决定第145/2004/QĐ-TTg号 关于北部重点经济区至2010年经济社会主要发展方向和至2020年的展望

决定

关于西贡-胡志明市公路以西地区经济社会主要发展方向

北部重点经济区至2010年和展望至2020年的经济社会发展方向

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国家计划与投资部部长于2003年12月1日发出的第7349/BKH-CLPT号公文建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准北部重点经济区（以下简称“重点经济区”）至2010年经济社会发展方向及至2020年展望，适用于中央直辖市的8个省、市，包括：河内市、海防市、广宁省、海阳省、兴安省、河南省、永福省、北宁省，旨在发挥地理位置优势和基础设施系统的优势，加快重点经济区经济社会发展的速度，实现有效和可持续发展；在国家工业现代化进程中走在前列，始终在推动和支持其他地区特别是困难地区的共同发展过程中发挥带头作用；在国际合作和吸引外资方面走在前列，将经济发展和社会进步紧密结合，加强国防、安全、社会治安和环境保护。

条 2. 主要发展目标：

1. 力争2006-2010年期间平均每年经济增长率达到全国平均水平的1.3倍，2011-2020年期间达到1.25倍。提高该区域对全国GDP贡献比重，从2005年的21%提升到2010年的约23-24%，并在2020年达到约28-29%。

2. 提高人均年出口额，从2005年的447美元增加到2010年的1200美元，并在2020年达到9200美元。

3. 提高该区域在全国财政收入中的贡献比重，从2005年的23%提升到2010年的26%，并在2020年达到29%。

4. 加快技术创新步伐，平均每年增长率达到20-25%，在现代化进程中领先，先进技术比例达到约45%。到2010年，受过培训的劳动力比例达到约55%。

5. 将贫困家庭的比例降至2010年的1.5%，并在2020年降至0.5%以下；将失业率降至2010年的约6.5%，并继续控制在4%的安全水平以内。确保2010年城市居民全部使用自来水，农村居民约90-95%使用清洁水，所有农村家庭拥有卫生厕所；确保民众出行便利，医疗保健良好，教育普及且质量提高。

6. 将自然人口增长率降至2010年的1%，并在2020年降至0.8%以下。将平均人口增长率（包括机械迁移的影响）控制在不超过1.5%的水平。确保社会秩序稳定，维护国家安全；确保城乡环境可持续性。

条 3. 重要产业和领域的发展任务和措施。

1. 新的发展方向具有突破性。

- 发展高新技术产业和高质量服务业，如软件业、计算机设备、自动化产品和科研产品等尖端产业；生产自动化设备、机器人、新材料、优质钢材；发展船舶制造业、机械设备制造。

- 迅速建设和发展重点经济区有竞争力的配套产业，以提高产品附加值，增强竞争力和融入能力；如汽车、摩托车生产设备和零部件，电力设备和电子元件生产，内燃机和电动机（尤其是大功率电动机）生产等。

- 在广宁省云顿县建立综合经济区，发展高质量海洋生态旅游和海产品养殖加工。

- 在永福省新建工业研究与发展中心（用于改进技术、工艺的企业）。

- 在永福省为整个区域建立高级职业培训中心。- 在兴安省根据工厂与学校合作模式建立高级培训中心和多学科大学，支持学校设施、设备和技术人员，满足完整生产线的需求。

- 在河南省和海阳省为整个区域建立高级医疗机构。

- 在海阳省建立转运总库。

- 新建高速公路：河内-海防（沿5号公路向红河平原南侧偏移）；内排-下龙-芒街；河内-宁平；长-和乐-中和；河内-越南；河内-太原。

- 新建铁路线：从河内市延镇到海防市广宁省的铁路；连接海防港和海防市的港口铁路。

- 研究在海防市新建深水港（如果技术条件允许）。

- 建设河内市地铁和城市铁路，连接河内市和和乐市的铁路。

2. 调整规划的方向。

更快地调整经济结构，朝着工业化和现代化方向发展，生产尖端产品，与市场挂钩，提高竞争力。预计到2010年，北部重点经济区的工业和服务行业占GDP比重约为94-95%，到2020年达到约96-97%。增加非农就业人数；提高高生产力和低能耗的工作岗位数量；高效利用土地……基于发展高科技产业和生产高知识含量产品的基础。

2.1. 关于工业发展。

主导产品结构为附加值高、知识含量高的产品，如软件技术、硬件技术、电气和电子技术、机械设备制造、船舶建造和修理、钢铁生产（合金钢、钢板、薄板、大型型钢、预应力混凝土构件用高强度钢、制钢）、煤炭、水泥、高级建筑材料、农林水产品加工、粮食和食品、纺织皮革服装等。同时，发挥优势发展配套工业，提高产品的附加值；开发新产品，直接采用现代技术并注重环境保护；发展农林水产品加工业。

特别重视小手工业的发展，建立可持续发展模式；传统工艺村和专业村应朝着出口产品方向发展，将其视为该地区的特殊优势。

逐步将工业向18号走廊和21号走廊的丘陵和不良土地地区转移，以减少对优质土地的使用，用于农业生产，并避免在平原地区的城市和居民区过度集中工业。然而，也需要考虑在该区域内的省份发展清洁工业，确保经济结构的有效发展。

2.2. 关于服务业，集中全面发展各行业，特别是金融、银行、贸易、旅游、科学技术、电信、航空运输、海运等高质量和高水平的服务业；发展房地产市场、资本市场、证券市场；有效发挥各种金融机构的作用，提供高质量的教育和服务。

建设具有国家级、区域级和国际级水平的科技、文化、社会、医疗等服务中心。

继续推动首都河内、海防和 Quảng Ninh 在国际贸易中的中心地位，承担整个北方乃至全国的商贸服务和旅游业功能。

发展公共交通运输服务（公交车和电车）从河内到各省（约60公里范围内），以加强各省、市之间的联系和交流。

2.3. 关于农业、林业和水产业。

继续调整农业结构，朝着高产高效的商品化生产方向发展，提高每单位农林用地的价值，直接满足城市和工业园区的需求以及出口需求。大力应用生物技术和采后保鲜及加工技术。形成围绕城市的商品化生产基地。特别注重发展绿色农业，结合农业发展与新农村建设，基于农产品加工和家庭农场经济发展。调整经济结构，朝着工业化和现代化方向发展，投资建设高产高效的水产养殖基地；大力发展海洋捕捞业，同时建设海洋保护区。

发展原木林，特别是用于建筑的原木林和沿海红树林。有效开发丘陵地区，形成沿海防护林，保护名胜和国家森林公园。在城市和工业园区中大力推广绿化。

优先投资建设高产高效的集中水产养殖基地，在该区域内的各省份；大力发展海洋捕捞业，同时建设海洋博物馆。结合近海和沿海经济，发展捕捞、养殖、加工水产品和沿海造林。将海防建设成为北方地区的水产品加工出口服务中心。

2.4. 关于经济社会基础设施系统的建设，确保同步性和超前性。

a) 经济基础设施系统。继续全面发展和现代化公路、铁路、海运、内河航运和航空交通系统；特别是建设深水港、高速公路网络；河内市的城市交通系统和各城市的供水排水系统。

新建高速公路：河内-海防（沿5号公路向红河三角洲南侧偏移）；内排-下龙-芒街；河内-宁平；长-和乐-中河；河内-越南；河内-太原。完成河内三环路建设及提升改造，包括清翠桥、国道5号、10号、18号、21号、21B号、39号、延令桥、通过河西省的胡志明市段，启动河内四环路建设及新建跨越红河的桥梁，如上蔡、日新、龙桥（铁路）、美所等。继续提升改造一些连接高速公路、城市、城镇与港口、边境口岸、工业园区的主干道。

新建从宜安、河内市至法拉莱、下龙市和广宁省青莱港的铁路线；连接海防港与海防市的定武港的铁路线。

继续投资改造海防港航道，使10000吨级船只能够进出；在海防港新建一些集装箱码头。继续建设青莱港二期工程，投资装卸设备，到2010年达到每年650万至800万吨的吞吐能力（7个泊位），可接纳3万至5万吨级船只。

改造提升广宁省的专业码头群，如门岗、妙子、万嘉、海港旅游码头、海港转运码头、翁岛等，总吞吐能力达600万至700万吨。改造红河，包括江口和底口的改造，建设富东-嘉林集装箱码头、勸良-河内码头，改造提升广宁-海防-宁平内河航线。

建设庙门（河内）国际机场。同时有效利用现有的三个机场（内排、吉碑和高梁）。到2005年将内排机场的年旅客吞吐量提升至600万人次；到2010年提升至800万至1000万人次。升级改造吉碑机场。

现代化并升级现有铁路，首先是河内至海防线，建设符合国际标准的双轨铁路。尽快形成轻轨系统以服务于城市交通和区域连接，其中优先考虑：从河东（河内省）至索尔街、志清街、玉香街的轻轨线路；长期发展至华乐（河内省），向东延伸至海阳市（海阳省）等。新建从燕灵（河内市）至法拉来、下龙、凯蓝（广宁省）的铁路；连接海防港与廷武港的铁路。

现代化输电网络和通信网络。

完善供水排水系统，建设满足河内、海防、下龙及各旅游区、工业区、新城镇和综合经济区文登的需求的清洁供水系统。改造排水系统，处理污水，彻底解决城市特别是河内的积水问题。

建设环境保护工程，在建设工厂和工业区时必须同时建设废物处理设施，确保不造成环境污染。研究建设废物储存区和处理厂，为城市服务。

b) 发展社会基础设施系统。

建设文化活动中心，恢复和发扬传统文化价值，并将其纳入常规活动中。保持社会稳定，建立全社会的增长心态；减少社会恶习和交通事故。

投资升级中央电视塔，提高广播和电视节目的质量。

发展医疗设施、设备和服务，满足不仅区域内居民而且包括在合资企业工作的外国人和游客的多样化需求。建设高质量医疗机构，确保先进的医疗设备，避免集中在河内。

发展并逐步提高教育事业所需的物质和技术基础能力，提高国民素质，培养人力资源，培养人才，服务于国家经济社会发展事业。

创建一个安全健康的经济-社会-自然环境，有利于儿童成长。

c) 发展城市系统和集中型工业区、高科技园区。

对于河内：发展成为全国的心脏，政治中心，大型的文化、科学教育、经济和服务国际中心。继续实施中共中央2000年12月15日第15号决议和2000年12月28日第29/2000/PL-UBTVQH10号《河内市法》（河内市人民代表大会常务委员会），使河内达到现代化水平；重点投资市区内部。将工业，特别是可能造成污染的工业生产转移到市区外（转移时采取同步措施保护环境），并与卫星城镇、新城镇如北江、南江、嘉林、燕灵、灵丹等城镇的发展相结合，与相邻城镇如华乐、春梅、河东、松原、兴元、福内、梅林、永定、北宁、府里等城镇形成核心城镇群。

对于海防：落实中共中央2003年8月5日第32号决议关于在国家工业化、现代化时期建设和发展海防市的问题。到2010年市区人口规模可达到75万至90万人。建设位于绥宁县的新城镇，属于海防市。

强力发展基础设施、工业和服务业，以发挥一级城市的职能作用。

对于下龙：到2010年市区人口规模将达到约39万至40万人。主要向高岗-占巴发方向扩展。强力发展基础设施、旅游业和工业，以发挥二级城市的职能作用。

加快发展庙门、春梅、华乐、松原城镇链。

对于集中型工业区和高科技园区的发展：加快按照规划建设和运营华乐高科技园区。目前，集中力量创造有利的土地条件，并进一步放宽政策，吸引国内外投资以填满现有的工业区。停止沿主要国道建设工业区和工厂；重新审查整个地区的工业区规划，以确保可持续、平衡发展。同步规划居民区和社会基础设施建设，以服务工业区。准备条件，发展一些沿着18号国道的工业区或产业集群，主要行业是重工业；农产品和水产品加工业；食品加工业；消费品制造业。

对于其他人口规模约为15万至20万人的城市和省会城市，这些城市是各省的政治、经济和文化中心，或者是一些地区经济中心的城镇，也将根据整个区域的城市系统进行发展。同时，沿着国道沿线和集中的人口密集的生产区，城镇和市镇也将根据统一规划进行升级和建设。

各省、市要注重建设和发展农村的小型和中型工业集群以及传统手工艺村，重视生态环境的处理和保护。

3. 机制政策。

改进机制，寻找吸引资金以促进北部重点经济区发展的解决方案。采取措施鼓励全社会和国内外投资者投资于生产活动，以实现经济增长与社会目标相结合，并发挥该地区的潜力和优势。更好地管理房地产市场，提高土地使用效率，从土地基金中筹集资金；有助于降低生产企业的投入成本。

贯彻中央三号决议，提高国有企业改革的效果，使国有企业在北部重点经济区经济发展中发挥作用。加强支持新企业成立；鼓励非国有经济成分投资基础设施建设。

加快对国家行政管理区域的行政体制改革。

迅速完善中央与地方、各财政管理部门之间的财政管理和预算分配机制，确保全国财政体系的一致性，保证中央的主导作用，同时提高地方在各自责任范围内的财政自主调控能力。

加强各级财政和预算公开；继续改革和创新财政优惠政策，支持社会政策的实施，解决劳动力就业问题。鼓励所有经济成分积极投资发展，调整投资结构的方向为：

鼓励将50-55%的社会投资用于生产和经营活动，将9-10%的社会投资用于人力资源开发，将交通投资的35-36%用于一级和二级公路及高速公路建设。

组织实施 培养人力资源。

加大人力资源特别是高素质人力资源的培养力度，大力推动教育社会化。

研究建立服务于整个北部重点经济区的高级职业培训中心。

对位于首都和海防市并与红河平原、山地和沿海地区相连的高等教育机构（大学、学院和职业学校）进行重组。从现在到2010年，每年需要培养数千名优秀企业家和技术熟练工人约30万至35万人，以及高水平的政策制定者队伍；制定人才使用政策。

第五条。 各部、相当于部级的机构、政府直属机构和北部重点经济区各省市政府负责严格检查和监督北部重点经济区经济社会主要发展方向的落实情况，制定五年计划、年度计划、项目和发展规划。

区域协调发展指导委员会指导国家计委联合相关部委和地方政府认真审查并有效执行全区域的发展规划。首先，集中力量审查整个北部重点经济区的总体发展规划，特别是城市发展规划、经济走廊、工业园区、港口系统等。审查各省经济社会发展规划，以便根据新的发展情况进行调整。在完成总体规划审查后，各部门和地方政府应尽快推进详细规划，并及时向各级政府和民众通报规划内容。

国家计委牵头，会同相关部门和地方政府实施重点投资项目。

中央各部委有责任协助北部重点经济区各省市政府，在审查和组织实施已提出的各种计划和项目过程中提供支持，确保每个省、市规划与区域和全国规划的一致性。

条6. 本决定自公布之日起十五日后生效，并取代1997年9月11日由总理发布的关于1996-2010年北部重点经济区经济社会总体发展规划的第747号决定。

条7. 北部重点经济区各省市政府主席和各部部长、相当于部长级的机构负责人、政府直属机构负责人负责执行本决定。/