令第145/2025/NĐ-CP关于二级地方政府职权划分的规定

令

关于两级地方政府职权划分的规定

在城市和乡村规划领域进行权力下放和分级管理

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根据2025年《政府组织法》；

根据2025年《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；

根据第190/2025/QH15号2025年2月19日国会关于处理与国家机构设置有关的一些问题的决议；

根据建设部部长的建议；

政府发布关于两级地方政府职权划分，在城市和乡村规划领域进行权力下放和分级管理的法令。

第一章
总则

第一条 调整范围

本法令规定如下：

一、根据两级地方政府组织模式，在住房和建设部负责的城市和乡村国家管理领域的职权划分；执行本法令规定的省和乡级地方政府被分配的职责和权限。

二、在城市和乡村规划活动中，根据《城市和乡村规划法》规定，对机构和个人的职责和权限进行下放和分级，以履行其任务和权限。

第二条 职权划分和下放分级的原则

1. 基本原则：

a) 符合宪法规定，符合《政府组织法》和《地方政权组织法》中关于职权划分、下放和分级的规定。

b) 确保宪法和法律实施的一致性；确保公开透明、责任追究和有效监督，与上级行政机关的检查、审计和监督职能相挂钩。

c) 保障人权和公民权利；确保公开透明，为个人和组织接触信息、行使权利和义务以及按照法律规定完成程序提供便利条件；不影响社会、民众和企业的正常活动。

d) 保障机关、社会、民众和企业正常、连续、畅通运行的法律基础；保障人权和公民权利；为个人和组织接触信息、行使权利和义务以及按照法律规定完成程序提供便利条件。

e) 不影响我国作为成员参与的国际条约和协议的执行。

f) 执行职权划分任务的资金由国家财政按规定保障。

除一般原则外，职权划分还应遵循以下原则：

a) 确保各级地方政府之间任务和权限划分与机构和个人执行任务和权限的能力相符，不重复、交叉或遗漏各级地方政府和地方政府各机构之间的职能和任务。

b) 确保人民代表大会、人民政府及其主席之间的权限划分明确；明确人民政府的总体权限和人民政府主席的特定权限。

除一般原则外，权力下放和分级还应遵循以下原则：

a) 确保中央政府机构与地方政府之间任务的彻底下放，确保政府对城市和乡村规划领域国家管理的统一权限，以及总理对该领域的行政领导权；发挥地方政府在城市和乡村规划活动中履行国家管理任务的积极性、创新性和自我责任。

b) 确保政府、总理、各部委和相当于部级的机构集中精力进行宏观国家管理；建立同步一致的体制、战略、规划和计划，发挥建设性作用并加强审计、检查和监督。

c) 加强权力下放和分级，并明确人民代表大会、人民政府及其主席之间的权限划分；明确人民政府的总体权限和人民政府主席的特定权限；确保与机构和个人执行任务和权限的能力相符。

d) 在相关行业和领域之间进行权力下放和分级，确保同步、整体、连贯，不遗漏或重叠任务；保障机关正常、连续、畅通运行的法律基础；防止工作中断，避免职能、任务、领域和地区的重复、遗漏。

条 3. 关于费用和收费

行政审批过程中依法应当缴纳的费用和收费，由公民、组织在提交行政审批申请材料时一并缴纳给受理机关。费用和收费标准以及管理、使用办法按照国务院、财政部部长或省级人民代表大会的规定执行。

第二章

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条 4. 规划任务编制责任划分

1. 规划任务编制责任划分如下：

a) 县级人民政府根据《城市和乡村规划法》第十七条第五款关于组织编制涉及两个以上乡级行政区划边界的城镇和乡村规划任务的规定，由省级人民政府负责。

b) 县级人民政府根据《城市和乡村规划法》第十七条第五款关于组织编制仅涉及一个乡级行政区划边界的城镇和乡村规划任务的规定，由乡级人民政府负责。

c) 根据《城市和乡村规划法》第四十八条第三款关于调整城镇和乡村规划局部的规定，由乡级人民政府负责。

2. 组织编制规划任务的责任程序和手续应按照《城市和乡村规划法》中规定的规划编制、审查、批准和公布程序进行。

条 5. 规划任务审查责任划分

1. 规划任务审查责任划分如下：

a) 根据《城市和乡村规划法》第三十八条第三款关于县级人民政府所属专业管理部门对涉及两个以上乡级行政区划边界或村庄总体规划的任务审查的规定，由省级人民政府所属的专业管理部门负责。

b) 根据《城市和乡村规划法》第三十八条第三款关于县级人民政府所属专业管理部门对仅涉及一个乡级行政区划边界的任务审查的规定，由乡级人民政府所属的专业管理部门负责。

根据《城市和乡村规划法》第四十八条第三款关于调整城镇和乡村规划局部的规定，由乡级人民政府负责。

2. 组织审查规划任务的责任程序和手续应按照《城市和乡村规划法》中规定的规划编制、审查、批准和公布程序进行。

条 6. 划分规划任务、城市和乡村规划的审批权限

1. 规划任务、城市和乡村规划的审批权限划分如下：

a) 县级人民政府根据城镇和乡村规划法第四十一条第三款关于审批规划任务、城市和乡村规划的规定，对于涉及两个或以上乡行政区域范围的规划以及由省级人民政府实施的乡总体规划的审批权限。

b) 县级人民政府根据城镇和乡村规划法第四十一条第四款关于审批规划任务、城市和乡村规划的规定，对于仅涉及一个乡行政区域范围的规划的审批权限。

c) 县级人民政府根据城镇和乡村规划法第四十八条第三款关于调整城市和乡村规划局部的审批权限，由乡人民政府实施。

2. 根据规划性质、范围、规模、投资需求、管理发展要求；乡人民政府及其专业管理部门在城市和乡村规划管理方面的能力和执行任务的能力；省级人民政府根据这些情况决定将规划任务、乡总体规划的审批权限下放给乡人民政府，并同时由省级城市和乡村规划专业管理部门将规划任务、城市和乡村规划的审查责任下放给乡人民政府的城市和乡村规划管理专业部门。

3. 审批规划任务、城市和乡村规划的权限程序和手续按照法律规定的城市和乡村规划编制、审查、批准和公布程序进行。

条 7. 划分组织管理城市和乡村规划的责任

1. 县级人民政府根据城镇和乡村规划法第五十二条第四款关于保存已批准界址档案并负责向有需要的单位和个人提供界址相关资料的责任，由乡人民政府实施。

2. 县级人民政府根据城镇和乡村规划法第五十五条第二款关于向有需要的机关、单位和个人提供已批准的城市和乡村规划信息的责任，由乡人民政府实施。

3. 乡人民政府根据本条第一款、第二款规定的责任，按照法律规定的城市和乡村规划程序和手续实施。

第三章
城市和乡村规划领域的授权与分级

城市和乡村规划

条 8. 划分组织编制规划任务、城市和乡村规划的责任

1. 住房和城乡建设部根据城镇和乡村规划法第十七条第一款第二项关于组织编制规划任务、城市和乡村规划的规定，对于由省级人民政府实施的任务。

2. 省级人民政府根据本条第一款规定的授权，按照法律规定的城市和乡村规划程序和手续实施。

条9. 分权责任组织审定任务规划、城市和乡村规划

1. 建设部在第三十八条第一款城市和乡村规划法关于审定国家级旅游区总体规划的责任，由省人民政府城乡规划主管部门负责实施。

2. 建设部在第三十八条第一款城市和乡村规划法关于审定国防安全项目详细规划的责任，由国防、公安部门的城市和乡村规划管理专业机构负责实施。

3. 省人民政府城乡规划主管部门和国防、公安部门的城市和乡村规划管理专业机构按照城市和乡村规划法规定的程序和手续，履行本条第一款、第二款赋予的职责。

条10. 分权分级审批任务规划、城市和乡村规划权限

1. 总理在第四十一条第一款a项城市和乡村规划法关于审批任务规划、城市总体规划（预计人口规模相当于一级城市的县级市）的权限，由省人民政府负责实施。

2. 总理在第四十一条第一款b项城市和乡村规划法关于审批国家级旅游区总体规划的权限，由省人民政府负责实施。

3. 总理在第四十一条第一款d项城市和乡村规划法关于审批国防安全项目详细规划（需保密）的权限，由国防部长、公安部部长负责实施。

4. 实施本条第一款、第二款、第三款赋予的职责的程序和手续：

a) 省人民政府、国防部长、公安部部长按照城市和乡村规划法规定的程序和手续，实施本条第一款、第二款、第三款赋予的职责。

b) 国防部长、公安部部长规定其下属专业机构在组织编制、审查、公布、核查、调整属于其审批权限的详细规划中的职责，并确保符合城市和乡村规划法规定的程序和手续；根据城市和乡村规划法关于审批任务规划、详细规划的权限规定，可以决定对本条第三款的规定进行分级授权。

第四章 实施细则
实施条款

第十二条 组织实施

自2025年7月1日起至城市和乡村规划法修订并生效期间，该法以下条款的规定如下执行：

1. 不组织编制、审批县总体规划（第三条第四款、第二十八条以及第四十一条第二款b项规定）。

2. 不组织编制、审批镇总体规划、新城镇总体规划（预计将成为镇）（第三条第四款、第十七条第五款a项、第二十四条以及第四十一条第二款b项规定）。

3. 不组织编制、审批涉及两个或以上省级行政区划的新城镇规划任务、城市和乡村规划（第十七条第一款a项、第四十一条第一款a项规定）。

4. 不进行已批准的县总体规划区域内的详细规划编制、审查、审批（第三条第六款a项、第三十条、第三十八条第三款、第四十一条第三款规定）。

5. 不进行城市和乡村规划的书面征求意见（第三十七条第二款b项），除非是省级行政中心的城市总体规划。

6. 不进行省级人民政府发布的规划管理规定的建设部书面一致意见征求（第四十九条第一款规定）。

7. 法律城市和乡村规划法第二条第二款a项及各条款中“省辖市、直辖市辖市、镇、新城镇”的规定为“省辖城镇”。

8. 法律城市和乡村规划法第二十三条中“省辖市、直辖市辖市、镇总体规划和预计成为镇、省辖市、直辖市辖市的新城镇总体规划”的规定为“省辖城镇总体规划”。

9. 法律城市和乡村规划法第三十九条第一款b项中“县、乡人民政府主席或副主席”的规定为“县、乡人民政府主席或副主席”。

10. 法律城市和乡村规划法第四十五条第二款、第四十六条第一款a项、b项中“县、乡”的规定为“农村”。

11. 法律城市和乡村规划法第三十七条第二款c项、第四十八条第三款、第五十五条第二款、第五十九条第七款中“县人民政府”的规定为“乡人民政府”。

12. 法律城市和乡村规划法中的“市”、“镇”是指省辖城镇。

条 12. 生效日期

1. 本通知自2025年7月1日起生效。

2. 本法令自2027年3月1日起失效，但下列情况除外：

a) 部门、相当于部委的机关向政府报告并经国会决定延长本法令全部或部分适用期限；

b) 2025年7月1日以后通过或发布的法律、国会决议、国务院常委会法规、政府法令、总理决定有关本法令规定的国家管理权限、责任、程序和手续，在2027年3月1日前生效，这些法律文本生效时，本法令相应规定即失效。

3. 在本法令有效期内，如果本法令关于职权、国家管理责任、程序和手续的规定与相关法规不一致，则按照本法令的规定执行。

条13. 过渡条款

1. 正由县级人民政府组织编制的城市和乡村规划，在未批准规划任务前，编制、审查和批准规划任务的责任和权限应依照本法令和城市和乡村规划法的规定执行。

2. 已经批准规划任务的城市和乡村规划，正由县级人民政府组织编制的，省级人民政府根据有权机关决定的乡级行政单位调整方案和实际情况，决定是否调整规划任务或继续履行组织编制、审查和批准规划的责任和权限，依据2024年城市和乡村规划法第59条第1款和本法令的规定。

3. 由县级人民政府组织编制并在本法令生效前已获批准的建设规划、城市规划和独立城市设计，将继续有效至规划规定的期限结束，依据2024年城市和乡村规划法第59条第1款的规定。

4. 正在由乡级人民政府在行政单位调整前组织编制，并属于县级人民政府审批权限的城市和乡村规划，由省级人民政府审批，或者授权新成立的合并后的乡级人民政府审批，依照相关规定办理。