通知第143/2009/TT-BTC号关于编制预算、管理和使用国家储备物资用于救灾、援助和救济的经费的规定

通知

关于编制预算、管理和使用保障国家储备物资用于救灾、援助和援外的经费的指导意见

为保障国家储备物资用于救灾、援助和援外

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根据二〇〇三年六月六日国务院第60号令《关于实施〈国家预算法〉的具体规定和实施细则》；

根据二〇〇四年十二月二日国务院第196号令《关于实施〈国家储备条例〉的具体规定和实施细则》；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

财政部就编制预算、管理和使用保障国家储备物资用于救灾、援助和援外的经费提出如下指导意见：

第一条 调整范围

本通知对从国家预算中拨款用于国家储备物资的出库和发放工作的预算编制、管理和使用进行指导。

第二条 适用对象

本通知适用于经有权机关授权负责从国家储备物资中发放救灾物资并使用国家预算资金的机关、组织和个人。

对于不使用国家预算资金发放救灾物资的情况，则按照资助方规定的支出标准执行，或者根据资助方与财政部及执行单位协商一致的标准执行。如未达成一致，则按本通知的规定执行。

第三条 救灾物资的交货方式和地点

3.1 救灾物资的发放可以在接收方的运输工具上于储备仓库门口进行，或在省级或县级中心由发放方的运输工具上进行（除非有其他规定）。

3.2 接收救灾物资的地方或单位应负责安排人员和设备，在指定的交货地点卸载和接收救灾物资。

第四条 经费来源

确保救灾物资发放所需的经费应在各管理国家储备物资的部门年度预算中安排。如果未安排或已分配的预算不足，直接管理国家储备物资的部门应向财政部提交书面申请，由财政部在其权限范围内作出决定，或提交给总理审议决定。

条 5. 支出内容

第五条 发放物资时的费用包括：

- 用于组织实施工作的费用；

- 检查目录、规格、数量和质量以及相关文件资料的费用；

- 包装、拆箱、搬运过磅、装载到运输工具上的费用，以及租赁搬运设备的费用（如有）；

- 安装、试运行设备并在现场指导使用的费用；

- 差旅费、加班费、通讯费等；

- 购买、维修、维护和保养用于发放救灾物资的设备和工具的费用；

- 印刷材料和办公用品的费用；

- 其他与在储备仓库门口发放物资相关的费用。

第五条 指导、交接和包装的费用包括：

- 展开任务的会议费用；总结会议费用（如有）；

- 为签订合同、交接和结算合同而产生的交通费用；

- 在大众媒体上宣传的信息费用；

第五条 运输费用（如有）包括：

- 运输费；

- 道路通行费；

- 固定、押运和损耗费用；

- 运输过程中的货物保险费用；

- 等待运输工具的时间费用（如有）。

第五条 经有权机关批准，因执行国家储备物资发放任务而赴国外进行援助的代表团的费用（如有）。

第五条 新购或更换破损包装材料以及备用包装材料的费用（如有）。

第五条 与发放救灾物资有关的其他活动费用，例如转运费、将物资装上运输工具的费用（如有）。

条 6. 资金标准

第六条 原则上：

a) 对于已有具体支出标准的项目，应按照现行制度执行，具体如下：

- 任务部署会议、总结会议费用；差旅费：按照财政部关于国家机关和事业单位工作人员出差费用和会议费用的规定执行。

- 加班费：按照二〇〇五年一月五日财政部和人事部联合发布的第08/2005/TTLT-BNV-BTC号通知《关于夜间工作和加班工资支付办法》的规定执行。如需动员公务员周末工作，则按照二〇〇八年五月十二日财政部发布的第5341/BTC-HCSN号通知《关于周末工作工资支付办法》的规定执行。

b) 对于没有具体支出标准的项目，应根据实际合同与承包人协商确定，并符合当地市场价格。单位负责人应对自己决定的支出标准承担责任。

第六条 发放物资时的费用：

对于粮食类物资，应按照二〇〇三年九月二十五日财政部第2908/QĐ-DTQG号决定《关于使用国家储备粮食买卖费用的规定》执行。其他物资则按照相关部门类似工作的单价标准执行，或参照第六条第一款b项的规定。

第六条 运输费用（如有）：按照国家现行规定或当地运输费用单价执行。如当地尚未发布运输费用单价，则储备单位应参考市场上的运输费用和其他相关费用，并至少从五个不同的运输公司获取报价，或参考邻近地区的已发布运输费用单价，或参考具有定价职能的单位的费用审核结果，以确定合适的运输费用单价。

6. 4. 出国工作团组的费用：内容和标准按照财政部2005年10月18日发布的第91号通知《国家工作人员由国家财政保障经费短期出国公务费开支规定》执行。

6. 5. 指导、交接费用；购买新包装物以替代破损包装物的费用及预防包装物破损的费用；装箱、等待出口时堆垛费用；装瓶、小包装费用；在包装过程中发生的损耗（如有）和其他直接与救灾物资发放工作相关的活动费用，按照上述第6.1点b项的规定执行。对于一些共同生产成本的情况，则按照现行会计制度的规定进行分配。

第七条 签订运输合同和提供包装材料单位的选择

7. 1. 如果接受救灾物资的对象有书面要求，在作出发放救灾物资决定之日起两个月后接收物资，则储备单位必须根据《招标投标法》的规定组织公开招标或竞争性谈判来选择运输单位和包装材料供应单位。

7. 2. 其他情况：各储备单位的负责人可以直接指定运输单位和包装材料供应单位；决定运输费用和包装材料采购价格，并对所作决定向国家负责。

直接指定运输单位和包装材料供应单位以及决定运输费用和包装材料采购价格必须符合现行规定；确保节约开支；符合市场价格，符合所承担的任务。

第八条 编制预算、管理和结算

预算编制、管理、拨付、支付和结算资金应按照财政部2003年6月23日发布的第59号通知《关于实施国务院2003年6月6日发布的第60号法令〈国家预算法实施细则〉的通知》；财政部2003年8月13日发布的第79号通知和2008年11月27日发布的第113号通知《关于通过国家金库管理、拨付、结算国家预算支出的规定》；财政部2007年12月3日发布的第143号通知《关于实施国务院2004年12月2日发布的第196号法令〈国家储备法实施细则〉的通知》及相关现行指导文件的规定执行。本通知进一步补充如下：

根据有权机关下达的国家储备物资发放任务决定，执行发放救灾物资任务的储备单位应根据该决定编制救灾资金预算（包括已下达但不足部分）。

各部、局直属的储备单位；国家储备区域属于国家储备局或被指派从国家储备中发放救灾物资的单位和组织，应编制国家储备物资发放费用预算并提交给直接管理部门或国家储备局审核、汇总，并提出申请由国家发展改革委价格司审定，报财政部部长批准费用标准。根据财政部部长的决定，各部、局或国家储备局将费用标准分配给各储备单位。

在急需立即发放救灾物资而尚未获得发放救灾物资的资金预算或者已经下达但不足或者预算尚未批准的情况下，执行发放救灾物资任务的储备单位可以从本单位经常性开支或其他资金（不包括国家储备资金）中暂借资金用于实际救灾任务，同时按照上述指导编制预算，呈报各级审批，以便为单位报销。

条9. 关于会计核算和报告制度

预备单位负责决算本单位用于救灾物资发放活动的经费，并汇总纳入单位向主管部门报送的决算报告，由国家粮食和储备局审核后报财政部审查。

各主管储备物资的部门负责汇总报告储备物资的发放情况（按具体商品种类和地区接收单位详细列出）以及由其下属预备单位执行的救灾物资发放活动的经费支出，并报送财政部（国家粮食和储备局），以汇总上报国务院总理。

对于使用捐赠方或地方资金发放救灾物资的批次，应设立账簿记录、核算并按照捐赠方或地方的规定进行决算（如有特别规定）。

条10. 经费拨付与支出控制

国家粮食和储备局根据《关于实施〈中央储备粮管理条例〉有关问题的通知》（财库〔2007〕143号）第7.1款第7项b点的规定，负责拨付经费。

国家金库负责按照现行规定对从国家财政预算中拨出用于救灾物资发放活动的资金进行支出控制，在分配给预备单位的预算范围内。

第十二条 组织实施

本通知自发布之日起四十五日后生效。

之前关于保障国家储备物资发放、援助和支持使用的资金管理与使用的规定，若与本通知相冲突，则予以废止。

在执行过程中，如遇不适宜的情况需要补充或修改，相关部委、地方政府和单位应及时向财政部反映，以便研究修订和完善。/。