通知第145/2020/TT-BCA号关于保护举报贪污、浪费行为人员生命、健康、财产、名誉和人格的权限、程序、手续和措施

通知
关于保护举报贪污、浪费行为人员生命、健康、财产、名誉和人格的权限、程序、手续和措施的规定
5 ||| 关于保护举报贪污、浪费行为人员生命、健康、财产、名誉和人格的权限、程序、手续和措施的规定
投诉人就贪污腐败、浪费行为

根据二零一八年六月十二日颁布的《控告法》；

根据2018年11月20日通过的《反腐败法》；

根据二零一三年十一月二十六日《节约资源、反对浪费法》；

根据国务院于二零一九年四月十日发布的第31/2019/号令，对《控诉法》若干条款和组织实施措施作出详细规定；

根据2019年2月25日第22号政府法令关于人民公安检举行为和处理检举的规定；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据公安部监察长的建议；

根据本通知，公安部部长发布关于保护举报贪污、浪费行为人员生命、健康、财产、名誉和人格的权限、程序、手续和措施的规定。

第一条 调整范围

本通知规定了关于保护举报贪污、浪费行为人员生命、健康、财产、名誉和人格的权限、程序、手续和措施。此处所指的举报人是指根据《反腐败法》规定的举报贪污行为的人以及根据《节约反对浪费法》规定的违反节约反对浪费行为的人（以下简称举报贪污、浪费行为的举报人）。

第二条 适用对象

1. 根据本通知第三条第一款规定应受保护的人。

2. 处理举报贪污、浪费行为的机关。

各级公安机关；负有实施保护举报贪污、浪费行为人员生命、健康、财产、名誉和人格措施责任的机关、组织、单位和个人。

第三条 受保护人员、保护范围和内容及采取保护措施的依据

1. 受保护人员包括：举报贪污、浪费行为的举报人及其配偶、生父、生母、养父、养母、生子女、养子女（以下统称受保护人员）。居住或工作在境外的受保护人员不在本通知调整范围内。

2. 对受保护人员的保护范围和内容包括：保护其生命、健康、财产、名誉和人格。被保护的财产是受保护人员所有的财产。受保护人员在境外的财产不在本通知调整范围内。

3. 采取保护措施的依据：当有证据表明举报贪污、浪费行为的举报人的生命、健康、财产、名誉和人格正在受到侵害或者即将受到侵害时。

受保护人员的权利和义务按照《举报法》第四十八条的规定执行。有权处理举报的机关或公安机关有权采取保护措施，对于因受保护人员自行请求终止保护、拒绝采取保护措施或不履行《举报法》第四十八条第二款规定的义务而导致的生命、健康、财产、名誉和人格损害后果不负责任。

第五条 实施保护受保护人员的责任

1. 受保护人员住所所在地或财产所在地的各级公安机关负责主持并协调相关机关、组织、单位和个人实施保护受保护人员生命、健康、财产、名誉和人格的工作；决定调动、使用力量、工具、手段，并提出要求相关机关、组织、单位和个人配合实施保护工作的建议和要求。相关机关、组织、单位和个人在其职责范围内，应当按照公安机关的要求予以配合。

2. 当收到申请采取保护举报贪污、浪费行为人员生命、健康、财产、名誉和人格的措施，并认为该申请有依据且真实有效，或者在处理举报过程中发现符合本通知第三条第三款规定的情况时，有权处理举报的机关应及时向有关省级公安机关负责人提出申请或要求采取保护措施，并同时报公安部指导。省级公安机关负责人接到申请或要求后，应审查并决定是否采取保护措施或指示相关下属单位作出决定。

a) 根据《举报法》第十三条第六款、第七款、第八款；第十四条第四款；第十五条第四款；第十六条；第十七条第一款、第三款；第二十条规定的有权处理举报的机关应及时向有关省级公安机关负责人提出申请或要求采取保护措施，并同时报公安部指导。省级公安机关负责人接到申请或要求后，应审查并决定是否采取保护措施或指示相关下属单位作出决定；

d) 根据《举报法》第十三条第一款规定的有权处理举报的机关应及时向有关乡级公安机关负责人提出申请或要求采取保护措施。乡级公安机关负责人接到申请或要求后，应审查并决定是否采取保护措施。

đ）在举报贪污、浪费行为后，有可能立即对被保护人的生命、健康、财产、名誉和人格造成侵害的情况下；有权处理举报的人员有责任立即向最近的公安机关或可能发生侵害行为的地方公安机关提出申请，要求采取必要的保护措施。

e）如果被保护人是监狱中的囚犯；强制教育机构中的学员；或者是在收容教育学校的学生：有权处理举报的人员应及时向监狱长、强制教育机构主任或收容教育学校校长提出申请，要求采取保护措施。

3. 当收到有权处理举报人员提出的申请、要求以及举报人关于贪污、浪费行为的保护措施申请书或有权机关、单位的申请书时，经审查认为申请、要求有依据，并在其职责范围内，在收到申请、要求之日起三个工作日内，各级公安机关负责人应作出采取保护措施的决定；并负责与有关机关、组织、单位和个人合作，实施保护被保护人的生命、健康、财产、名誉和人格。

如果案件性质复杂，需要在多个地点进行调查核实，则作出采取保护措施决定的时间可以延长，但不得超过五个工作日。如不属于其职权范围，则各级公安机关负责人有责任立即将申请、要求转交至有权处理的公安机关，并以书面形式告知有权处理举报的人员、举报人或有权机关、单位。

4. 如果有权处理举报人员和举报人关于贪污、浪费行为的申请、要求没有依据，或者认为不需要采取保护措施，则在三个工作日内，各级公安机关负责人必须以书面形式通知有权机关、单位、举报人，并将书面通知发送给处理举报的人员，以便向举报人解释原因。

第六条 申请、要求决定采取保护措施的文件

1. 举报人关于贪污、浪费行为的采取保护措施申请书按照《举报法》第五十条第二款的规定执行。

2. 有权处理举报人员向各级有权决定采取保护措施的公安机关提交的申请、要求包括以下主要内容：

a）出具申请、要求的日期；

b）有权决定采取保护措施的公安机关名称；

c）有权处理举报人员的姓名、职务及所在机关、单位；

d）提出申请、要求采取保护措施的依据和理由；

d）受理举报决定的日期；举报处理期限；

e）被保护人的姓名、地址、电话号码；保护内容的要求。

3. 在提交申请、要求时，有权处理举报人员必须附上受理举报决定书、举报人关于贪污、浪费行为的采取保护措施申请书（原件）以及与采取保护措施相关的其他文件（如有）。

条7. 审理控告的有权机关在公安部门决定采取保护措施的权限

如果被保护人的居住地或拥有财产位于超出其管辖范围的地方，则根据第22/2019/NĐ-CP号政府法令第五条第一款规定的审理控告的有权机关应向县级公安局局长报告，以便在其职权范围内处理。

如果被保护人的居住地或拥有财产位于超出其管辖范围的地方，则根据第22/2019/NĐ-CP号政府法令第五条第二款规定的审理控告的有权机关应建议相关县级公安局局长决定采取保护措施，同时向省级公安局局长报告以进行监督和指导。

如果被保护人为监狱中的囚犯、强制教育机构中的学员或教养学校的学生：当收到关于保护举报人因贪污、浪费行为而对其生命、健康、财产、名誉和人格安全的保护措施的书面请求，并认为该保护请求有依据且真实或在处理控告过程中发现第三条第三款规定的情况时，监狱长、强制教育机构主任或教养学校校长应及时决定采取保护措施。

如果被保护人的居住地或拥有财产位于超出其管辖范围的地方，则根据第22/2019/NĐ-CP号政府法令第五条第四款规定的审理控告的有权机关应建议相关省级公安局局长决定采取保护措施。

5. 根据第22/2019/NĐ-CP号政府法令第五条第五款、第六款规定的审理控告的有权机关，当收到关于保护举报人因贪污、浪费行为而对其生命、健康、财产、名誉和人格安全的保护措施的书面请求，并认为该保护请求有依据且真实或在处理控告过程中发现第三条第三款规定的情况时，应及时建议相关省级公安局局长决定采取保护措施。

如果被保护人为监狱中的囚犯、强制教育机构中的学员或教养学校的学生，且被控告人为监狱长、副监狱长、强制教育机构主任、副主任或教养学校校长、副校长：当收到关于保护举报人因贪污、浪费行为而对其生命、健康、财产、名誉和人格安全的保护措施的书面请求，并认为该保护请求有依据且真实或在处理控告过程中发现第三条第三款规定的情况时，监管监狱、强制教育机构和教养学校的警察局局长应及时决定采取保护措施。

公安部督察负责向公安部部长建议，指示省级公安局副局长或具有决定采取保护措施权限的其他单位和个人，在被控告人为省级公安局局长的情况下作出决定。

条8. 保护程序、手续

1. 举报贪污、浪费行为的举报人的人身、健康、财产、名誉、人格保护的程序和手续，按照第六章第二节《举报法》的规定执行。

2. 对于有权处理举报机关已经作出举报内容结论或者决定中止处理举报的，应当立即通知有权限的公安机关决定终止采取保护措施。终止采取保护措施的决定应发送给被保护人、有权处理举报机关以及与之相关的其他机关、组织、单位和个人。

3. 在有权处理举报机关作出举报内容结论或者决定中止处理举报之后的一段时间内，如果该机关继续收到举报人关于贪污、浪费行为的书面请求，并认为有依据且具有真实性，确定被保护人的生命、健康、财产、名誉、人格仍然受到侵害或威胁，则将相关文件转交有权的公安机关依法处理，并以书面形式通知举报人。

条9. 采取保护措施的档案

采取保护措施的档案按照《举报法》第55条的规定和公安系统普遍实施的档案管理工作规定（涉及反腐败档案）执行。

条10. 保护措施

根据实际情况，有权的公安机关可以依照《举报法》第58条的规定，采取一种或多种措施来保护被保护人的生命、健康、财产、名誉、人格。

条11. 确保采取保护措施的资金

采取保护措施所需资金由国家财政保障。各地方公安机关负责编制年度国家安全预算中的保护措施资金总预算，并报送公安部（通过计划财务局）汇总后报送财政部，按相关规定执行。

条12. 生效、过渡条款、执行责任

1. 本通知自2021年2月15日起生效。

2. 本通知中引用的规定在修改、补充、替代时，引用的内容也应根据已修改、补充、替代的规定进行调整并执行。

3. 各部属单位的主要负责人、各省、直辖市公安局长及相关机关、组织、单位和个人对执行本通知负有责任。

4. 责成公安部督察局牵头监督、检查、汇总、报告本通知的执行情况；各部属单位主要负责人指定单位参谋部门汇总，各地方公安局主要负责人指定地方公安局督察局牵头监督、检查、汇总、报告本通知的执行情况。在执行过程中如遇问题，各地方公安机关及相关机关、组织、单位和个人应及时向公安部（通过公安部督察局）反映，以便汇总上报领导审阅解决。