决定第1436号-总理批准越南铁路行业至2020年总体发展规划，展望至2030年

决定

批准调整越南铁路运输业总体发展规划至二〇二〇年，展望至二〇三〇年

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2005年6月14日《铁路法》；

鉴于交通运输部部长的提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准调整越南铁路运输业总体发展规划至二〇二〇年，展望至二〇三〇年，主要内容如下：

一、发展方针

1. 越南铁路运输业总体发展规划必须符合至二〇二〇年的交通运输发展战略及至二〇五〇年的越南铁路运输业发展战略；紧密衔接其他交通运输行业的规划及相关规划。

2. 铁路基础设施建设需优先集中投资，领先一步，快速、协调、合理地推进，逐步稳健发展，直接迈向现代化，成为推动国家经济社会发展的动力；发展对外铁路网络，连接海港和邻国，促进国际融合；迅速发展城市轨道交通网络，在短期内优先考虑首都河内和胡志明市。

3. 发展现代、高质量、成本合理的铁路运输，确保快速、安全、节能、环保、社会成本节约；与大型货物配送中心、内陆集装箱堆场（ICD）和其他运输方式相连；承担长距离、大容量的货物运输和城市公共交通客运任务，注重市区内外客运服务，满足经济社会发展的需求。

4. 集中国家资源，最大限度争取国外发展援助；鼓励并动员国内外组织和个人的最大资源投资铁路基础设施、运输服务及其他铁路相关服务，以加快网络建设，提高铁路运输产品和服务的竞争能力，吸引乘客和货物使用铁路运输方式；重视现有基础设施的维护工作，确保有效运营、畅通无阻、有序、安全和可持续发展。

5. 加快现有铁路线路的技术升级进程，确保现有系统的有效运行；逐步在全国范围内统一标准轨距1435毫米，并逐渐从柴油牵引转向电力牵引。

6. 根据《铁路法》的规定，预留适合铁路发展需要的土地，保障铁路交通安全通道和铁路工程保护范围；制定符合铁路发展需求的电力能源使用计划。

7. 加强人力资源和技术发展，增强国际合作；发展服务于国内需求并逐步出口的铁路工业。

二、发展目标

1. 实现铁路运输业在基础设施、设备、运输服务和工业方面同步发展，达到先进水平，与区域内的先进国家相当，推动其他经济部门的增长，目标是在二〇二〇年基本实现工业化。

2. 形成一个完整的铁路网络，连接各经济和社会中心、全国重点经济区，并与其他运输方式相结合；参与大城市公共交通；提供市区内外、区域内和长途运输服务，确保顺畅、快速、安全、竞争性，满足国内需求，促进国际交流，并保证国防安全。

3. 建立并发布激励各种所有制经济参与铁路运输投资和经营的机制，努力吸引非财政资金用于基础设施建设，到二〇二〇年至少占总投资的百分之十，到二〇三〇年至少占百分之二十。

4. 确保人力资源供应，加强物质技术基础投资，改革培训项目，扩大培训形式；提高社会化培训工作，确保为现代铁路发展提供足够的高素质人力资源。

三、铁路运输业总体发展规划至二〇二〇年及展望至二〇三〇年

铁路至2020年及展望至2030年

1. 关于铁路运输：

a) 具体目标：

- 至二〇二〇年：铁路运输应占总运输量中旅客周转量的最低比例为百分之十三，货物周转量的最低比例为百分之十四；其中，城市铁路客运应占首都河内和胡志明市公共交通客运需求的至少百分之二十；

- 至二〇三〇年：旅客周转量和货物周转量的比例应达到百分之二十；城市公共交通客运需求的比例应达到百分之二十五。

b) 发展规划：

- 客运：集中发展长途运输服务，距离为三百至五百公里的主要交通走廊，特别是南北走廊、东西走廊以及城市轨道交通、市区内外轨道交通和省际轨道交通，基于现有铁路系统和新建中等距离段及需求大的地区的铁路系统。

条|||-货物运输：促进重型、大宗货物从矿山、海港、ICD港口、工厂、大型经济区等快速运输服务的发展，减轻公路压力，减少交通事故；应用现代运输技术以满足客户日益增长的需求；提高运输服务质量竞争力，在此基础上加快国有铁路企业的股份化进程和社会化铁路运输进程，提升服务质量，降低运输成本，吸引非国有经济成分参与铁路运输和相关服务的发展，通过建立竞争市场，加强国家对铁路运输的管理；

条|||-扩大国际、区域及与邻国的铁路运输联系，基于现有和未来的铁路网络。

款|||-关于基础设施：

a) 具体目标：

项|||-到2020年：完成现有铁路网改造升级至国家一级标准，完成与国际海港、工厂、经济区、矿山和主要旅游中心等的铁路连接；努力完成新建老街-河内-海防和同登-河内铁路线建设；迅速发展城市铁道交通，优先在首都河内和胡志明市实施；优先建设部分南北高速铁路线路；逐步将现有单轨铁路改造扩建为电气化双轨，并扩展城市铁路线以满足市区内外及大城市的运输需求；

项|||-到2030年：完成首都河内和胡志明市的城市铁路网建设，并在其他大城市推进；基本完成南北高速铁路网建设；启动建设西原铁路网、北部湾沿岸省份铁路网和南部湄公河三角洲铁路网；

b) 发展规划：

项|||-到2020年，完成建设：

项|||+改造升级现有线路；

项|||+部分南北高速铁路线路，包括燕然-法莱-下龙-凯兰铁路线，平阳-头顿铁路线，老街-河内-海防铁路线，同登-河内铁路线，铝土矿开发服务铁路线（得农-平顺），迪安-禄宁铁路线，云安-木嘉铁路线，恢复塔占-大叻铁路线，研究东河-老保铁路线建设；连接各海港、工业园区、经济区和新形成的矿山铁路线：海防国际门户港，云蓬国际中转港，头顿-堤旺港，石溪铁矿，西原铝土矿等；环首都河内、胡志明市西部、海防、岘港、德武铁路枢纽；完成一些主要城市铁路线和首都河内、胡志明市地区铁路线建设；

项|||-到2030年，完成建设：

项|||+西原铁路网，包括主干线：岘港-昆屯-得乐-布恩马图特-真成-胡志明市以及分支线：布恩马图特-土耶，得农-平顺；

项|||+南北高速铁路网剩余线路；

项|||+首都河内和胡志明市的城市铁路网；

项|||+南定-太平-海防-广宁，下龙-芒街沿海铁路走廊；

项|||+谅山-广宁（穆丘），南定-盛隆，美里-潭基等线路；

款|||-关于铁路工业：

a) 具体目标：

项|||-到2020年：力争在国内制造铁路车辆、物资、设备和零部件，以满足现有铁路网维护、改造、修理和升级的基本需求；

项|||-到2030年：逐步满足新建城市铁路线和新铁路线所需的车辆、物资、设备和零部件需求；形成现代化铁路工业；

b) 发展规划：

到二零二零年：

项|||+机车：发展方向是从组装工业向生产柴油机车转变，适用于旧线路，功率为2000-2500马力，同时为新电气化线路生产电力牵引机车，功率为5000千瓦以上；同时发展自动列车（EMU）用于市区内外客运；力争达到1100至1200台机车；

项|||+车厢：集中发展新造车厢工业，供应国内市场需求并面向出口；达到5万至5.3万辆各种车厢；

项|||+铁路配件和物资（钢轨、垫板、配件、供电系统、信息、信号等）：国内生产以满足现有铁路线维护需求，并逐步出口；

款|||-到2030年：

项|||发展铁路配件和物资制造业，满足国内新建铁路线需求并出口；

款|||-关于交通安全：

a) 具体目标：

项|||逐步控制并最终减少铁路交通事故，按事故数量、受伤人数和死亡人数三个指标进行；

b) 发展规划：

到二零二零年：

项|||基础设施：拆除所有民用地道，建设有防护设施的地道、集散道路、隔离围栏、安全通道和跨越国道及部分省道的立交桥，确保整个铁路系统的列车运行安全，速度达120公里/小时；

项|||体制和人力资源发展：完善法律法规，健全铁路交通安全管理体系；加强宣传、教育和法律普及工作；提高驾驶员培训质量，加强交通检查、监督和检验工作；

项|||救援和救助：完成救援和救助设备投资计划，以减少事故发生时的人身和财产损失；

款|||-到2030年：

项|||完成全国铁路网隔离工程的建设；

项|||按照《铁路法》规定完成铁路与公路交叉口的建设。

5. 关于资金需求、土地基金和电力需求：

a) 至2020年：

- 全行业资金需求：1,355,101亿越南盾

+ 基础设施：1,142,557亿越南盾

* 高速铁路：505,984亿越南盾

* 其他铁路：636,573亿越南盾

其中，国家财政预算资金（占90%）：983,619亿越南盾

非国家财政预算资金（占10%）：109,290亿越南盾。

+ 机车车辆：199,726亿越南盾；

+ 工业基础：8,645亿越南盾；

+ 交通安全：4,173亿越南盾。

- 土地基金需求约为12,685公顷；

- 电力需求约为4,972百万千瓦时/年。

b) 至2030年：

- 全行业资金需求：1,054,979亿越南盾

+ 基础设施：884,326亿越南盾

* 高速铁路：716,694亿越南盾

* 其他铁路：167,632亿越南盾

其中，国家财政预算资金（占80%）：707,460亿越南盾

非国家财政预算资金（占20%）：176,866亿越南盾。

+ 机车车辆：170,653亿越南盾。

- 土地基金需求约为7,650公顷；

- 电力需求约为7,900百万千瓦时/年。

6. 投资资金来源：ODA贷款；政府债券；国家财政预算；企业、私人……

（项目目录、预计总投资额、分期投资计划详见附录）。

四、主要措施和政策

1. 关于资金：集中强大的国家资源，充分利用国外发展援助资金，并制定鼓励机制和特殊机制，最大限度地调动国内外组织和个人的非国家财政预算资金，用于铁路基础设施建设，特别是城市轨道交通系统和市郊铁路系统，以及北南铁路干线等重要铁路线路；成立铁路维护和发展基金；

2. 关于运输：提高铁路运输服务的竞争能力，营造公平竞争的市场环境，通过股份制改革国有运输企业，加快铁路运输的社会化进程，提高服务质量，降低运输成本；

3. 关于工业：鼓励采用现代技术改造铁路工业设施，鼓励出口铁路工业产品；

4. 关于城市交通：制定一些特殊政策，迅速吸引资金建设城市轨道交通系统，首先是首都河内和胡志明市；

5. 关于交通安全和环境保护：确保遵守有关安全通道的规定、平交道口规则、铁路与公路交叉规划以及环境保护规定；

6. 关于科学技术：完善铁路标准体系。鼓励应用新技术、新材料，在研究、培训、运输、基础设施建设、工业和服务领域推广使用。建立专门从事铁路科学研究和技术应用的机构，设立试验中心；

7. 关于管理组织和行政改革：完善铁路法律法规。按照《企业法》组织铁路企业。制定适当的政策和机制，鼓励各种经济成分参与铁路基础设施、运输、工业和服务领域的经营活动；

8. 关于人力资源：

- 集中培训和提升管理人员、科技人员和熟练工人的技术水平，以满足铁路行业在各个阶段的发展需求。必须尽快组织培训电气化铁路、高速铁路和城市轨道交通的技术人才；

- 扩大培训形式：短期、长期、国内和国外培训、学校培训和自我培训；

- 制定针对在铁路行业特殊条件下工作的员工的薪酬和福利政策，特别是在偏远地区、山区和困难地区的员工。

9. 关于国际合作：主动开展国际合作，特别是与拥有先进铁路行业的国家合作，吸收先进的科学技术和铁路发展经验。继续修改和完善法律法规制度，使其符合世界贸易组织和其他国际组织的规定；

10. 国家对那些无法弥补成本但仍然需要维持以满足经济社会需求和国防安全要求的线路提供支持政策。

条 2. 组织实施

1. 责成交通运输部牵头，会同各部委、行业和各省、直辖市人民政府组织实施《调整后的越南铁路运输总体规划至2020年，展望至2030年》；定期更新、提出并调整，以适应国家发展的要求。

2. 各部委、行业和各省、直辖市人民政府在其职能范围内，有责任配合交通运输部实施调整后的铁路运输总体规划的任务和目标，确保与国家和地方经济发展计划的一致性和协调性。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

组织实施 各部部长、各委员会主任、直属中央人民政府机构负责人、各省及直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。