令

关于处理组织中国公民赴境外务工活动中的行政违法行为的规定

_________________________

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇六年十一月二十九日《越南劳动者出国务工合同法》；

根据2002年7月2日颁布的《行政处罚法》；

考虑到劳动和社会事务部部长的建议，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

1.本规定对组织中国公民赴境外务工活动中的行政违法行为、处罚形式、罚款金额、处罚权限、补救措施以及行政违法处理程序作出规定。

2.组织中国公民赴境外务工活动中的行政违法行为包括：

a) 违反企业服务运营条件的行为；

b) 违反合同登记和报告中国公民赴境外务工情况规定的违法行为；

c) 违反招聘、签订和终止与务工人员合同规定的违法行为；

d) 违反培训务工人员职业技能、外语及所需知识规定的违法行为；

đ) 违反收取、缴纳、管理和使用中介费、保证金和服务费；缴纳境外就业支持基金规定的违法行为；

e) 违反组织中国公民赴境外务工和管理境外务工人员规定的违法行为；

g) 务工人员根据合同在境外务工时及其他相关对象的违法行为；

第二条 适用对象

1.企业在境外投资并组织中国公民赴境外务工；与组织中国公民赴境外务工活动相关的组织和个人；赴境外务工的中国公民故意或过失违反组织中国公民赴境外务工活动的法律规定，但不构成犯罪，并且根据本规定应受到行政处罚。

2.国家工作人员在执行公务过程中违反有关组织中国公民赴境外务工活动的法律规定将按照有关国家工作人员的法律规定进行纪律处分；如果行为涉嫌犯罪，则将依照法律规定追究刑事责任。

第三条 减轻或加重情节

1. 减轻情节：

a) 行政违法行为人已经阻止或减轻了违法行为的危害后果，或者自愿弥补损失，赔偿损害；

b) 行政违法行为人主动坦白，真诚悔改；

c) 在精神上被他人违法行为所引发的刺激下实施的违法行为；

d) 违法行为是由于被迫或物质或精神依赖而发生的；

đ) 行政违法行为人为怀孕妇女、老年人、病人或残疾者，其认知能力或行为控制能力受限；

e) 违法行为是由于特别困难的环境造成的，而不是由本人引起的；

g) 违法行为是由于落后知识水平造成的。

2. 加重情节：

a) 组织性违法行为；

b) 多次或重复实施违法行为；

c) 教唆、引诱或强迫物质或精神依赖者实施违法行为；

d) 在饮酒或服用其他兴奋剂后醉酒状态下实施的违法行为；

đ) 利用职务或权力实施违法行为；

e) 利用战争、自然灾害或其他特殊社会困难时期实施违法行为；

g) 在执行刑事判决期间或正在执行行政处罚决定期间实施的违法行为；

h) 在有权机关要求停止违法行为后继续实施违法行为；

i) 在违法行为发生后采取逃避或隐瞒违法行为的行为。

条 4. 行政处罚时效

在向国外派遣越南劳工的活动中，行政处罚时效为一年，自违法行为发生之日起算。如果超过上述时效才发现违法行为，则不进行处罚，但应采取本法令规定的补救措施。

如果有处罚权的人因疏忽导致超过处罚时效，则根据《行政违法处理条例》第121条的规定予以处理。

条 5. 行政处罚形式和补救措施

1.主要处罚形式：

在向国外派遣越南劳工的活动中，实施违法行为的组织和个人将被处以以下主要处罚形式之一：

a) 警告；

b) 罚款。

对于在向国外派遣越南劳工的活动中实施的每一种违法行为，罚款金额最高为40000000元。

2. 补充处罚形式：

根据违法行为的性质和程度，违法的组织和个人还可能被处以以下一种或多种补充处罚形式：

a) 收回劳务输出服务许可证（以下简称许可证）；

b) 没收用于实施违法行为的物品和工具；

c) 强制遣返。

3. 除本款第一项和第二项规定的处罚形式外，违法的组织和个人还可以被采取以下一种或多种补救措施：

a) 暂停向国外派遣劳工活动三个月至十二个月；

b) 暂停执行劳务供应合同一个月至六个月；

c) 停止执行劳务供应合同。

劳务公司或组织在暂停执行劳务供应合同期间结束后，如果仍未能消除违法行为造成的后果，则可能会被停止执行劳务供应合同；

d) 强制将劳工遣返回接收国或越南国家主管机关的要求；

đ) 强制赔偿损失并承担由违法行为引起的所有费用；

e) 禁止在国外工作两年至五年；

g) 强制缴纳足够的资金到境外就业支持基金，按照现行规定。

第二章

行政违法行为及处罚形式

条 6. 违反企业服务运营条件的行为

1. 对于以下行为之一，处以警告或者罚款2000000元至5000000元：

a) 未按规定公布许可证；

b) 未公开企业服务部门分配给分支机构的任务决定和企业服务部门许可证副本。

2. 对于未按规定报告企业服务部门分配给分支机构执行某些劳务输出服务内容的行为，处以罚款5000000元至10000000元。

三、对下列行为之一处以一千万至两千万罚款：

a) 自获得许可证之日起三十日内，未按要求建立组织机构从事劳务输出活动；

b) 自获得许可证之日起九十日内，未按要求建立专门机构对即将赴国外工作的劳工进行必要的培训；

c) 领导和管理劳务输出活动的人员没有大学及以上学历；

d) 领导和管理劳务输出活动的人员没有至少三年在劳务输出领域或国际合作领域的经验；

đ) 企业服务部门将劳务输出活动的领导和管理工作委托给在管理其他企业期间被吊销许可证或因违反劳务输出法律规定而受到警告及以上纪律处分的人；

e) 企业服务部门未按规定将任务分配给分支机构。

4. 对于以下行为之一，处以罚款20000000元至40000000元：

a) 在收到不得更换许可证的通知或被暂停劳务输出活动后，仍违反规定从事劳务输出活动；

b) 未达到法定资本要求；

c) 企业未直接组织劳务输出服务活动；

d) 分支机构超出分配的任务范围从事越南劳工的劳务输出活动。

5. 补充处罚形式：对于违反第三款a、b、c、d、đ项和第四款b、c项规定的劳务服务企业，收回其许可证。

6. 整改措施：

a) 对于违反第三款đ项规定的劳务服务企业，暂停其劳务输出活动六个月至十二个月，除非已对其适用第五款规定的补充处罚；

b) 对于违反第三款e项和第四款规定的违法行为，强制赔偿损失并承担所有由此产生的费用。

条7. 违反合同登记、报告向国外派遣劳动者规定的行为

1. 对于以下行为之一，处以警告或者罚款2000000元至5000000元：

a) 不按规定定期或不定期向有权机关报告向国外派遣劳动者的活动；

b) 超过已登记的劳务供应合同、实习接收合同的数量向国外派遣劳动者。

2. 处以10,000,000至15,000,000越南盾罚款，对于以下行为之一：

a) 组织向国外派遣劳动者而不登记劳务供应合同、实习接收合同，或者虽已登记但未获得国家有权机关批准；

b) 承包企业、中标企业、境外投资组织和个人、国家事业单位向国外派遣劳动者而不报告，或者虽已报告但未获得国家有权机关批准。

3. 补充处罚形式：对有本条第2款a项所列行为的服务企业，吊销其许可证。

4. 补救措施：

a) 对有本条第2款a项所列行为的服务企业，暂停其向国外派遣劳动者活动六个月至十二个月，除非已适用本条第3款规定的补充处罚；

b) 对本条第1款b项和第2款所列行为之一，责令赔偿损失并承担因行政违法行为产生的所有费用。

条8. 违反招聘、签订和终止与劳动者合同规定的行为

1. 对于以下行为之一，处以警告或者罚款2000000元至5000000元：

a) 不按规定公开发布信息，不向劳动者提供关于招聘数量、标准及合同条件的完整信息；

b) 不按规定终止与劳动者的合同。

二、对以下行为之一，处以人民币1500万元至2000万元的罚款：

a) 不直接招聘劳动者；

b) 不在与劳动者签订的合同中明确各方的财务权利和义务。

3. 对下列行为之一处以人民币二十五万元至三十五万元罚款：

a) 不按规定与劳动者签订合同；

b) 企业与劳动者签订的劳动合同、实习合同内容不符合已登记的劳务供应合同、实习接收合同；

c) 国家事业组织、中标企业、承包企业、境外投资组织与劳动者签订的劳动合同内容不符合按规定提交的向国外派遣劳动者报告。

4. 补救措施：

a) 对有本条第2款所列行为之一的服务企业，暂停其劳务供应合同执行一月至三个月；

b) 对有本条第3款所列行为之一的服务企业，暂停其劳务供应合同执行三月至六个月；

c) 在被暂停执行劳务供应合同后仍未能消除由违法行为造成的后果的情况下，停止执行劳务供应合同；

d) 对有本条第3款a项所列行为之一的企业，责令将劳动者遣返回国，根据接受国的要求或越南国家有权机关的要求；

đ) 对本条各款所列行为之一，责令赔偿损失并承担因行政违法行为产生的所有费用。

条9. 违反对劳动者进行职业技能、外语和必要知识培训的规定的行为

1. 处以10,000,000至15,000,000越南盾罚款，对于以下行为之一：

a) 不执行或不完全执行在劳动者出国工作前按规定进行必要知识培训；

b) 不执行或不完全执行在劳动者完成必要知识培训课程后按规定进行考核并颁发证书；

c) 不组织或不与职业培训机构、技能培训和外语培训机构合作，以满足向国外派遣劳动者的合同要求。

二、责令改正措施：

a) 对于有违反本条第1款规定行为的服务企业，暂停履行劳务派遣合同一至三个月；

b) 在被暂停履行劳务派遣合同后仍未能消除因违法行为造成的后果的情况下，停止履行劳务派遣合同；

c) 对于违反本条第1款规定的行为，责令赔偿损失并承担因行政违法行为产生的所有费用。

条10. 违反收取、缴纳、管理和使用中介费、保证金和服务费；以及对外劳务合作基金的捐赠的规定的行为

1. 对于未按规定向对外劳务合作基金捐款或捐款不足的服务企业，处以100万至150万元人民币罚款。

2. 对于以下行为处以人民币200万至300万元罚款：

a) 向劳动者收取招聘费；

b) 违反法律规定管理和服务人员保证金；

c) 对服务企业，未按规定及时足额补缴保证金；

d) 违反法律规定收取和使用中介费；

e) 违反法律规定向劳动者收取服务费；

f) 劳动者已按合同期限支付全部服务费但在非自身原因提前回国的情况下，未按剩余合同期比例退还服务费。

3. 补充处罚形式：

a) 对于本条第2款第c项规定的情况，吊销许可证；

b) 对于本条第2款第a、b、d和e项规定的行为之一，没收用于违法的物品和工具；

4. 补救措施：

a) 对于有违反本条第2款第a项规定行为的服务企业，暂停履行劳务派遣合同三至六个月；

b) 在被暂停履行劳务派遣合同后仍未能消除因违法行为造成的后果的情况下，停止履行劳务派遣合同；

c) 对于有违反本条第2款第b和c项规定行为之一的服务企业，在未被适用本条第3款第a项规定的处罚措施的情况下，暂停对外劳务合作业务三至六个月；

d) 对于违反本条第1款规定的行为，责令按规定向对外劳务合作基金足额捐款；

e) 对于违反本条第2款规定的行为之一，责令赔偿损失并承担因行政违法行为产生的所有费用。

条11. 违反组织劳动者出境就业和境外管理规定的行为

1. 对未向越南驻外外交、领事机构报告并配合其管理及保护劳动者在境外工作期间合法权益的行为，处以10,000,000至15,000,000越南盾罚款。

2. 对以下行为之一，处以25,000,000至40,000,000越南盾罚款：

a) 违反规定，不组织对由企业安排出境就业劳动者的管理和保护其合法权益；

b) 劳动者死亡、发生工伤事故、意外事故、职业病或生命健康、名誉、人格、财产受到侵害以及与劳动者有关的争议未能及时解决，损害了劳动者的合法权益；

c) 利用组织劳动者出境就业活动，进行招聘、培训并收取劳动者费用；

d) 利用组织劳动者出境就业活动，组织将越南公民带出境外但尚未达到追究刑事责任的程度；

đ) 将劳动者安排到被政府禁止的地区、行业、工种或未经接受国允许的工作岗位就业；

3. 补充处罚形式：

a) 对于违反本条第2款c)、d)、đ)项规定的劳务派遣企业，吊销其许可证；

b) 对于违反本条第2款c)、d)、đ)项规定的违法行为，没收用于违法的物品和工具；

4. 补救措施：

a) 对于违反本条第2款c)、d)、đ)项规定的劳务派遣企业，暂停其组织劳动者出境就业业务六个月至十二个月，除非已适用本条第3款a)项规定的附加处罚形式；

b) 对于违反本条规定的行为之一，责令劳动者按接受国要求或越南有权限国家机关的要求返回国内；

c) 对于违反本条第1款和第2款规定的行为之一，责令赔偿损失并承担因违法行为产生的所有费用；

条12. 境外就业劳动者及其他相关对象的违法行为

1. 对未按规定向有权国家机关登记个人劳动合同的行为，给予警告或处以500,000至1,000,000越南盾罚款；

2. 对以下行为之一，给予警告或处以1,000,000至3,000,000越南盾罚款：

a) 劳动合同到期后非法滞留在国外；

b) 逃离劳动合同指定的工作地点；

3. 对以下行为之一，处以3,000,000至5,000,000越南盾罚款：

a) 入境接受国后未前往劳动合同指定的工作地点；

b) 拉拢、引诱、强迫、欺骗越南劳动者非法滞留国外，但尚未达到追究刑事责任的程度；

4. 附加处罚形式：对于违反本条第2款和第3款规定的行为，责令返回国内；

5. 补救措施：

a) 对于违反本条第2款和第3款规定的行为，责令赔偿损失并承担所有产生的费用；

b) 对于违反本条第2款规定的行为，在两年内禁止出境就业；

c) 对于违反本条第3款规定的行为，在五年内禁止出境就业；

第三章

处罚权限

条13. 省人民政府主席的处罚权限

一、警告。

2. 处以本法令规定的最高罚款金额。

3. 适用本法令第5条第2款第b项规定的附加处罚形式。

4. 采取本法令第5条第3款第d项和第e项规定的补救措施。

条14. 劳动、残疾人和社会事务监察员的处罚权限

1. 正在执行公务的劳动、残疾人和社会事务专业监察员有权：

a) 警告；

b) 没收用于实施行政违法行为的价值不超过2000000越南盾的物品或工具。

2. 劳动、残疾人和社会事务厅监察长有权：

a) 警告；

b) 处以最高二万元人民币的罚款；

c) 适用本法令第5条第2款第b项规定的附加处罚形式；

d) 采取本法令第5条第3款第d项和第e项规定的补救措施。

3. 劳动、残疾人和社会事务部监察长有权：

a) 警告；

d) 适用第四条第四款d、e项规定的补救措施。”

c) 适用本法令第5条第2款第b项和第c项规定的附加处罚形式；

d) 采取本法令第5条第3款第b项、第c项、第d项和第e项规定的补救措施。

条15. 外国劳务管理总局局长的处罚权限

1. 警告；

2. 处以本法令规定的最高罚款金额；

3. 适用本法令第5条第2款第b项和第c项规定的附加处罚形式；

4. 采取本法令第5条第3款规定的补救措施。

条16. 外交代表机构和领事机构负责人（统称为国外越南代表机构）的处罚权限

1. 警告；

2. 处以不超过10000000越南盾的罚款；

3. 适用本法令第5条第2款第b项和第c项规定的附加处罚形式；

4. 采取本法令第5条第3款第d项和第đ项规定的补救措施。

条17. 收回许可证的权限

劳动、残疾人和社会事务部部长有权限决定收回许可证。

如果劳务派遣企业违反《越南劳动者出国务工合同法》的规定，达到被收回许可证的程度，则省人民政府主席、劳动、残疾人和社会事务部监察长、外国劳务管理总局局长应建议劳动、残疾人和社会事务部部长作出收回许可证的决定。

第四章 实施细则

处罚程序

条18. 在越南境内从事向国外派遣劳动者活动中的违法行为的处罚程序

对于在越南境内从事向国外派遣劳动者活动中发生的违法行为，其行政处罚程序按照现行的行政处罚法律规定执行。

条19. 在越南境外从事向国外派遣劳动者活动中的违法行为的处罚程序

1. 制作笔录程序：

a) 当存在本款第b项规定的情形之一时，在国外越南代表机构内的外交人员、领事人员以及本法令第三章规定的有权处罚人员有责任制作行政违法记录表（根据本法令附带发布的表格01）；

b) 制作行政违法记录表的依据：

- 所在国主管机关出具的通知劳动者违法行为的书面文件；

- 经检查核实后的书面举报或投诉；

- 劳务输出单位、企业或组织出具的经检查核实后关于劳动者违法行为的通知；

- 主管机关的监督检查结果。

c) 笔录内容必须详细记载日期、地点、制作人姓名职务；违法者姓名、地址、护照号码、护照有效期、职业；违法行为发生的时间、地点；违法行为的具体情况；违法者的陈述（如有）；与劳动者一起工作的其他越南劳动者的确认或见证，或者在没有其他越南劳动者的情况下由雇主确认或见证。

如果劳动者的行为符合本法令第12条第3款第a项的规定，则行政违法记录表的内容必须包括所在国主管机关关于劳动者已入境的确认和雇主关于劳动者未到达工作地点的确认。

d) 笔录必须至少制作三份，并由制作人、违法者（如有）、一起工作的其他越南劳动者或雇主签字。如果笔录有多页，则每一页都必须签字。如果违法者或确认违法行为的人拒绝签字，则制作人必须在笔录中注明原因。完成后的笔录必须交给违法者一份（如果在场）。

đ) 如果违法者代表在国外实施本法令规定的违法行为的企业或事业单位，则有权制作违法行为记录表并连同案件材料提交给外国劳务管理总局局长审查并作出处罚决定。自收到上述行政违法记录表及案件材料之日起，外国劳务管理总局局长有责任进行处罚程序并执行处罚决定，按照2002年《行政处罚法》的规定办理。

2. 处罚决定：

a) 处罚决定应在行政违法记录表制作之日起十（10）日内作出；对于情节复杂的案件，最迟应在行政违法记录表制作之日起三十（30）日内作出。处罚决定的内容（根据本法令附带发布的表格02）。

具有处罚权限的人员如果因疏忽未作出处罚决定，则根据2002年《行政处罚法》第121条的规定进行处理。

b) 处罚决定必须明确记载作出决定的日期、月份和年份；作出决定的人的姓名、职务；被处罚人的姓名、地址、护照号码、护照有效期、职业；违法行为；与案件处理有关的情节；适用的法律规定条款；主要处罚形式，如主要处罚形式为罚款，则必须明确记载罚款金额（以越南盾计）；附加处罚形式和补救措施；执行处罚决定的时间、地点和作出处罚决定人员的签名；

在处罚决定中必须明确记载，如果被处罚人不自愿履行，则将被强制执行；对行政处罚决定提出申诉或起诉的权利，按照法律规定执行。

c) 处罚决定应在作出决定之日起三（3）日内送达行为人。如果无法确定被处罚人的居住地，则在作出决定之日起三（3）日内，处罚决定须在所在国的越南代表机构公告，并在该机构网站上发布信息（如有），通知最后使用劳动者的雇主，并送交国家外国劳工管理局以便通知劳动者家属或担保人（如有），以及劳动者出国前所在地的地方劳动和社会事务局。

d) 处罚决定自签发之日起生效。如果无法确定被处罚人的居住地，则自所在国的越南代表机构公告之日起十（10）日后生效。

三、执行处罚决定：

a) 被处罚人自愿履行处罚决定的期限为三十（30）日，自处罚决定生效之日起算；

b) 在本款a项规定的期限内，被处罚人未自愿履行处罚决定的，有权作出处罚决定的机关应作出强制执行处罚决定的决定。

对于本条第二款和第三款规定的行为，如果无法确定被处罚人的居住地且其未自愿履行处罚决定，在自愿履行期限届满后三（3）日内，具有处罚权限的人员应当书面通报未履行处罚决定的情况（依照本法令附表3），并在所在国的越南代表机构公告该通报，并在该机构网站上发布信息（如有）。自通报未履行处罚决定之日起三（3）日内，所在国的越南代表机构应将通报发送给国家外国劳工管理局，以便通知劳动者家属或担保人（如有），以及劳动者出国前所在地的地方劳动和社会事务局。

c) 自通报未履行处罚决定之日起三十（30）日后，对于本条第二款和第三款规定的行为，如果无法确定被处罚人的居住地且其仍未履行处罚决定，则可能根据刑法第274条和第275条的规定追究刑事责任。

四、罚款程序：

a) 罚款时，具体罚款金额是对某一行政违法行为的平均罚款范围；如果有减轻情节，罚款金额可以降低，但不得低于罚款范围的最低限额；如果有加重情节，罚款金额可以增加，但不得超过罚款范围的最高限额；

b) 在国外被罚款的劳动者可以在国外的越南代表机构缴纳罚款并获得罚款收据。国外的越南代表机构负责组织罚款的收取和缴纳工作；

c) 罚款可以用美元（USD）、劳动者工作所在国货币或越南盾支付；

如果用美元支付，则按中国人民银行公布的美元对越南盾的市场交易平均汇率在罚款收取时点进行兑换。

如果用劳动者工作所在国货币支付，则按当地银行公布的美元对当地货币的汇率在罚款收取时点进行兑换，或者按越南代表机构开设的国家预算暂存基金账户所在银行的汇率进行兑换，并保持稳定六个月。

收取的罚款必须存入国外越南代表机构的国家预算暂存基金，并按以下方式进行管理：

- 每月最迟在每月十五日前，国外的越南代表机构必须将上个月的所有罚款存入国家预算暂存基金。罚款以何种货币收取，就以何种货币存入国家预算暂存基金；

- 每半年和每年，国外的越南代表机构必须结算已收取和缴纳的罚款金额，并向外交部报告。外交部汇总后与财政部结算年度收入。

đ）劳动者违反规定且不自愿执行时，有权处罚机关可要求企业从劳动者的保证金中扣除款项以执行处罚决定（如有）。收到不自愿执行处罚决定的通知和案件材料后，外派劳务管理局长应在三（3）日内作出强制执行决定并组织实施，通知相关机构和个人知悉并执行。

五、保障执行处罚决定的措施：

外国代表处负责根据法律规定为被处罚者提供回国所需的文件；与所在国职能机关、越南企业和被处罚者的家庭合作购买机票，以便在被处罚者无力支付机票费用的情况下将其送回国内。被处罚者回国后须偿还相关费用。

第五章

申诉、控告、处理违法行为

第二十条 申诉、控告

一、因对外劳务输出活动中的行政违法行为而受到处罚的组织或个人及其合法代理人有权对有权限人员作出的行政决定提出申诉。

公民有权控告对外劳务输出活动中行政机关或有权限人员作出的违法行政决定和行为。

二、申诉、控告程序及申诉、控告的处理按照有关申诉、控告的法律规定进行。

三、对于行政处罚决定、采取预防措施和保障对外劳务输出活动中的行政处罚执行的决定提起诉讼，应依照有关行政案件审理程序的法律规定办理。

第二十一条 对行政处罚权人的处理

在对外劳务输出活动中行使行政处罚权的人如果存在骚扰、包庇违法行为人、未予处罚或不当处罚、越权处罚等行为，则根据其性质和程度，将受到纪律处分或追究刑事责任；如造成国家、公民或组织损失，必须依法赔偿。

第二十二条 对行政处罚对象的处理

根据本条例规定受到行政处罚的对象，如果实施妨碍公务人员的行为，拖延或逃避执行，或其他违法行为，则根据其性质和程度，将受到行政处罚或追究刑事责任；如造成损失，必须依法赔偿。

第六章

实施条款

第23条 效力实施

本条例自公布于公报之日起十五日后生效。此前关于对外劳务输出活动中的行政处罚规定与本条例相抵触的，一律废止。

第二十四条 组织实施和责任执行

各部部长、相当于部级机构的首长、政府直属机关的首长、各省、直辖市人民委员会主席负责执行本法令。