联合通知2009年第144号TTLT-BTC-BCA关于根据政府总理2008年第110号决定QĐ-TTg关于成立、管理和使用禁毒基金的规定，指导禁毒基金的管理和使用。

联合通知

||| 关于根据政府总理2008年8月13日第110/2008/QĐ-TTg号决定规定设立、管理和使用禁毒基金的指导意见

||| 政府总理2008年8月13日第110/2008/QĐ-TTg号决定关于设立、管理和使用禁毒基金

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||| 根据2002年12月17日国务院第103/2002/NĐ-CP号决定关于对参与禁毒工作而遭受生命、健康或财产损失的个人、家庭、组织和机关给予补偿的规定

||| 根据2003年1月16日国务院第4/2003/NĐ-CP号决定关于对在禁毒工作中取得成绩的个人、家庭、组织和机关进行奖励的规定

||| 根据2003年6月6日国务院第60/2003/NĐ-CP号决定关于详细规定并指导实施国家预算法

||| 根据政府总理2008年8月13日第110/2008/QĐ-TTg号决定关于设立、管理和使用禁毒基金

||| 财政部和公安部联合发布关于管理和使用禁毒基金的如下指导意见：

||| 第一条 禁毒基金的范围和提取比例

||| 1. 中央和各省、直辖市设立禁毒基金，用于支持禁毒工作。

||| 2. 各省、直辖市（以下简称地方）辖区内涉及毒品犯罪案件中没收的全部人民币、外币、拍卖所得款项及物品（不包括毒品），在判决或决定生效后扣除合理费用（如有），按以下比例分配：

||| a) 提取30%，作为直接负责侦破案件的调查机构的奖励金，奖励直接参与案件发现、调查的单位和个人。

||| b) 提取10%，转入中央禁毒基金账户。

||| c) 提取60%，转入地方人民法院所在地的禁毒基金账户。

||| 3. 各级执行机关负责按照法律规定立即执行法院对地方毒品犯罪案件的判决或决定，并将没收的全部人民币、外币、物品、资金移交给财政局。

||| 财政局代表省级人民政府接收各级执行机关移交的全部人民币、外币、物品、资金；依法组织被没收物品的拍卖；根据本条第二款规定的比例，从地方毒品犯罪案件中没收的人民币、外币、拍卖所得款项和物品中进行分配。

||| 第二条 奖励金额、管理和使用提取奖金

||| 1. 根据各省、直辖市辖区内毒品犯罪案件中没收的人民币、外币和拍卖所得款项（扣除拍卖费用）在判决或决定生效后的数额，省长决定提取30%（见本通则第一条第二款a项）作为奖励金，奖励直接参与案件调查、侦破和受理的单位和个人。

||| 具体奖励金额由省长根据案件性质、参与人数、参与单位数量、个人和集体的贡献程度决定。个人最高奖励金额为1,500,000元（一千万五百万）/人/案，集体最高奖励金额为20,000,000元（二十万）/集体/案。

||| 2. 根据省长的决定，主要负责案件侦破和受理的调查机构负责人与案件线索发现机构合作，公开、透明、公平地审查并分配上述提取的奖励金给有功的单位和个人。

||| 如果在对个人和集体发放最高奖励后仍有剩余资金，则可用于购买专门用于打击毒品犯罪的设备。主要负责案件侦破和受理的调查机构负责人编制预算，报请省长批准，并组织实施采购；按照国家预算法及其实施指南的相关规定编制决算报告。

条 3. 基金的形成来源

1. 对于中央禁毒基金：

a) 根据本通知第1条第2款b项规定的10%比例。

b) 根据本通知第5条第1款规定的国内外组织和个人的资助款项。

c) 中央预算在特殊情况下，根据有权机关的决定提供支持。

2. 对于地方禁毒基金：

a) 根据本通知第1条第2款c项规定的60%比例。

b) 国内外集体和个人的资助款项。

c) 地方预算根据有权机关的决定提供支持。

d) 对于条件不足无法成立禁毒基金的困难地区，根据地方禁毒基金设立方案，由中央预算提供初始支持。

条 4. 基金管理、运营机构

1. 公安部部长负责管理、运营中央禁毒基金。公安部常设禁毒办公室主任协助部长监督、管理和分配中央禁毒基金，并进行决算。

2. 省级人民政府主席负责管理、运营地方禁毒基金。省级公安局局长——禁毒工作常设机构负责人协助省级人民政府主席检查禁毒基金的支出内容和额度。省级财政局局长协助省级人民政府主席监督、管理和分配地方禁毒基金，按照本通知规定执行。

3. 公安部常设禁毒办公室主任和省级财政局局长应在国家金库（单位所在地）开设专门账户，以管理并跟踪禁毒基金的收入和支出。

条 5. 接收、管理和使用资助款项

1. 国内外个人和组织对禁毒工作的资金、物资捐赠，如果指定具体地址，则按其指定地址转移；如果没有具体地址，则转至中央禁毒基金。

2. 公安部常设禁毒办公室主任负责接收中央禁毒工作的捐赠。如果是人民币或外币，则直接接收并存入中央禁毒基金账户。如果是实物，则编制交接单并负责保管，按照现行法律规定。

3. 省级财政局局长负责接收地方禁毒工作的捐赠。如果是人民币或外币，则直接接收并存入地方禁毒基金账户。如果是实物，则编制交接单并负责保管，按照现行法律规定。

4. 上述资助来源提供的设备、工具等，如适合禁毒斗争单位使用，由公安部常设禁毒办公室主任或省级财政局局长主持评估资产，报请公安部领导或省级人民政府主席作出决定，将这些设备、工具等分配给禁毒斗争单位使用，按照国家关于国有资产管理和使用的现行规定；同时办理记入国家预算收入和分配给受领单位的手续，按照上述重新评估的价值。

如果上述从资助来源获得的资产、工具等不适合用于禁毒工作，公安部常设禁毒办公室主任应报告公安部领导；省级财政局局长应报告省级人民政府主席，按照现行规定组织拍卖。所得款项转入中央禁毒基金账户或省级禁毒基金账户；同时办理记入国家预算收入和记入禁毒基金的手续。

条 6. 资金使用内容和标准 防治毒品基金

1. 对于地方防治毒品基金：

a) 支持辖区内直接打击毒品犯罪的单位购买技术设备，以服务于打击毒品犯罪活动。支持内容和标准由省人民政府主席根据辖区内直接打击毒品犯罪单位的具体情况（包括组织结构、编制、现有装备和地方防治毒品基金的能力）来决定。从上述支持资金中购买各种技术设备必须按照国家现行关于采购和招标采购国有资产的规定程序和手续进行。

b) 一次性支持因直接参与打击毒品犯罪而牺牲、受伤或生病（包括配偶；生父母；亲生子女、合法收养子女以及法律规定有抚养义务的人）的人员亲属。支持标准最高不超过现行行政事业单位最低工资的八个月。

c) 提取奖励给直接发现、调查本地毒品案件的单位和个人。

在涉及特别严重的毒品案件，有多名嫌疑人但未查获任何钱物的情况下，省人民政府主席可根据每起案件的性质决定从地方防治毒品基金中提取奖金，奖励直接参与调查、破获和处理这些毒品案件的集体和个人。个人奖金最高不超过一百五十万元人民币/人/案，集体奖金最高不超过二十万元人民币/集体/案。

特殊情况下，对于支持本地戒毒、戒毒后管理和帮助戒毒者重新融入社会的活动；根据有权机关的决定，支持清除和替代本地种植的毒品植物，其资金使用内容和标准应按照通知联署第57/2008/TTLT-BTC-BCA号文第二部分第四款b项；第八款的规定执行，该文由财政部和公安部于2008年6月25日联合发布，旨在指导实施国家目标计划防治毒品的资金管理使用制度。

支持本地开展打击毒品和宣传防治毒品运动的活动。支持内容和标准由省人民政府主席根据运动的性质、规模、范围和实施程度；现行财政支出制度和标准以及地方防治毒品基金的能力来决定。

支持按照政府第103/2002/NĐ-CP号令的规定，对在防治毒品工作中遭受生命、健康或财产损失的个人、家庭、组织和机构进行赔偿和补助。资金使用内容和标准应按照通知联署第03/2005/TTLT-BCA-BTC-BLDTBXH-BQP号文第六部分第二点的规定执行，该文由公安部、财政部、劳动和社会事务部、国防部于2005年6月6日联合发布，旨在指导实施政府第103/2002/NĐ-CP号令关于对在防治毒品工作中遭受生命、健康或财产损失的个人、家庭、组织和机构进行赔偿和补助的规定。

支持按照地方政府有权机关的决定，对在防治毒品工作中取得显著成绩的单位和个人给予现金奖励。现金奖励标准应按照政府第04/2003/NĐ-CP号令第五条第二款c项的规定执行，该令由政府于2003年1月16日发布，旨在规定对在防治毒品工作中取得显著成绩的个人、家庭、组织和机构给予奖励。现金奖励标准应按照公安部部长、国防部部长和财政部部长的规定执行。

2. 对于中央防治毒品基金：

a) 支持打击毒品贩运、运输、储存和使用的行动；支持调查、起诉、审判、检察调查和检察审判涉及外国因素或涉及多个地区的重大复杂毒品案件的活动。资金使用内容和标准应按照通知联署第57/2008/TTLT-BTC-BCA号文第二部分第二款a项的规定执行，该文由财政部和公安部于2008年6月25日联合发布，旨在指导实施国家目标计划防治毒品的资金管理使用制度。

特殊情况下，对于支持研究和应用戒毒药物，恢复吸毒者功能；支持清除和摧毁与多个地区有关的毒品植物，以及柬埔寨、老挝、中国边境省份的毒品植物，根据有权机关的决定。资金使用内容和标准应按照通知联署第57/2008/TTLT-BTC-BCA号文第二部分第三款；第八款的规定执行，该文由财政部和公安部于2008年6月25日联合发布，旨在指导实施国家目标计划防治毒品的资金管理使用制度。

c) 支持根据公安部部长、国防部部长、劳动和社会事务部部长、财政部部长或人民武装警察部队、边防部队、海关机关调查机构、禁毒专门机构有权限的人的决定，对参与禁毒工作并遭受生命、健康和财产损失的对象进行赔偿和补助，规定在第103/2002/NĐ-CP号政府法令第6条、第7条、第10条。支出内容和标准按照2005年6月6日由公安部、财政部、劳动和社会事务部、国防部联合发布的第03/2005/TTLT-BCA-BTC-BLDTBXH-BQP号通令中关于实施第103/2002/NĐ-CP号政府法令规定的对参与禁毒工作并遭受生命、健康和财产损失的个人、家庭和组织进行赔偿和补助制度的规定执行。

d) 支持根据中央有权机关的决定，对在禁毒工作中取得显著成绩的单位和个人给予现金奖励，规定在第4/2003/NĐ-CP号政府法令第5条第2款第c项。奖励金额按照公安部部长、国防部部长、财政部部长的规定执行。

第七条 建立预算、支付、决算、审计和检查禁毒基金

一、建立禁毒基金预算：

a) 对于获得中央财政初始支持的地方（基于地方建立禁毒基金的提案，由于困难，不具备现行规定条件成立禁毒基金）；或者在特殊情况下，中央财政支持中央禁毒基金，根据有权机关的决定。禁毒基金管理机构制定基金收入和支出计划，在其中明确需要从国家预算中支持的需求，并提交同级财政部门汇总，报有权机关补充基金，按照现行《国家预算法》及其实施指导文件的规定。

b) 每年（或突发情况），当需要使用禁毒基金时。各部委、中央机关、省直属单位根据本通令第5条规定的内容和标准，编制基金支出预算，并将其发送给公安部（对于中央禁毒基金）；省级人民政府（对于地方禁毒基金）。

在禁毒基金的能力范围内，公安部部长和省人民委员会主席应具体审查批准每项支出内容和总预算支出额度，并通知公安部常设禁毒办公室（对于中央禁毒基金）、省级财政局（对于地方禁毒基金）拨付禁毒基金，以便各部委、中央机关、省直属单位实施；同时抄送财政部和开设禁毒基金账户的国库，以按现行管理非国家预算基金的规定进行共同监督和管理。

二、审计和决算禁毒基金。

a) 各部委、中央机关和各省、直辖市所属机关在接收和使用禁毒基金时必须设立会计账簿，记录基金的所有收入和支出，并按照现行非国家预算基金财务管理规定编制基金决算报告；负责按时完整地向中央或地方禁毒基金管理机关提交定期财务报告和半年度、年度决算报告。严禁任何机关、团体和个人在国内或国外为禁毒基金提供的任何收入、支出、资产、基金、债务或捐赠款项不记入会计账簿。

b) 中央禁毒基金管理机关（公安部常设禁毒办公室）和地方禁毒基金管理机关（财政局）负责审查汇总禁毒基金收支决算，报公安部部长（对于中央禁毒基金）或省长（对于地方禁毒基金）审批，并汇总年度决算报告。

省长负责指挥职能机关汇总地方禁毒基金管理和使用的数据和情况，定期每半年或每年，或根据公安部部长的紧急要求，报送公安部部长，以便公安部部长汇总并向总理报告，并每月快速报告国家禁毒委员会主任；同时抄送财政部进行共同监督和管理。

c) 各级使用和管理禁毒基金的机关和单位负责人对其在决算报告中的数据的合法性和准确性以及基金的管理和使用负法律责任。

三、年末未使用的禁毒基金余额和从禁毒基金（包括中央和地方）获得的支持资金，转入下一年继续用于本通令规定的用途。

四、中央和地方禁毒基金接受国家有关机关按照国家预算管理法律规定进行审计、检查和监督。

条 8. 实施条款

本通知自签署之日起四十五日后生效，并取代财政部、公安部于2001年1月16日联合发布的第05/2001/TTLT-BTC-BCA号通知，该通知旨在指导实施国务院总理于2000年3月3日作出的第31/2000/QĐ-TTg号决定，关于成立禁毒基金；以及财政部、公安部于2005年11月2日联合发布的第96/2005/TTLT-BTC-BCA号通知，该通知对财政部、公安部于2001年1月16日联合发布的第05/2001/TTLT-BTC-BCA号通知进行了修改和补充，以进一步指导实施国务院总理于2000年3月3日作出的第31/2000/QĐ-TTg号决定，关于成立禁毒基金。

在执行过程中如遇问题，请反馈至财政部、公安部进行研究解决。/。