通知第145/2013/TT-BTC号关于国家储备计划和国家预算对国家储备的支出指导

通知

关于国家储备计划和国家预算对国家储备的支出的指引国家预算对国家储备的支出

根据《国家储备法》第22/2012/QH13号2012年11月20日的法律规定；

根据2013年8月21日政府第94/2013/NĐ-CP号法令关于实施细则《国家储备法》的规定；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据国家储备总局局长的建议；

财政部部长发布关于国家储备计划和国家预算对国家储备的支出的通知，内容如下：

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知指引国家储备计划和国家预算对国家储备的支出。

第二条 适用对象

本通知适用于与国家储备计划的制定和执行以及国家预算对国家储备的支出有关的机关、组织和个人。

第二章
具体规定

节 1
国家储备计划

条3. 制定国家储备计划

各负责管理国家储备物资的部门应制定五年期、年度国家储备计划，并将其汇总到经济发展和社会发展计划中。

条4. 国家储备计划的内容

1. 期末国家储备物资总量是根据年度或计划期末的储备物资进口和出口计划汇总确定的储备物资总价值（包括每种物资的数量和价值）在该年度或计划期末的12月31日时点上（附本通知的附件1）；（附件一，附随本通知）;

2. 增加、减少和轮换国家储备物资的计划

a) 增加国家储备物资的计划包括在计划年度或期内详细列出的每种物资的数量和价值，按照规格、代码、生产时间编制（附本通知的附件2）； （附件二，附随本通知）;

b) 减少国家储备物资的计划包括在计划年度或期内详细列出的不再需要继续储备或因数量和种类要求变化而需减少的每种物资的数量和价值，按照规格、代码、生产时间和入库时间编制（附本通知的附件3）； （附件三，附随本通知）;

c) 轮换和更换国家储备物资的计划包括在计划年度或期内为确保储备物资质量或因质量下降、不符合技术进步要求或因种类变更而需轮换和更换的每种物资的数量和价值。轮换和更换国家储备物资的计划按规格、代码、生产时间和入库时间详细列出（附本通知的附件4）。 （附件四，附随本通知）。

3. 国家储备物质基础和技术设施投资发展计划包括基本建设办公场所和储备物资仓库的投资计划。

4. 科学技术和先进技术应用计划包括国家标准和技术经济定额的制定计划、国家级和行业级关于国家储备的科研课题研究计划、科学技术和先进技术在国家储备管理和保管中的应用计划。

5. 国家储备活动资金平衡方案：基于本条第1款、第2款、第3款和第4款的规定，各被分配管理国家储备物资的部门应制定年度或期内国家储备活动的资金平衡方案。

条 5. 建立国家储备计划的程序

1. 各部委、行业管理国家储备物资的部门按照分配的详细国家储备物资目录和本通知第四条规定的内容，制定五年期和年度国家储备计划。

2. 财政部（国家物资储备局）负责与国家发展和改革委员会合作，指导各部委、行业管理国家储备物资的部门制定五年期国家储备计划；审核并汇总提交国家发展和改革委员会，以在国民经济和社会发展计划中进行综合平衡，并报国务院提交全国人民代表大会批准五年期国家储备计划。

3. 每年根据批准的五年期国家储备计划和各部委、行业管理国家储备物资的部门编制的计划，财政部（国家物资储备局）负责汇总并提交国家发展和改革委员会，在国民经济和社会发展计划中进行综合平衡，并报告总理批准。

4. 如有必要更改详细目录或进口商品规格与即将轮换、替换的商品规格不同，有关部委、行业必须说明原因并提交财政部（国家物资储备局）审核，汇总上报国务院作出决定。

5. 管理国家储备物资的各部委、行业的负责人应根据已批准的国家储备物资仓储设施规划，编制国家储备物资仓储设施建设投资计划。

国家储备物质基础设施和技术设备的发展投资计划应汇总到各部委、行业管理国家储备物资的部门每年编制的发展投资计划中，由国家发展和改革委员会汇总并向政府报告，提请全国人民代表大会决定国家储备基本建设投资资金分配方案。

条 6. 下达国家储备计划、组织实施和检查国家储备计划

2. 财政部（国家物资储备局）负责与国家发展和改革委员会合作，检查各部委、行业管理国家储备物资的部门执行国家储备计划的情况，汇总并向总理报告；提出和建议实施国家储备计划的措施。

节
国家储备的预算管理

条 7. 编制、分配和下达国家储备预算

a) 国家预算用于购买国家储备物资和国家储备业务支出，汇总并提交财政部（国家物资储备局）审核，汇总国家预算总支出和中央预算分配方案，按《预算法》规定；

国家预算用于购买国家储备物资和国家储备业务支出包括：进口、出口、救援、援助、保管、保险国家储备物资和其他为保管服务的支出；用于研究和应用科学和技术进步的保管支出，供管理国家储备物资的部委、行业使用。

b) 国家预算用于基本建设投资支出，提交国家发展和改革委员会汇总，按基本建设投资管理规定；

c) 国家预算用于国家储备管理部门的运行支出和培训、培养从事国家储备工作的干部、公务员、职员的支出，汇总到各部委、行业的预算支出中，按《预算法》规定。

2. 根据有权机关下达国家储备支出预算的决定，财政部（国家物资储备局）负责分配和拨付或下达购买国家储备物资和国家储备业务支出预算。各部委、行业管理国家储备物资的负责人负责分配或拨付国家预算给下属国家储备单位，并组织指挥、指导和监督实施。

3. 如年内发生突发事件，根据有权机关的决定，可按规定补充国家预算。

1. 管理国家储备商品的部门可以使用销售资金按照有权机关的决定进行采购。

条9. 国家储备商品采购资金

1. 每年国家储备商品采购资金包括：

a) 根据国家计划安排增加国家储备的商品预算资金以及补充购买国家储备商品的预算资金（如有）；

b) 根据本通知第八条第一款规定使用的国家储备商品销售资金；

c) 法律规定的其他资金。

a) 预算拨款：按照《国家预算法》的规定执行；

b) 资金拨付形式为支付命令

国家物资储备局审核相关文件和手续，编制资金拨付通知书，报财政部（预算司）批准，向各部委、行业管理部门分配采购国家储备商品任务的组织、企业、单位拨付资金；根据财政部关于中央财政支出形式为支付命令的规定，拨付增加和补充采购国家储备商品的资金。

a) 有权机关分配的国家储备商品采购资金预算；

b) 财政部部长关于国家储备商品最高采购价格的决定或财政部关于确定国家储备商品采购价格原则的文件，由国防、公安部分管管理；

c) 各部委、行业管理部门关于国家储备商品采购价格的决定（如有）；

d) 各部委、行业管理部门负责人关于实施采购计划的任务决定，招标结果审批，指定招标、选择招标、竞争性报价的价格结算决定；

đ) 国家储备商品采购合同（如有），或者由有权机关决定的采购决定；

e) 各部委、行业管理部门负责人或受委托机构、单位提出的资金拨付申请文件。

当具备上述条件时，国家物资储备局编制资金拨付通知书，报财政部（预算司）批准，按照国家储备商品采购合同中的付款条款支付采购资金。若进口国家储备商品合同要求开立信用证保证金，则按信用证保证金金额存入进口合同签订单位在银行的保证金账户，以满足合同中的付款条款。

4. 只有在具备以下条件的情况下才能支付采购国家储备商品的资金：

a) 国家储备商品采购合同（如有）；

b) 已入库并符合质量标准的国家储备商品，附有完整的发票和凭证；对于进口采购，需附带相关的进口文件；

c) 合同清算记录，验收记录，交接记录或入库单据，适用于直接广泛采购的情况；

d) 单位国家储备负责人批准支付。

6. 若需要资金用于季节性采购，提前采购新商品替换旧商品，按照轮换出库计划，各部委、行业管理部门应提出书面申请，请求财政部从国库预支；各部委、行业管理部门负责在完成轮换出库后偿还预支的资金。

7. 对于不需按总理决定支付货款的国家储备商品进出口情况，各部委、行业管理部门根据有权机关的决定处理价格差额，增加或减少相应的储备资金，并向财政部（国家物资储备局）报告决算。

条 10. 国家储备仓库和物资的保险费用

1. 各部、行业的主管负责人有责任按照现行强制保险制度的规定，为本部门管理的国家储备仓库和物资办理保险。

2. 经费拨付

b) 资金拨付形式为支付命令

财政部（国家物资储备局）检查相关文件和手续，发布拨款通知，向各部委、行业主管负责人分配任务，保管国家储备物资的组织、企业、单位拨付中央财政资金，形式为现金支付命令。

3. 现金支付形式的拨款文件包括：

a) 经有权机关批准的国家储备仓库和物资保险费用预算；

b) 国家储备仓库和物资的保险购买合同；

c) 各部委、行业主管负责人或被授权机构提出的经费申请文件。

4. 强制性保险购买企业的选择，按照《招标投标法》的规定进行。

条 11. 国家储备物资清理费用

1. 清理费用内容包括：

a) 国家储备物资的盘点费用；

b) 国家储备物资的定价和评估费用；

c) 国家储备物资销售组织费用；

d) 其他相关费用。

2. 各国家储备单位编制清理国家储备物资的收入和支出预算，报有权机关审批。国家储备物资清理费用的支付按照国家现行规定执行。

3. 国家储备物资清理所得款项，在清理结束后30天内扣除第1款规定的费用后，上缴国家预算。如果清理所得不足以弥补费用，则从国家预算中拨付给该单位用于国家储备管理活动。

条 12. 国家储备物资销毁费用

1. 费用内容包括：

a) 国家储备物资的盘点费用；

b) 将国家储备物资运送到销毁地点的费用；

c) 国家储备物资的销毁费用；

d) 其他相关费用。

2. 各国家储备单位编制销毁国家储备物资的预算，报有权机关审批。国家储备物资销毁费用的支付按照国家现行规定执行。

3. 经费拨付：按照本通知第十条第二款的规定执行。

4. 现金支付形式的拨款文件包括：

a) 总理关于销毁国家储备物资的决定；

b) 经有权机关批准的销毁国家储备物资的经费预算；

c) 租赁销毁国家储备物资的合同（如有）；

d) 各部委、行业主管负责人或被授权机构提出的经费申请文件。

1. 入库和出库费用内容（接收卖方运输工具上的物资，装上买方运输工具）：

a) 总局、局及其相应机构的费用内容

宣传、广告、通讯、登报、培训、指导；检查下属单位的入库和出库工作；质量检验费用；基础设施投资费用；服务于入库和出库工作的财产、设备维修费用；加班费、夜班费、加餐费；印刷资料、办公用品费用；指挥会议、部署会、总结会和其他相关费用。

b) 执行和实施单位的费用内容：包括第1款a项所述费用，此外还包括服务于入库和出库的其他费用，如租赁具有价格评估功能的组织；国家储备物资的质量检查和鉴定；测量设备的维修和校准；服务于入库和出库的资产、工具、包装材料的维修和采购（如有）；称重、量度、换包、装袋、打包、卸货；现场安装和试运行费用；租赁装卸设备费用（如有）；将国家储备物资从运输工具搬运到仓库或从仓库搬运到运输工具的费用；安全保卫工作；临时遮盖物以服务货物交接和相关费用。

2. 对于各部委、行业主管负责人租赁保管国家储备物资的组织和企业，除上述第1款所述费用外，还应包括人工费用，如仓库管理员、保安人员的工资、与工资相关的缴费、对员工的支付（如有）。

3. 支出标准

a) 对于本条规定的已有国家制度规定的支出项目，按现行制度执行；

b) 对于没有国家制度规定的支出项目，由国家储备单位负责人决定支出金额，但不得超过分配额度，并对其决定负责。

4. 经费拨付：按照本通知第十条第二款的规定执行。

5. 现金支付形式的拨款文件包括：

a) 经有权机关分配的国家储备物资入库和出库工作的经费预算；

b) 各部委、行业主管负责人分配给下属单位国家储备物资入库和出库任务的决定；

c) 各部委、行业分配给下属单位的入库和出库费用标准的决定；

d) 各部委、行业主管负责人或被授权机构提出的经费申请文件，其中详细列出入库和出库的国家储备物资数量。

条14. 国家储备物资的出库、发放费用用于救灾、援助和捐赠

1. 支出内容

b) 运输费用，包括：运输到交货地点的运费；过路费；在运输工具上铺垫、固定货物的费用；运输过程中的保险费用；运输工具等待、清洁费用；装卸费用；

c) 预算审核运输费用的租赁费用；

d) 国内差旅费；翻译资料费用；国内外通讯费用；

đ) 组织象征性交接国家储备物资给接受援助的大使馆的费用；

e) 接待来自受援国的专家代表团在越南工作的费用；

g) 出国执行国家储备物资出库发放任务以进行援助的出差费用（由有权机关决定）；

h) 购买新包装材料或替换破损包装材料以及等待出库期间的包装、堆垛费用；

i) 办理国家储备物资出口手续的费用（包括检验检疫费用及相关出口费用）；

k) 其他相关活动的费用。

第2款. 支出标准：按照本通知第13条第3款规定的入库、出库国家储备物资的费用标准执行。

第3款. 经费拨付：按照本通知第10条第2款的规定执行。对于必须立即执行国家储备物资出库发放救灾任务而单位尚未获得有权机关批准预算或已分配预算不足的情况，执行任务的单位可以从经常性资金或其他资金（不包括国家储备资金）中暂借经费，用于实际发生的救灾工作，并同时编制预算报有权机关审批。

第4款. 经费拨付的文件形式为支付命令，包括：

a) 经有权机关批准的国家储备物资出库、发放救灾费用预算；

b) 财政部部长关于国家储备物资出库、发放救灾最高费用的决定；

c) 管理国家储备物资的部、局负责人下达给下属国家储备单位的任务决定；

d) 各部、局下达给下属单位的国家储备物资出库、发放费用决定；

đ) 管理国家储备物资的部、局或被授权机构提出的经费申请文件，其中详细列出出库、发放的国家储备物资数量。

第1款. 保管费用按实施时间分类，包括：初次保管费用；常规保管费用；定期保管费用和其他非常规保管费用。

第2款. 保管费用内容包括：

a) 总局、局及其相应机构的费用内容

对下属单位的保管工作指导、培训、检查、检验费用；物质基础投资费用；购买、维修保管工具和设备费用；加班餐费；印刷资料费用；管理定额及其他相关费用。

b) 实施保管工作的单位的内容包括：

除上述第2款a项所述费用外，还包括：用于保管的物资费用：电力、水、办公用品、劳动保护用品、防风布、消防设施；搬运、消毒、包装、卸载费用；租赁搬运设备费用；有害作业补贴；环境处理及其他相关费用。

第3款. 对于被管理国家储备物资的部、局聘用保管国家储备物资的组织、企业，除了上述第2款所述费用外，还包括：仓库管理员、保安人员工资及附加福利；员工支付费用；资产折旧费用；租赁土地费用（如有）用于保管工作。

第4款. 支出标准：按照本通知第13条第3款规定的入库、出库国家储备物资的费用标准执行。

第5款. 经费拨付：按照本通知第10条第2款的规定执行。

第6款. 经费拨付的文件形式为支付命令，包括：

a) 管理国家储备物资的部、局或被授权机构提出的经费申请文件（附本期国家储备物资入库、出库、库存报告）；

b) 管理国家储备物资的部、局下达给下属单位的保管费用决定；

c) 租赁保管国家储备物资的合同（如有）。

条 16 款 国家储备物资进出保管费用包干

1. 国家储备物资的进、出、救济、援助、捐赠和保管费用按照包干制度执行。包干费用总额根据实际进出和保管数量以及每种费用的具体包干金额确定，由有权机关分配。在包干费用范围内，国家储备单位负责人可自主决定用于本通知第13、14和15条规定的各项内容，以支持国家储备物资的进、出、救济、援助、捐赠和保管工作。

2. 节约费是指包干费用总额减去实际支出的费用后的差额。国家储备单位可以将全部节约费用于建立福利基金、奖励基金并补充职工收入；购买、维修和投资建设服务于国家储备管理的物质基础。主管国家储备物资的部、局负责人和国家粮食储备总局局长可以决定调整各下属单位之间的节约费。福利基金、奖励基金的建立和使用以及补充职工收入的支出应按照本通知第17条的规定进行。

3. 每季度末，国家储备单位应编制季度进、出、救济、援助、捐赠和保管计划执行报告（附表5），提交国库，并将节约费转入国家储备单位在国库开设的存款账户，暂时提取福利基金、奖励基金和补充职工收入。年终时，国家储备单位应编制全年进、出、救济、援助、捐赠和保管计划执行报告，提交国库，并将剩余的节约费转入存款账户，用于提取福利基金、奖励基金和补充职工收入，并对其报告负责，同时向上级财政部门报告。如果提取的金额超过实际执行年度计划的金额，则国库将在下一年度扣除或减少国家预算支出。结余存款账户的资金可转至下一年度使用。

4. 主管国家储备物资的部、局负责人和国家粮食储备总局局长应审查并批准下属单位的节约费，与年度决算报告一并审批。

5. 对于未纳入有权机关包干范围的非经常性进、出和保管费用，应按具体项目进行拨付、结算和决算。

条 17 款 奖励提取、设立和管理使用福利基金、奖励基金

1. 减少国家储备物资损耗的价值按核算价格计算。直接保管国家储备物资的个人可获得奖金的50%，其余部分由国家储备单位用于设立福利基金、奖励基金并补充职工收入；购买、维修和投资建设服务于国家储备管理的物质基础。奖金规定详见政府令第94/2013/NĐ-CP号2013年8月21日关于《国家储备法》实施细则的通知第19条。

2. 国家储备单位可以从本通知第16款第2项和第17款第1项规定的资金中提取福利基金和奖励基金，最高不超过当年平均工资、薪酬和额外收入的三个月；可用于与实行经费自主管理机制节省的资金一起，补充职工收入，最高不超过国家规定的职级、职务工资和各种补贴（不包括夜班和加班补贴）的一次性额度；剩余部分可用于购买、维修和投资建设服务于国家储备管理的物质基础。

3. 根据现行法律规定，国家储备单位负责人应制定竞赛、奖励制度和内部消费制度，遵循主管部门的指导；决定对单位内外集体和个人的奖励，根据工作效果和对单位活动的贡献，并公开供单位职工执行；监督和检查。

条18. 统计报告制度，会计制度

1. 国家物资储备管理部门应编制国家物资储备的入库、出库和库存统计报告 （本通知附件6、7） 在季度结束后第一个月的20日前（季度报告）或次年1月25日前（年度报告）提交财政部（国家物资储备局），同时报送国家发展和改革委员会。

2. 对于根据总理或其授权人决定执行的紧急任务，在完成任务后10天内，国家物资储备管理部门必须向总理报告结果，并同时提交财政部（国家物资储备局）、国家发展和改革委员会。

3. 根据总理或有权限的政府机构的要求，需要立即报告的情况下，国家物资储备管理部门必须严格遵守规定的报告制度。

4. 各国家物资储备管理部门和国家物资储备单位必须按照国家物资储备会计制度的规定实施会计制度。

5. 国家物资储备管理部门负责汇总决算报告；组织对下属单位的决算资金和费用进行检查和审批，对已批准的决算承担责任，并将汇总后的决算报告提交财政部（国家物资储备局）。国家物资储备局负责审核各部门关于国家物资储备资金和费用的决算报告，并向财政部报告以供政府审议。

第三章
组织实施

条 19. 生效日期

1. 本通知自2013年12月6日起生效。

2. 废除《关于国家物资储备计划和国家财政预算用于国家物资储备的通知》（2007年第143号通知）中有关国家物资储备计划和国家财政预算用于国家物资储备的内容，该通知是为执行2004年第196号法令《关于国家物资储备实施细则》而制定的。废除《关于修改和补充2007年第143号通知内容的通知》（2012年第181号通知），该通知是对2004年第196号法令《关于国家物资储备实施细则》的修改和补充。废除《关于编制、管理和使用国家物资储备支出预算的通知》（2009年第143号通知），该通知由财政部发布，旨在指导国家物资储备支出预算的编制、管理和使用。

条 20. 执行责任

与国家物资储备计划和国家财政预算用于国家物资储备相关的机关、组织和个人有责任执行本通知。

 

附 录

（随2013年第145号通知发布，该通知由财政部制定，关于国家物资储备计划和国家财政预算用于国家物资储备的指南）。

国家物资储备综合计划年度……

条 | 单位：百万越南盾

 

 国家物资储备增加计划年度……

条 | 单位：百万越南盾

 

 

 国家物资储备减少计划年度……

条 | 单位：百万越南盾

 

 

 

国家物资储备轮换计划年度……

条 | 单位：百万越南盾

 

 

附件5

 

国家物资储备入库、出库、救济、援助和保管情况报告

第...年...

（此报告是国家物资储备单位从国库提取预算和结算的凭证）

请求国库……为……单位办理节约费用转入账户……的手续

金额：……（中文大写：……）

 

 

 国家物资储备入库、出库、库存情况报告

报告周期（季度、年度）

 

 

 国家物资储备详细入库、出库、库存情况报告

报告周期（季度、年度）