令

关于在石油领域内行政处罚的规定

______________________

 

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1993年7月6日《石油法》和2000年6月9日《关于修改和补充〈石油法〉若干条款的法律》；

根据2002年7月2日《行政处罚法》；

考虑到工业部部长的意见。

 

令

章 I

总则

第一条 调整范围

一、本法令规定石油领域的行政违法行为、处罚形式、罚款金额、处罚权限和行政处罚程序。

二、石油领域的行政违法行为是指故意或过失违反国家对石油管理规定的行为，但不构成犯罪，并且根据本法令应受到行政处罚，包括：

（一）违反石油勘探、开采活动的规定；

（二）违反石油领域内的安全、安保和环境保护规定；

（三）违反报告制度、信息提供和其他管理规定的石油领域活动。

三、属于其他法律法规调整范围，但在本法令中未作规定的与石油领域相关的行政违法行为，按照相关法律法规的规定进行行政处罚。

第二条 适用对象

一、越南组织和个人在石油领域内实施行政违法行为，依照本法令和有关行政处罚的其他法律规定进行处罚。

二、外国组织和个人在越南社会主义共和国领土、专属经济区和大陆架范围内实施石油领域的行政违法行为，依照本法令进行处罚；如果越南社会主义共和国加入的国际条约有不同规定，则按该国际条约执行。

三、不满十八周岁的未成年人实施石油领域的行政违法行为，依照《行政处罚法》第七条规定进行处罚。

第三条 行政处罚原则

石油领域的行政处罚原则按照《行政处罚法》第三条和2003年11月14日国务院令第134号《关于〈行政处罚法〉若干条款的实施细则》第三条的规定执行。

第四条 行政处罚时效

一、石油领域的行政处罚时效为一年，自违法行为发生之日起算。超过上述期限后发现的违法行为不再予以处罚，但仍需按照本法令规定采取补救措施。

二、对于已被提起诉讼、起诉或已作出将违法案件提交刑事审判程序决定的个人，若之后作出终止调查或终止案件的决定，且行为涉嫌构成石油领域的行政违法行为，则应对其进行行政处罚。自作出终止调查或终止案件决定之日起三日内，作出决定的人必须将决定送交有权进行行政处罚的人。在此情况下，行政处罚时效为三个月，自有权进行行政处罚的人收到终止决定和违法案件档案之日起算。

三、在本条第一款和第二款规定的时间内，组织或个人在石油领域内再次实施新的行政违法行为或故意逃避、阻碍行政处罚的，不适用本条第一款和第二款规定的时间。行政处罚时效从新的违法行为发生之日或逃避、阻碍行政处罚行为结束之日起重新计算。

四、因疏忽导致超过行政处罚时效的有权进行行政处罚的人，按照《行政处罚法》第一百二十一条的规定处理。

条 5. 认定为未受行政处罚的期限

认定为未受行政处罚的期限按照法 lệnh《处理行政违法》第11条第1款和政府令第134/2003/NĐ-CP号2003年11月14日关于实施细则若干条款的《处理行政违法》法令第七条的规定执行。

条 6. 减轻情节、加重情节

在石油领域内，减轻情节、加重情节在行政处罚中按照法令《处理行政违法》第八条和第九条以及政府令第134/2003/NĐ-CP号2003年11月14日关于实施细则若干条款的《处理行政违法》法令第六条的规定执行。

条 7. 行政处罚的形式

1. 对于每一种违反行政规定的石油领域的行为，实施该行为的组织或个人必须承担以下主要处罚形式之一：

a) 警告；

b) 罚款。

2. 当处以罚款时，对某一违法行为的具体罚款金额是该违法行为所规定罚款范围内的平均金额。如有减轻情节，则罚款金额可以降低，但不得低于罚款范围的最低限额。如有加重情节，则罚款金额可以增加，但不得超过罚款范围的最高限额。

3. 根据违法行为的性质和程度，实施违法行为的组织或个人还可以被采取以下一种或多种附加处罚形式：

a) 撤销许可证或执业证书的使用权；

b) 没收用于违法行为的物品和工具。

4. 根据违法行为的性质和程度，实施违法行为的组织或个人还可能被强制采取本法令第二章规定的具体措施来消除后果。

章 II

行政处罚形式及金额在石油领域的规定

节 1

违反活动规定

探索、勘探和开采石油

条 8. 违反石油勘探和开发活动规定

1. 对于未按年度工作计划向有权限机关提交相应文件的行为，处以警告或罚款200,000至500,000越南盾。

2. 对于以下行为之一，处以80,000,000至100,000,000越南盾的罚款：

a) 在总体方案和详细方案未经有权机关批准的情况下进行石油勘探和开发活动；

b) 不将钻探过程中获得的资料和样品提交给有权机关；

c) 在没有得到有权机关许可的情况下延长勘探阶段的时间；

d) 在未得到总理批准的情况下保留具有商业潜力的发现区域；

đ) 在国家宣布禁止或暂时禁止的区域内进行石油勘探和开发活动；

e) 在未得到有权机关许可的情况下超出石油合同面积钻探；

3. 对于侵犯越南社会主义共和国领海、毗连区、专属经济区和大陆架，旨在研究、勘探和开发石油的行为，处以300,000,000至500,000,000越南盾的罚款。

4. 补充处罚形式：

收缴第三款规定的用于实施违法行为的物品和工具。

5. 补救措施：

强制执行本条第二款a、b项所述违法行为的法律规定。

条9. 违反关于油气田开发和开采活动的规定

1. 对下列行为之一处以警告或者罚款二百元至五百元：

a) 未按要求向有权限的机关或组织提交相应的年度工作计划；

ｂ）未按规定保存记录流量测量设备或流量检查设备的账簿；

2. 对于以下行为之一，处以20,000,000元至30,000,000元罚款：

a) 根据各井的比例分配油田群的原油产量，不符合已批准的分流系统和分配程序；

b) 未按照已批准的标准和定期制度校准并保持所有总流量测量设备、水流量测量设备和气体流量测量设备的校准；

c) 在未得到有权限的机关或组织批准的情况下，进行井修复或处理以增加产品流的活动；

ｄ）未经有权机关批准，使用同一采油管或共用井身从两层以上同时开采油气而不分别测量各层的流量；

ｆ）在同时开采多层已获批准的情况下，未测量各生产层的总流量并确定各层的开采量；

3. 对下列行为之一处以四十万元至六十万元罚款：

ａ）开采油气导致地层压力低于有权机关批准的压力水平；

b) 未按规定执行井内安全阀的规定；

ｃ）未按国家有关机关的要求合并油田；

d) 未按规定重新计算石油储量；

đ) 未按规定执行油层压力测量或调查的规定；

e) 未按规定采集和分析流体样本；

g) 未按规定执行采油管和防砂管的规定；

h) 未确保井口设备和套管符合法律规定；

i) 向不同于已批准的注水井网和油层的网络注入流体；

k) 未按规定执行伴生气燃烧和排放程序；

ｌ）在试井过程中超出有权机关许可的燃烧或销毁量进行开采；

m) 在未得到有权机关批准的情况下，在气油比高于已批准的限制时开采伴生气。

4. 对下列行为之一处以八十万元至一百万元罚款：

a) 在油田开发计划尚未得到有权机关批准的情况下进行油田开发和石油开采活动；

ｂ）未执行越南政府关于在国内市场销售原油的要求；

ｃ）未按照经有权机关批准的整体计划和油田开发计划行事；

ｄ）在国家宣布禁止或临时禁止开采油气的区域进行开采活动；

ｆ）未经国家有关机关批准，在合同规定的面积之外进行开采；

5. 对侵犯越南社会主义共和国领海、毗连区、专属经济区和大陆架，意图开采油气的行为，处以三百万元至五百万元罚款。

6. 除罚款外，对违反规定者还可以采取以下附加处罚措施：

对于第二款ｃ）、ｄ）、ｆ）项；第三款ａ）、ｈ）、ｍ）项；第四款ａ）、ｄ）、ｆ）项以及第五款所列行为，没收用于违法的物品和工具；

条10. 违反油气项目结束活动的规定

1. 对在进行油气勘探和开采活动时，未向有管理权限的国家机关提交拆除固定设施的计划、方案和费用预算的行为，处以四十万元至六十万元罚款；

2. 对于以下行为之一，处以80,000,000至100,000,000越南盾的罚款：

ａ）在拆除固定设施的计划、方案和费用预算未经有管理权限的国家机关批准的情况下，进行拆除固定设施的活动；

ｂ）未遵守关于油气钻井井的保管和废弃的规定；

节 二

违反油气领域内的安全、安保和环境规定

以及石油领域的环境

条11. 违反油气安全和安保规定

1. 对在陆地上油气设施的安全保护区内种植多年生植物的行为，处以警告或者罚款二百元至五百元；

2. 对于以下行为之一，处以20,000,000元至30,000,000元罚款：

ａ）未按照有权机关的规定设立油气设施的安全保护区；

ｂ）在陆地上油气设施的安全保护区内进行建设、明火作业、热源设备操作和其他可能危害油气设施的活动；

ｃ）船舶在海上油气设施外围两海里范围内抛锚；

ｄ）未经总理批准，在海上油气设施的安全区内非法进入或从事任何活动；

ｅ）使用不符合规定的压力容器和防火装置；

ｆ）未按规定检查阀门和传感器设备；

ｇ）在未通过安全系统保护的情况下，使用处理系统、分离器、压力容器、泵、压缩机、管道、集流管、井口和其他油气开采设备；

ｈ）未按规定安装紧急关闭阀或使用不符合规定的紧急关闭阀；

ｉ）未按规定设置陆上柴油发动机的距离；

ｋ）在未按标准设计和安装管道及相关设备的情况下，使用海上油气开采设施；

ｌ）未将泄压阀和液态烃处理设备连接到足够容量的沉淀罐、储罐或橡胶衬里的储罐中，以容纳最大可能泄漏量，直到系统安全关闭；

ｍ）未按规定安装能够向所有人员发出危险信号的报警系统；

3. 对下列行为之一处以八十万元至一百万元罚款：

ａ）未建立或维护从设计、建造、测试运行、运营、开采到废弃的整个过程中的安全管理程序；

ｂ）未制定应急响应计划；

c) 编制的应急救援计划与国家应急救援系统不符。

4. 除罚款外，对违反规定者还可以采取以下附加处罚措施和补救措施：

ａ）对于本条第二款ｂ）、ｄ）、ｆ）、ｅ）项所列行为，没收用于违法的物品和工具；

ｂ）恢复因违法行为造成的原状或拆除非法建设的设施，针对第一款和第二款ｂ）项的违规行为。

第十二条 违反溢油事故应急规定

一、对未制定溢油事故应急预案并报有审批权的机关批准的行为，处以十五万元至二十万元罚款。

2. 对于以下行为之一，处以20,000,000元至30,000,000元罚款：

一）未按照已批准的计划与组织或个人签订溢油事故应急协议或合同；

二）未为可能引发溢油事故的设备和工具购买环境损害赔偿责任保险。

第十三条 违反陆上输气管道安全规定

一、在影响范围区域内，在安全通道边界到影响区域边界的范围内进行爆破、采石的行为，处以五万元至十万元罚款。

二、对下列行为之一，处以二十万元至三十万元罚款：

a) 不按照规定执行管道壁厚要求；

b) 不按照规定执行地下管道埋深要求；

c) 不按照规定执行新建管道的设计和施工要求；

d) 在未经有权国家机关批准的情况下更改设计标准；

đ) 没有针对施工、验收和试运行阶段的每一步制定安全管理计划；

e) 没有建立与管道运营和维护相关的程序和流程；

g) 没有定期重新计算最大操作压力，符合法律规定的要求；

h) 没有制定维护计划，组织检查和修复损坏；

一）未按规定存储运行、事故、损失信息以及调查、维修、巡逻、技术检验结果、违规处理文件和补救措施的信息；

k) 没有在需要安装注意标志、警告标志和界限桩的地方保持管道标志；

l) 没有获得有权审批机构批准的穿越管线带或管线安全带区域的设计方案和施工方法。

三、除罚款外，对于本条第一款规定的违法行为，违法组织和个人还可能被没收用于违反石油天然气行政管理活动的物品和工具。

第十四条 违反环境保护工作规定

1. 对于以下行为之一，处以5,000,000元至10,000,000元罚款：

a) 不按照规定执行物理环境状态记录和报告要求；

二）未遵守关于从油层中开采水的规定；

三）没有负责环境保护的工作人员。

二、对未经国家有关主管机关许可使用有害或危险钻井液和其他化学品的行为，处以四十万元至六十万元罚款。

三、除罚款外，对于本条第一款第二项和第二款规定的违法行为，违法组织和个人还可能被没收用于违反石油天然气行政管理活动的物品和工具。

节 3

违反制度

报告、提供信息及其他规定

第十五条 违反监督检查和妨碍合法油气勘探开发运输活动的规定

一、对不提供资料、妨碍国家有关主管机关及其工作人员依法进行油气检查和监督的行为，处以一千元至两千元罚款。

二、对妨碍合法油气勘探开发运输活动的行为，处以五万元至十万元罚款。

第十六条 违反报告和提供信息的规定

对以下违规行为之一，处以五万元至十万元罚款：

一、未向有权机关通报审核结果。

二、未向有权机关登记批准的油气储量价值。

三、未向有权机关报告井内生产参数测量结果。

四、未定期向有权机关报告各油田和各开采对象的产量、成分、比重等油气开采情况。

五、未按要求提交与贸易气体流量计相关的材料。

六、未向有权机关和工程业主及时全面报告可能影响输气管道安全的风险。

七、未向有权机关通报紧急情况下焚烧或处置石油的情况。

八、未向有权机关提交油气储量报告。

九、未向国家有关主管机关提交以下文件：年度和长期油气活动方案；每季度和每年度油气活动执行情况及成果报告；油气活动经济和技术项目实施情况报告；重大事件和事故报告。

十、未向国家有关主管机关提交以下文件：年度和长期油气活动方案；每季度和每年度油气活动执行情况及成果报告；油气活动经济和技术项目实施情况报告；重大事件和事故报告。

第三章

处罚权限和程序

第一节

处罚权限

条17. 工业专门监察行政处罚的权限

1. 执行公务的工业监察员有权：

a) 警告；

b) 处以不超过200,000元人民币的罚款；

c) 没收用于违法行政行为且价值不超过2,000,000元人民币的物品或工具；

d) 适用本法令第二章规定的后果补救措施。

2. 工业局监察长有权：

a) 警告；

b) 处以最高二万元人民币的罚款；

c) 吊销在其权限范围内的许可证或执业证书；

d) 没收用于行政违法的财物、工具；

（五）根据本法令第二章的规定，采取补救措施；

3. 工业部监察长有权：

a) 警告；

b) 处以最高不超过100,000,000元人民币的罚款；

c) 没收用于实施行政违法行为的涉案财物和工具；

d) 适用本法令第二章规定的后果补救措施。

条18. 社区人民委员会主席行政处罚的权限

一、警告。

2. 处以不超过500,000元人民币的罚款。

3. 没收用于违法行政行为且价值不超过500,000元人民币的物品或工具。

4. 实施本法令第二章规定的补救措施。

条19. 县级人民委员会主席行政处罚的权限

县级人民委员会主席有权：

一、警告。

2. 处以不超过20,000,000元人民币的罚款。

3. 没收用于违法行政行为的物品或工具。

4. 实施本法令第二章规定的补救措施。

条20. 省级人民委员会主席行政处罚的权限

省级人民委员会主席有权：

一、警告。

2. 对本法令规定的违法行为处以最高限额的罚款。

3. 没收用于违法行政行为的物品或工具。

4. 实施本法令第二章规定的补救措施。

条21. 其他机构和力量在石油领域行政处罚的权限

除本法令第17条至第20条规定有行政处罚权限的人外，其他机构根据《行政处罚法》的规定，在其职能和任务范围内发现本法令规定的石油领域的违法行为时，也有权进行处罚，但必须按照《行政处罚法》第四十二条的规定执行。

条22. 行政处罚权限划分

1. 工业监察对本法令规定的石油领域违法行为和其他与石油领域相关的违法行为进行处罚，这些违法行为由政府关于行政处罚的法令规定。

2. 各级人民委员会主席对在其管辖范围内发生的石油领域违法行为进行处罚。

3. 如果本法令规定的违法行为属于多个机构的处罚权限，则由首先受理该案件的机构实施处罚。

节 二

行政处罚程序

条23. 停止违法行为

当发现违法行为或收到有关石油领域违法行为的报告、记录时，有行政处罚权限的人必须立即检查、核实并下令停止违法行为。

条24. 制作违法行政行为记录

1. 执行任务或公务的人必须及时制作违法行政行为记录，除非是以警告或罚款不超过100,000元人民币的形式进行处罚。

2. 制作违法行政行为记录必须遵守《行政处罚法》第五十五条和国务院令第134号（2003年11月14日发布）第二十条的规定。

条 25. 处罚决定

1. 简易程序作出处罚决定，按照《行政处罚法》第五十四条的规定执行。

2. 除本条第一项规定的情形外，作出行政处罚决定，按照《行政处罚法》第五十六条和国务院第134号令（2003年11月14日）第二十一条的规定执行。

条 26. 罚款程序

1. 罚款及罚款收缴程序，按照《行政处罚法》第五十七条和第五十八条的规定执行。

2. 财政部负责，会同工业部制定关于罚款收缴、管理和使用细则，适用于石油领域内的行政违法罚款收入。

条 27. 执行行政处罚决定，延期执行罚款决定

1. 受到行政处罚的组织和个人必须按照《行政处罚法》第六十四条和国务院第134号令（2003年11月14日）第二十二条的规定执行行政处罚决定。

2. 对被处以五百元以上罚款的个人，可以按照《行政处罚法》第六十五条的规定延期执行罚款决定。

条 28. 强制执行行政处罚决定和移交行政处罚决定执行

1. 强制执行行政处罚决定，按照《行政处罚法》第六十六条和第六十七条以及国务院第37号令（2005年3月18日）的规定执行。

2. 移交行政处罚决定执行，按照《行政处罚法》第六十八条和国务院第134号令（2003年11月14日）第二十七条的规定执行。

第二十九条。 移交行政处罚决定执行

1. 在行为人违反行政法规的行为发生在一地，但居住或办公地点在另一地且无法在当地执行行政处罚决定的情况下，该处罚决定应移交给行为人居住地或组织办公所在地同级有处罚权的机关执行。若行为人居住地或组织办公所在地没有同级有处罚权的机关，则该处罚决定应移交给县级人民政府执行。原作出行政处罚决定的机关保留行政处罚档案。

2. 接受移交的处罚决定的机关应当按照《行政处罚法》第六十四条的规定将处罚决定交付给被处罚的组织或个人，并组织实施执行，同时将执行结果告知移交处罚决定的机关。

3. 移交行政处罚决定用于收取罚款。补充处罚形式和补救措施（如有）应在违法行为发生地立即实施。如果当事人不自愿执行或无条件执行补救措施（如有），则这些费用应详细记录在处罚决定中并随处罚决定一起移交。

条 30. 采取预防行政违法行为的措施和确保行政处罚的执行

1. 预防行政违法行为的措施和确保行政处罚执行的措施及其应用规定在《行政处罚法》第四十三条。

2. 在石油领域内采取预防行政违法行为的措施和确保行政处罚执行的权限、程序和手续，按照《行政处罚法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条和第四十九条的规定执行。

条 31. 执行行政处罚决定的时效

在石油领域的行政处罚决定的执行时效为一年，自作出行政处罚决定之日起算；超过此期限而未执行该决定的，则不再执行行政处罚决定，但仍然适用决定中规定的补救措施。

如果被处罚的组织或个人故意逃避或拖延执行行政处罚决定，则上述时效从其逃避或拖延行为终止之时重新计算。

章 IV

|||

条 32. 控告与举报

1. 被行政处罚的组织或个人及其合法代表有权对行政处罚决定、采取的预防措施和保障行政处理的决定提出控告。对行政处罚决定提出的控告不影响石油领域行政处罚决定的执行。

2. 公民有权向有管辖权的国家机关举报违反本法令规定的组织和个人的行为，以及举报行使行政处罚权的人滥用职权、违反本法令规定的行为。

3. 控告与举报的管辖权、期限、程序及公民控告与举报的处理按照法律规定进行。

4. 对于行政处罚决定、采取的预防措施和保障行政处罚执行的决定提起诉讼，按照行政案件审理程序的法律规定进行。

条 33. 奖励

对于在提供信息、发现、阻止和处理石油领域行政违法行为方面有成绩的组织和个人，应根据法律规定及时给予奖励。

条 34. 违法行为的处理

1. 行使石油领域行政处罚权的人如果滥用职权、骚扰、包庇、纵容违法者，不处罚或不及时、不当、越权处罚，则根据违法行为的性质和程度，将受到纪律处分或追究刑事责任；如造成国家、公民或组织损失，须依法赔偿。

2. 违反本法令规定的组织或个人如果拒不履行行政处罚决定，则将被强制执行；如果实施违法行为时阻碍、对抗公务人员或使用欺诈、贿赂等手段拖延或逃避检查、监督或行政处罚，则根据违法行为的性质和程度，将受到行政处罚或追究刑事责任；如造成损失，须依法赔偿。

章 V

实施条款

条35. 生效日期

本法令自公布之日起十五日后生效。废除政府于2000年9月12日发布的第48/2000/NĐ-CP号法令关于《石油法》实施细则中的第七十一条和第七十二条。

条36. 执行责任

1. 工业部部长负责指导、组织实施并监督检查本法令的执行。

2. 各部部长、相当于部长级机构的负责人、政府各部委的负责人以及各省、直辖市人民委员会主席负责执行本法令。