物资超出规定损耗率、损坏或丢失，国家储备单位应记录、检查、确定国家储备物资损耗、损坏或丢失 （本通知附件5）； 成立处理国家储备资产委员会以 查明原因 导致损耗、损坏或丢失，并提出处理措施。

单位资产处理委员会的成员包括：

- 国家储备单位领导代表担任委员会主席。

- 财务会计部门领导担任常任委员。

- 单位相关部门领导担任委员。

- 地方公安机关代表担任委员（在国家储备物资丢失的情况下）。

国家储备单位负责人应考虑委员会提出的建议并制作文本请求 管理国家储备物资的部、局负责人根据职权作出处理决定 （附上相关记录和报告，单位资产处理委员会的工作结果报告；如因客观原因必须有 专业机构和地方人民政府的确认）。 c)

管理国家储备物资的部、局负责人成立处理超出定额损耗、损坏或丢失的国家储备资产委员会，提出处理措施。委员会成员包括： - 管理国家储备物资的部、局领导代表担任委员会主席。

- 相关部门领导担任委员。

- 财务会计部门领导担任常任委员。

管理国家储备物资的部、局负责人

应考虑委员会的建议， 做出决定要求 造成损失的人进行赔偿；对具体案件做出减少资本或建议财政部减少资本的决定，按照本通知第二部分第3.3节的规定执行。 3.3. 对超出定额损耗、损坏、降低质量或丢失的国家储备物资的处理决定

a) 如果国家储备物资超出定额损耗、损坏、降低质量或丢失是由于主观原因

- 自发现国家储备物资超出定额损耗、损坏、降低质量或丢失之日起20个工作日内，国家储备单位负责人应按本通知第二部分第3.2节的规定开展工作；自收到国家储备单位负责人提交的请求文件及相关材料之日起20个工作日内，管理国家储备物资的部、局负责人和国家储备局局长应作出处理决定。处理决定必须包含物资名称、损失数量、损失价值、处理期限、处理措施和赔偿方式等内容，确保符合现行关于对公务员物质责任处理的规定（如果由公务员造成损失）。

- 赔偿价格确定为最近一次销售价格（距赔偿处理时间不超过六个月的同类型储备物资销售价格），若无同类型储备物资的销售价格，则赔偿价格依据当地财政部门在赔偿处理时点确定的同类型市场物资价格，由国家储备单位提议。

b) 如果国家储备物资超出定额损耗、损坏、降低质量或丢失是由于客观原因

- 管理国家储备物资的部、局负责人和国家储备局局长有权对一次性处理且损失价值低于300万元人民币（按账面价值计算）的储备物资作出减少资本的决定，并对其决定负责，同时向财政部部长报告。

- 管理国家储备物资的部、局负责人和国家储备局局长应向财政部部长报告，请求审议并作出减少资本的决定，对于一次性处理且损失价值在300万元人民币至1亿元人民币之间（按账面价值计算）的储备物资；若损失价值达到或超过1亿元人民币，财政部部长需向国务院总理报告，请求审议并作出决定。

c) 各部、局应在每年2月15日前汇总当年处理超出定额损耗、损坏、降低质量或丢失的国家储备物资情况报送财政部。

4. 制定、发布和实施国家储备物资保管的技术标准和经济定额

4.1. 制定和发布国家储备物资技术标准的权限

国家储备局是负责协助财政部管理国家标准和技术标准制定工作的主管部门。

在国家储备领域，技术标准和标准制定工作由国家储备局负责。 国家储备物资技术标准的制定、审查和发布按照《标准化法》和《标准化法实施细则》（国务院令第127号，2007年8月1日发布）的规定执行，并通过财政部和其他相关部门的具体文件予以细化。 4.2. 国家储备物资保管的经济定额

国家储备物资保管经济定额发布的权限按照《国务院关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（国务院令第196号，2004年）第十五条第二款的规定执行，具体如下： 

 - 组织审查国家级经济定额，由管理国家储备物资的部、局制定。国家级经济定额是编制计划、预算和签订国家储备物资保管合同的基础。

- 成立国家储备物资保管经济定额审查委员会，成员包括：财政部领导代表担任委员会主席，国家储备局领导代表担任常任委员，其他相关部门和财政部下属相关单位领导代表担任委员。委员会的任务是：审查国家储备物资保管经济定额；向财政部部长提供关于制定和实施整个国家储备系统经济定额的建议；检查国家储备物资保管经济定额的管理工作。

- 确保国家价格数据库与各行业、地区和其他组织、个人的价格信息系统兼容并连接；管理运行国家价格数据库以满足政府管理需求和法律规定的要求；执行国家价格数据库的信息保密制度；

b) 管理国家储备物资的部、局的责任是：

需要资金购买季节性国家储备物资并在出售换货前，由负责管理国家储备物资的部、委和国家储备局向财政部提出申请，从国家储备基金或国家预算预备费中临时借用资金；完成出售换货后，须在当年归还所借资金。

6.3 国家储备物资的购入价、售出价

- 建立由直接管理的国家储备物资的经济和技术保管定额，提交财政部审定。

- 在与财政部协商一致后发布保管定额。

- 成立由部、行业设立的国家储备物资经济和技术保管委员会，成员包括：部、行业的领导作为主席；常任委员为负责管理国家储备物资机构的领导代表；其他成员为相关机构的代表。该委员会的任务是：为部、行业领导管理国家储备物资的工作提供参谋意见；检查和评估保管定额管理工作；建议修改或补充正在执行的定额或制定新的定额。

- 在其管理范围内组织实施国家储备物资的经济和技术保管定额。

- 每年向财政部报告保管定额实施情况 ，应在次年的2月15日前提交。

5. 国家储备物资的保管、仓库及国家储备仓库系统规划

5.1. 国家储备物资应科学堆放；按规定的库房和地点存放；新旧物资分开存放；有详细记录数量、价值和进出、保管过程（如库存卡、检验单、保管记录等）的档案。直接保管国家储备物资的单位必须按照主管部门发布的国家储备物资保管技术标准进行操作。部、行业管理国家储备物资的部门应根据国家储备物资的有效期制定出库计划，并在仓库中公布出库日期。

5.2. 国家储备物资仓库必须符合每种物资的物理和化学性质要求以及保管和确保数量和质量安全的要求。仓库必须配备足够的适合且必要的设备，以服务于保管、安全、防灾减灾和防火等任务。

5.3. 国家储备仓库系统必须进行规划，采取严密的安全保护措施，保密并满足以下基本要求：

- 符合不同时期国民经济和社会发展的需求，保障国防和国家安全；确保应对突发事件和灾害的能力。

- 符合逐步实现国家储备现代化的要求，仓库系统应逐步采用现代技术和先进的管理方法，以确保实现国家储备的目标、职能和任务。

- 根据现有仓库系统，实施经有权机关批准的仓库网络规划。

5.4. 部、行业管理国家储备物资的负责人应指导所属单位定期检查国家储备物资的保管和保护工作；发现并防止违反保管技术标准和确保数量和质量安全的规定的行为。

6. 国家储备物资采购资金和销售资金管理

6.1. 国家储备物资采购资金

a) 国家储备物资年度采购资金包括：

- 中央财政预算安排增加国家储备的资金和总理决定的补充资金。  - 总理决定的国家储备物资销售资金。

b) 国家储备物资采购资金拨付

国家储备局审核申请材料和手续，报财政部拨付给各部、行业管理的国家储备物资单位用于增加国家储备物资采购，依据《财政部关于中央预算支出方式的规定》（第42号令，2004年4月22日）；依据包括：

- 部、行业管理国家储备物资的负责人提出的资金申请文件；

- 经有权机关批准的预算；

- 部、行业管理国家储备物资的负责人下达的采购计划；

- 投标价格审批文件；对于指定招标、选择性招标、竞争性报价或最高限价购买国家储备物资的情况，由有权机关批准的价格文件；

- 国家储备物资采购合同。

财政部根据合同进度拨付采购资金；如果需要进口采购国家储备物资，则根据进口合同中的付款条件拨付资金。

c) 国家储备物资采购资金支付须满足以下条件：

- 国家储备物资采购合同；

- 已入库并符合质量标准的国家储备物资，附有完整的发票和其他规定文件；

- 对于直接采购未通过招标的情况，需有国家储备单位负责人签署的合同结算单或入库清单；

- 国家储备单位负责人批准支付。

如果部、行业管理国家储备物资的单位在当年未使用完增加的国家储备物资采购资金，则应在次年2月15日前将剩余预算资金的申请文件提交给部、行业管理国家储备物资的部门。财政部审查并决定是否将剩余资金转至下一年继续用于采购国家储备物资或补充国家储备基金。

d) 6.2. 国家储备物资销售资金 部、行业管理国家储备物资的部门和国家储备局可使用销售资金按授权机关分配的计划进行采购。.

如需临时动用国家储备基金或国家预算预备费来采购季节性国家储备物资，在销售前，部、行业管理国家储备物资的部门和国家储备局应向财政部提出申请；完成销售后，应在当年内归还所借资金。

6.3. 国家储备物资的购销价格

根据《国务院令第196号》第十六条第（四）款第（b）项的规定，国家储备物资的进货成本、出货成本、救济费用、援助费用及保管费用实行包干制度；包干总额依据实际进货、出货、救济、援助、保管的数量，并按有权机关分配的每种物资的包干金额确定。在包干费用范围内，国家储备单位负责人可自主决定用于进口、出口、救济、援助、保管国家储备物资的各项支出；节省的资金可用于设立福利基金、奖励基金，增加职工收入。

实施《国务院令第196号》第十六条第（四）款第（b）项的规定，国家储备物资的进货成本、出货成本、救济费用、援助费用及保管费用实行包干制度；包干总额依据实际进货、出货、救济、援助、保管的数量，并按有权机关分配的每种物资的包干金额确定。在包干费用范围内，国家储备单位负责人可自主决定用于进口、出口、救济、援助、保管国家储备物资的各项支出；节省的资金可用于设立福利基金、奖励基金，增加职工收入。

国家储备商品的购入价和销售价按照第196号2004年政府法令第17条及相关法律法规的规定执行。

7. 国家储备管理经费预算

国家储备管理经费预算 应当列入负责管理国家储备商品的部门和行业的年度财政预算。国家储备管理经费的具体内容应按照第196号2004年政府法令第16条第4款的规定，在国家预算法规定的范围内进行分配、拨付和管理；具体如下：

7.1. 进货费用、出货费用、救济费用和援助费用

a) 费用内容

国家储备商品的进货费用、出货费用包括在进货和出货过程中合理且必要的费用，包括：

 - 准备进货和出货的费用：宣传、广告、培训指导；测量工具的维修和校准；购买工具、器具和包装材料（如有）；

- 仓库进出口费用：检查货物质量；称重、量度、计数、换包、装袋、搬运国家储备商品从运输工具到仓库；从仓库到运输工具；安全保卫工作；加班费、夜班费、总结等；

- 救济和援助费用还包括：制作标签、运输、发放、交接、保险、损失赔偿等与国家储备救济和援助商品有关的费用（如有）；

- 其他相关费用。

b) 预算分配和拨付

- 对于直接由部或行业管理国家储备商品的企业，根据现行规定下达资金支付令。依据分配给负责管理国家储备商品的部或行业的年度财政预算以及储备单位的申请，国家储备局审核并按每次进货、出货、救济和援助的预算拨付70%的资金。其余部分将根据有权机关批准的费用标准和实际进度拨付。  - 对于其他单位：根据分配的财政预算和管理国家储备商品机构的申请，财政部向部、行业和国家储备局下达预算，以便分配给下属的国家储备单位。

根据有权机关下达的季度和年度计划及预算；在季度内，国家储备单位可以从国库提取用于进货、出货、救济、援助和保管的费用。季度末，国家储备单位编制进货、出货、救济、援助和保管的执行报告

（本通知附件6） 并提交给交易地的国库，并将节省的费用转入国家储备单位在国库开设的存款账户，以暂时提取福利基金、奖励基金和补充员工收入。年终，国家储备单位编制全年进货、出货、救济、援助和保管的执行报告并提交给交易地的国库，并将剩余的节省费用转入存款账户，用于提取福利基金、奖励基金和补充员工收入，并对其报告负责， 同时向上级财政机关报告。 如果提取的金额超过实际执行全年计划的金额，则国库将在下一年度扣除或减少国家预算支出。组结余资金可转入下一年度使用。 国家储备单位应在国库开设存款账户；国库应按照规定制度实施资金控制。

c) 根据财政部发布的入库和出库费用定额标准和实际进货、出货、救济、援助情况，国家储备局有责任协助财政部长根据各部或行业管理的国家储备单位的申请，审定并确定进货费用、出货费用、救济费用和援助费用的标准。

7.2. 保管费用

 a) 保管费用按实施时间分类，包括初次保管费用、年度保管费用、定期保管费用和其他非经常性保管费用。

b) 主要保管费用内容包括：

- 用于保管工作的原材料、设备、技术手段和工具；

- 聘请保管人员的人工费；

c) 保管费用的预算分配和拨付应按照本通知第二部分第7.1节规定的进货费用、出货费用、救济费用和援助费用的方式进行。

- 其他相关费用。

7.3. 实行费用承包机制

根据第196号2004年政府法令第16条第4款第b项的规定，国家储备商品的进货费用、出货费用、救济费用、援助费用和保管费用实行承包机制；总承包费用根据实际进货、出货、救济、援助和保管的商品数量确定，并由有权机关分配给每种商品的费用承包额度。在承包费用范围内，国家储备单位负责人可以自主决定按照本通知第二部分第7.1节和第7.2节规定的各项内容，为进货、出货、救济、援助和保管国家储备商品提供服务；可以使用节约的资金设立福利基金、奖励基金，并补充员工收入。

实施国务院令第196号第十六条第四款第b项的规定，国家储备物资的进口费用、出口费用、救济费用、援助费用和保管费用按照包干机制执行；包干总金额根据实际进口、出口、救济、援助和保管的数量以及每种物资的进口费用、出口费用、救济费用、援助费用和保管费用的货币包干标准由有权机关确定。在包干费用范围内，国家储备单位负责人可自主决定按照本通知第二部分第7.1节、第7.2节规定的各项内容，用于进口、出口、救济、援助和保管国家储备物资，并可以使用节约的资金设立福利基金、奖励基金，补充职工收入。  可以使用节约的资金设立福利基金、奖励基金，补充职工收入。

部、行业管理国家储备物资的负责人，国家储备局局长负责指导下属单位建立内部支出制度，以管理和使用节约资金；主管机关可以在总节约费用范围内调整下属单位（如有）之间的关系，确保支持和鼓励在执行任务中努力节约。福利基金、奖励基金的提取和使用以及增加职工收入的支出应按照本通知第11.1项和第11.2项的规定执行。

对于未被有权机关分配的非经常性入库、出库、保管费用，应根据具体项目进行拨付和结算。

7.4. 国家储备仓库的保险费用 

部、行业管理国家储备物资的负责人，国家储备局局长负责按照现行强制火灾、爆炸保险制度的规定，为所管理的国家储备仓库办理火灾、爆炸保险。

国家储备仓库的强制火灾、爆炸保险费用属于年度预算中的经常性支出内容，由部、行业管理国家储备物资的预算拨付。

选择企业为国家储备仓库购买强制火灾、爆炸保险时，应通过招标方式进行，并同时确保遵守国家秘密保护规定。

8. 国家储备货币管理

- 根据年度预算和补充国家储备货币预算，经有审批权的机关批准后，财政部将国家储备货币基金拨入国家储备货币存款账户，该账户开设在国家金库，按财政部部长规定的无固定期限存款利率计息。

- 为了及时满足国家储备物资入库、出库使用的需要，根据国务院令第196号第10条第3款的规定，在执行战斗、反破坏、反暴乱任务；防灾减灾救灾；防控可能爆发的疫情时，财政部部长可决定动用国家储备货币资金采购国内或进口货物用于应急，并向总理报告补充国家储备货币资金，以确保国家储备物资与国家储备货币的比例符合规定。 国家储备管理局根据财政部长的决定，向各部、行业拨付国家储备货币资金用于补充国家储备物资。动用国家储备货币资金采购补充国家储备物资的程序与增加国家储备资金的拨款程序相同。

国家储备管理局根据财政部长的决定，向各部、行业拨付国家储备货币资金用于补充国家储备物资。动用国家储备货币资金采购补充国家储备物资的程序与增加国家储备资金的拨款程序相同。

9. 处理国家所有财产，属于国家储备系统

- 国家储备管理工作所需国有资产的管理，按照现行关于政府机构和公立事业单位国有资产管理办法的规定执行。

- 从处置、处理资产（包括出售、转换所有权形式、调拨）所得款项，包括土地使用权转让所得，来自实施经批准的国家储备仓库网络规划 后扣除合理处置、处理资产费用，根据财政部的规定，可用于投资、改造、升级办公场所、仓库，增强国家储备单位的技术设施。 经批准的投资项目决定的 暂停运营期满后，公证处应将其在暂停期内移交给其他公证机构的公证档案重新移交给原暂停运营的公证处。

- 对于剩余资产，在处置、处理时，按照 国务院令第196号第16条第3款第b项的规定执行。

10. 统计报告和会计制度

- 每季度和每年的国家储备物资入库、出库和库存统计报告，按照国务院令第196号第19条第2款第a项的规定编制，包括综合国家储备物资入库、出库、库存报告  （本通知附件7） 和详细国家储备物资入库、出库、库存报告  （本通知附件8）。 管理国家储备物资的部、行业应在季度报告前一个月的25日之前（对于季度报告），在下一年度1月31日之前（对于年度报告）向财政部提交国家储备物资入库、出库和库存统计报告。

- 管理国家储备物资的部、行业负责编制并汇总决算报告，按照国家储备会计制度的规定提交财政部。每年，管理国家储备物资的部、行业必须组织检查并批准下属国家储备单位的决算报告，对已批准的决算报告承担责任，并汇总提交财政部。国家储备管理局审核并汇总国家储备决算报告，向财政部报告，供政府审议。

- 各国家储备单位必须按照现行规定执行国家储备会计制度。

11. 提取、管理和使用福利基金、奖励基金

11.1. 提取福利基金、奖励基金

a) 在购买、销售国家储备物资过程中节省或增加国家财政收入的情况下，国家储备单位可以从节省或增加的价值中提取25%作为福利基金、奖励基金，并增加职工收入，由财政部部长决定。国家储备单位提出奖励申请，提交给管理国家储备物资的部、行业和国家储备管理局。管理国家储备物资的部、行业和国家储备管理局审查并建议财政部从国家储备管理工作的预算中拨款奖励国家储备单位。

b) 在减少国家储备物资保管损失率低于定额的情况下，国家储备单位可以从低于定额的损失价值（按出库价格计算）中提取50%，从国家储备管理工作的预算中拨款作为福利基金、奖励基金，并增加职工收入。 部、行业管理国家储备物资的负责人，国家储备局局长 审查批准境外 由于按规定保管损失低于定额而提取的各项基金的金额。以及批准年度决算报告.

c) 实施进口费用、出口费用、救济费用、援助费用和国家储备物资保管费用的包干机制，国家储备单位可以使用扣除实际发生的费用后的剩余资金，用于提取福利基金、奖励基金，并增加干部员工的收入。 部、行业管理国家储备物资的负责人，国家储备局局长 审查批准境外 节约费用的各单位以及批准年度决算报告.

d) 从本款第a项、第b项、第c项规定的款项中提取福利基金和奖励基金，最高不超过单位实际执行工资的三个月；剩余部分与实施经费自主管理机制节约的资金一起，用于增加干部员工收入，最高不超过国家规定的职级工资标准的一次性奖金。 部长、行业管理部门负责人，国家储备局局长有权调整直属国家储备单位之间的基金提取情况在规定的范围内提取的规定在上述第a项、第b项、第c项中。

11.2. 福利基金、奖励基金的管理和使用

- 国家储备单位的福利基金、奖励基金应严格管理，按规定用途使用，并确保在单位内公开透明。

- 根据现行法律法规，国家储备单位负责人应根据主管部门的指导制定竞赛奖励制度和内部支出规定，并公开发布，使单位内的干部员工了解并进行监督。

12. 国家机密保护、国家储备检查和审计

12.1.  国家储备管理中的国家机密保护

各国家储备管理部门、国家储备单位必须严格执行《国家机密保护条例》（2000年12月28日）；《关于〈国家机密保护条例〉实施细则》（政府令第33号，2002年3月28日）；公安部《关于〈政府令第33号〉实施细则的通知》（公通字〔2002〕12号，2002年9月13日）；财政部《关于印发〈财政部门国家机密保护制度〉的通知》（财预字〔2003〕196号，2003年12月1日）及其他相关法律法规。

12.2. 国家储备检查和审计

国家储备检查和审计按照《政府令第196号》（2004年12月2日）第二十一条的规定执行。

三、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部《关于〈政府令第196号〉实施细则的通知》（财税字〔2005〕48号，2005年6月9日）。

在执行过程中如遇问题，请各部、行业、地方及时向财政部反映，以便研究修订和补充。/