通知第145/2010/TT-BQP号关于边防部队和海警实施行政程序临时扣留措施的指导

通知

关于边防部队、海警实施行政程序临时扣留措施的指导意见 边防部队、海警

根据二零零二年七月二日颁布的《行政处罚法》；二零零八年四月二日颁布的《关于修改和补充若干条行政处罚法条款的决定》；

根据二零零四年九月七日国务院发布的《行政程序临时扣留人员规定》；

根据二零零九年二月十九日国务院发布的《关于修改和补充若干条行政程序临时扣留人员规定的决定》，该决定附属于二零零四年九月七日国务院发布的《行政程序临时扣留人员规定》；

根据2008年9月16日国务院第104号令《关于国防职能、任务、权限及组织结构的规定》；

考虑边防部队司令的意见，

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知指导边防部队、海警实施行政程序临时扣留措施及被扣留人员保障制度。

第二条 适用对象

一、在边防部队、海警管理领域内违反行政法规的越南公民或外国公民；如国际条约有不同规定，则按国际条约执行。

二、有权实施边防部队、海警行政程序临时扣留措施的人。

条三。实施行政程序临时扣留措施

一、实施行政程序临时扣留措施仅在边防部队、海警有权人员需要时间进行调查核实身份、违法行为性质和程度以及相关重要情节，作为作出行政处罚决定的基础或确保行政处罚过程顺利进行的情况下方可执行。

二、可适用行政程序临时扣留措施的违法情形。

（一）违反边界协定、陆地边界地区制度、海洋边界地区制度、陆地边界口岸制度，在越南海域和大陆架上的违法行为；

（二）需要立即制止扰乱公共秩序或对他人造成伤害的行为，这些行为发生在边境地区、海岛以及越南海域和大陆架上；

（三）根据有权机关（县级公安局、教育矫正学校校长、教育机构或医疗机构主任）的追捕决定而被捕获的人。

三、边防部队、海警有权实施行政程序临时扣留措施的人，在实施扣留时必须遵守《行政处罚法》第四十四条的规定；二零零四年九月七日国务院发布的《行政程序临时扣留人员规定》；二零零九年二月十九日国务院发布的《关于修改和补充若干条行政程序临时扣留人员规定的决定》，该决定附属于二零零四年九月七日国务院发布的《行政程序临时扣留人员规定》（《行政程序临时扣留人员规定》）和本通知。

条四。行政程序临时扣留人员使用的文书模板

本通知附带以下行政程序临时扣留人员使用的文书模板：

一、模板01：授权书。

二、模板02：行政违法者交接记录。

三、模板03：行政程序临时扣留决定书。

五、模板04：将涉嫌犯罪的行政违法案件移送追究刑事责任的决定书。

四、模板05：延长行政程序临时扣留期限的决定书。

六、模板06：行政违法者临时扣留通知。

七、模板07：行政违法者临时扣留登记簿。

条5. 暂扣人员行政手续档案

1. 边防部队、海警有权根据行政手续暂扣人员的单位必须建立暂扣人员档案以便跟踪，其中必须及时更新、记录和保存与暂扣人员有关的所有详细问题。

2. 行政手续暂扣人员档案包括以下文件：

a) 行政违规记录；

b) 行政违规人员交接记录；

c) 根据行政手续暂扣人员的决定；延长暂扣期限的决定以及与被暂扣人员相关的其他文件；

3. 行政手续暂扣人员档案中的文件必须按顺序编号，装订成册并按照法律规定进行管理和保密。严禁涂改、修改或擅自销毁暂扣人员档案中的文件。负责建立和管理暂扣违规人员档案的人员，根据违规性质和程度，将受到纪律处分或依法处理。

第二章
行政手续暂扣人员的权限和程序

行政手续

条6. 行政手续暂扣人员的权限

1. 行政手续暂扣人员的权限根据《暂扣人员行政手续规定》第七条第一款h项和i项的规定执行，包括：

a) 边境小队队长；边防海区大队队长；边防海队队长；边境边防哨所队长和驻守边境、海岛的边防部队单位首长；

b) 海警海队队长，海警海区大队队长。

2. 在本条第一款规定的人员缺席的情况下，可以授权副职行使暂扣人员的权限。授权必须以书面形式（格式01）进行，并明确授权范围、内容和期限。

被授权人不得再转授他人，并对其作出的行政手续暂扣人员决定负有向主管领导和法律负责的责任。

条7. 违规行为人员的移交和接收

根据《暂扣人员行政手续规定》第八条关于移交和接收违规行为人员的规定如下：

1. 本通令第六条第一款和第二款规定的有权人员，在接到由其他组织或个人带至的违规行为人员时，必须迅速完成违规记录（如果该组织或个人尚未完成）和移交接收记录。

违规行为人员的移交接收记录必须完整清晰地记录所有规定的内容（格式02），并由移交方、接收方、违规行为人员、证人和受害者（如有）签字。如果违规人员、证人或受害者拒绝签字，则记录人员必须在记录中清楚注明拒绝的原因。

2. 对于发现并阻止的违规行为，或者在完成违规行为人员的移交接收记录后，认为有必要采取暂扣措施的，必须立即作出行政手续暂扣人员的决定。

条8. 暂时扣留人员的决定

1. 当有充分依据并认为有必要对实施行政违法行为的人采取暂时扣留措施时，边防部队、海警人员有权立即作出行政程序暂时扣留人员的决定。

行政程序暂时扣留人员的决定必须详细、清晰地记录规定的内容（样式编号03），并加盖作出暂时扣留决定机关的公章。

2. 如果有理由认为被行政程序暂时扣留人员的行为涉嫌犯罪，则作出暂时扣留决定的人必须将全部案件档案、被暂时扣留人员以及涉案物品（如有）移交给具有调查权限的机构进行调查，依照法律规定执行。

将涉嫌犯罪的行政违法案件移送追究刑事责任的决定必须详细、清晰地记录规定的内容（样式编号04）。

条9. 行政程序暂时扣留人员的期限

1. 根据暂行规定第2条第3款的规定，行政程序暂时扣留人员的期限不得超过12小时，自开始扣留违法人员之时起算；在必要情况下，可以延长扣留期限，但不得超过24小时。

对于违反边境制度或偏远山区、海岛地区的行政违法行为，暂时扣留人员的期限可以适当延长，但不得超过48小时。

2. 延长扣留期限仅适用于确实需要的情况，即需要更多时间来核实违法人员的身份和与违法行为有关的重要复杂情节，以作为处理行政违法行为的依据，或者确保对违法人员的处理。

在扣留期限结束前，边防部队、海警人员必须作出延长行政程序暂时扣留人员期限的决定（样式编号05），但不得超过最长扣留期限。

3. 如果在暂时扣留人员的决定中规定的期限未到，但已经查明了违法行为或已经处理完毕，或者超过了行政程序暂时扣留人员的期限，则作出决定的人必须立即终止对他们的扣留，并在行政扣留登记簿上记录，由被扣留人签字确认。

如果被扣留人不签字，则作出暂时扣留决定的人必须制作笔录，或者指派正在执行任务的人制作笔录，并在笔录中注明被扣留人不签字的原因。笔录必须有笔录制作人、作出暂时扣留决定的人和见证人的签名（如有）。

条10. 行政程序暂时扣留人员决定的通知

根据暂行规定第10条，向被扣留人员的家庭、组织、工作单位、学习单位或父母、监护人通报行政程序暂时扣留人员的决定如下：

1. 对于因违反行为而被暂时扣留的中国公民

a) 根据被扣留人员的要求和具体情况，作出暂时扣留决定的人可以通过书面、电话、传真或其他通信方式向被扣留人员的家庭、工作单位、学习单位通报暂时扣留人员的决定；

b) 如果未成年人在晚上（从22点至次日早上5点）或超过6小时被暂时扣留，则作出暂时扣留决定的人必须立即通知其父母或监护人。如果无法确定其父母或监护人，则应告知被扣留人并在行政扣留登记簿上注明原因。

2. 对于因违反行为而被暂时扣留的外国公民

a) 外国公民持有护照或代替护照的有效证件、船员证或无护照，在实施行政违法行为后被暂时扣留，作出暂时扣留决定的人必须按照法律规定完成所有手续（如制作行政违法行为笔录、作出暂时扣留决定等），同时向上级主管报告，以便立即通知外交部（领事司或广州市外事局）配合处理。

如果外交代表机构或领事代表机构要求会见被扣留的本国人员，则负责发送通知的机构必须与外交部合作安排该机构的外交代表或领事代表访问并处理相关涉外问题；

b) 对于居住在邻国边境地区（中国、老挝、柬埔寨）并使用边境通行证、旅行证、根据边境制度协定或出境入境许可证（用于观光旅游）进入我国的外国人，在实施行政违法行为后被暂时扣留，边境派出所所长或受委托的人必须按照法律规定完成所有手续（如制作行政违法行为笔录、作出暂时扣留决定等），并立即报告边境管理指挥部，以便通知外交部（领事司或广州市外事局），同时通知邻国边境保护力量知晓，以便配合处理。

3. 行政程序暂时扣留人员的通知必须明确记载依据、扣留单位、被扣留人员的信息及扣留期限和地点（样式编号06）。

第三章
暂时扣留场所和保障被暂时扣留人员的制度 按照行政程序

条11. 暂时扣留人员的地点

1. 按照行政程序暂时扣留人员的地点是行政拘留所（简称行政拘留室），该拘留所建在单位营地（边境管理大队、边境派出所、海防支队、海防大队属于省、直辖市边防部队指挥部，海警支队、海警大队）并悬挂“行政拘留所”的标牌。

2. 各单位按第1款规定建设的行政拘留所的形式和规模必须按照《行政程序暂时扣留人员暂行规定》第11条规定执行，并满足以下要求：

a) 根据地区、性质、特点、条件、被行政程序暂时扣留人员的数量以及实际需要，合理安排、设计和建造；选择建造行政拘留所的位置应避免靠近食堂、武器库等不卫生、不安全的地方，不得影响单位的驻军、警卫和战备工作；

b) 行政拘留所必须为未成年人、妇女、外国人设立单独的拘留区域；配备锁具，确保照明、通风、卫生和防火、灭火的安全性，便于管理和保护，并有专人负责管理。被行政程序暂时扣留人员过夜时，必须提供床铺或躺卧空间及毯子、被褥、蚊帐；每人最小的躺卧空间为2平方米；

c) 如果单位尚未建立行政拘留所，则可以在值班室、会议室、接待室或其他营地房间、海警船只上的行政拘留室或被扣押的船只上暂时扣留违法人员，但必须遵守有关行政拘留的规定。

3. 直接管理被暂时扣留人员的工作人员，有责任向被暂时扣留人员通报行政拘留所的规章制度，以便他们自觉遵守。

条12. 对被行政程序暂时扣留人员的饮食制度

原则上，在被暂时扣留期间，所有饮食和生活费用由被暂时扣留人员或其家属自行承担；如果被暂时扣留人员或其家属无法自行承担，则作出暂时扣留决定的机关或单位应根据《行政程序暂时扣留人员暂行规定》第14条规定保障其饮食和生活。

条13. 对被行政程序暂时扣留期间患病人员的处理

1. 被行政程序暂时扣留期间患病的人员，作出暂时扣留决定的机关或单位应当就地治疗；如病情严重需紧急送医，则应尽快组织将其送往最近的国家或私人医疗机构进行急救和治疗，并立即通知其家属或近亲知晓。将被暂时扣留人员送往医疗机构检查和治疗时，必须详细记录时间、健康状况及其他相关事项；记录须有被暂时扣留人员、扣留负责人和医疗机构代表的签名（注明姓名或指印）。

医疗检查和治疗的时间不计入被暂时扣留的时间内。

2. 如家属或近亲提出申请将患病人员带回家中照顾且经审查认为无需继续暂时扣留，则有权扣留人员的负责人应作出终止行政程序暂时扣留的决定，并允许其返回家中。

在允许被暂时扣留人员回家前，有权扣留人员的负责人必须制作记录。记录应详细记载被暂时扣留人员在终止行政程序暂时扣留决定时的身体状况及其他相关事项，如财产、交通工具、金钱、证件等，并有被暂时扣留人员或其家属、近亲及有权扣留人员负责人的签名。若被暂时扣留人员寄存的钱财丢失、损坏或遗失，作出暂时扣留决定的机关或单位负有赔偿责任。

3. 对于没有固定住所、没有家属或近亲，或者家属或近亲远在外地无法及时照顾或拒绝照顾的被暂时扣留人员，作出暂时扣留决定的单位应派人直接到被暂时扣留人员接受医疗的地方进行管理和照顾。

条14. 处理被行政程序拘留的人在拘留期间死亡的处理

被行政程序拘留的人在拘留期间死亡的处理，按照行政程序拘留规则第15条第2款的规定执行；作出拘留决定的有权人必须进行以下活动：

1. 组织保护现场，立即向直接上级指挥人员、调查机关、有权限的检察院报告并依法处理，同时通知死者家属。

2. 密切配合调查机关、检察院、医疗部门及其他相关机构，调查和查明被拘留人死亡的原因；根据职能机关的要求提供所有相关资料和信息。

3. 完整案件档案，并按规定的向上级直接主管报告。

4. 如果被拘留者是外国人，则边防部队、海警单位除按照本条第1款、第2款和第3款的指导外，还应根据具体情况实施以下内容：

a) 被拘留者持有护照或其他可代替护照的有效证件或有效的船员证，则作出拘留决定的人必须向直接上级指挥人员报告，以便立即通知外交部（领事局或胡志明市外事局）或有权限的国家机关与该国驻越南外交或领事机构合作处理；

b) 被拘留者是邻国边境地区的居民，则边境派出所所长需向省或直辖市边防指挥部报告以请求指示，并立即通知邻国边境保护力量，使其了解并配合处理。

在通知邻国边境保护力量后24小时内，如果他们没有派遣代表或亲属前来接收或提出其他要求，则边境派出所所长需向省或直辖市边防指挥部报告以请求指示，并与各职能机关及当地地方政府合作，确保按照越南法律规定完成死亡者的手续、档案和安葬事宜。

5. 对于被拘留死亡者的安葬需要注意：

a) 当调查机关和检察院一致同意安葬时，死者家属负责组织安葬；

b) 如果被拘留死亡者是无家庭、亲属或无法确定其居住、工作、学习等地点的越南公民，则由拘留单位与地方政府合作解决安葬事宜。安葬死者须依照法律规定办理死亡登记手续，并确保环境卫生要求；

c) 如果被行政程序拘留死亡者是外国人，则安葬、埋葬事宜将根据越南是成员国的国际条约规定或根据越南法律规定处理，考虑到死者亲属的愿望或外国驻越外交或领事机构的建议；

如果没有相关的国际条约或越南与死者所属国之间就具体个案未达成协议或无法确定死者的国籍，则安葬、埋葬事宜将按照越南公民被拘留死亡的情况处理；

d) 组织安葬被拘留死亡者的活动必须通过记录并拍照存档，作为单位案件档案的一部分。

6. 确保被拘留死亡者的丧葬费用的责任由其家属承担。如果家属无法自行承担，则作出拘留决定的边防部队、海警单位有责任按照规定保障丧葬费用。

第十五条 对于无法自行承担费用的情况

一、下列情形视为被行政拘留人员或者其家属无法自行承担相关费用：

a) 被行政拘留人员或其家属无钱或无财产；

b) 被行政拘留人员的家属、近亲属或未成年监护人弃置被行政拘留人员；

c) 被行政拘留人员为无法确定居住地、无法确定家庭或无家庭、近亲属的对象；

d) 被行政拘留人员的家属、近亲属距离拘留地点较远，不具备抚养、供给、照料条件或不具备安葬条件。

二、对于被行政拘留人员无法自行承担食宿、医疗和安葬费用的情形，由国家财政拨款，并从作出拘留决定的机关、单位的经费中提取。

边防部队、海警执行拘留任务时应当建立账簿进行记录，并按照法律规定进行结算。

第四章 实施细则
实施条款

条 16. 经费保障

一、保障实施行政拘留措施的经费包括以下项目：

a) 印制表格、档案封面、账簿等用于实施行政拘留措施的费用；

b) 建设、维修、升级拘留设施的费用；

c) 购买用于拘留的用品和设备的费用；

d) 接送违反行政管理行为人的费用；

e) 为被拘留人员提供食宿、医疗的费用，以及在拘留期间被拘留人员死亡且其本人或家属无法自行承担安葬费用；

f) 其他用于实施行政拘留措施的费用。

二、保障行政拘留措施的经费由国家财政拨款，并列入年度预算，由有权限的部门分配给国防部。

条17. 组织实施

本通知自2010年12月16日起生效。

二、边防部队司令部、海警局负责：

a) 组织向边防部队、海警及其相关部门传达并落实行政拘留制度和本通知；

b) 每年根据任务要求和实际情况，依据《预算法》及相关实施文件编制保障经费预算；

c) 与后勤总局职能机构及国防部相关职能部门合作统一设计行政拘留所模型，并报请批准；

d) 监督、督促、检查落实情况。每年进行总结并报告落实结果至国防部。