决定第146/2004/QĐ-TTg号关于南方重点经济区至2010年经济社会发展方向和至2020年远景规划

 

决定

关于南方重点经济区至2010年经济社会发展主要方向及至2020年远景规划

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国家计划与投资部部长2003年12月1日第7349/BKH-CLPT号公文的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准南方重点经济区（以下简称“重点经济区”）至2010年经济社会发展主要方向及至2020年远景规划，涉及7个省、直辖市，包括：胡志明市和同奈省、巴地头顿省、平阳省、西原省、平福省、隆安省，以发挥该地区地理位置优越、自然条件良好、基础设施系统的优势，建设南方重点经济区成为全国经济发展活跃、经济增长率高且可持续的区域，真正成为推动全国经济增长的动力，引领全国工业化、现代化事业，并在一些重要领域走在前列，提高质量、效率和国际竞争力，引领经济国际化趋势，为东南海岸地区的经济发展提供动力。保持其在全国经济增长中的决定性作用。

条 2. 发展的主要目标

一、2006-2010年期间平均每年GDP增长率达到全国平均水平的1.2倍，2011-2020年期间达到1.1倍。将该地区在全国GDP中的贡献比例从目前的36%提高到2010年的约40-41%，2020年的43-44%。

二、人均出口额年均值从2005年的1493美元提高到2010年的3620美元，2020年的22310美元。

三、该地区在全国财政收入中的贡献比例从2005年的33.9%提高到2010年的38.7%，2020年的40.5%。

四、加快技术更新速度，力争年均达到20-25%，在现代化进程中逐步提高受过培训劳动力的比例，到2010年达到50%以上。

五、形成高质量的服务业和社会中心，达到国际和东南亚地区水平，满足整个南部地区乃至国际游客的需求。

六、努力使贫困家庭比例到2010年降至4%以下，2020年降至1%以下；失业率到2020年控制在4%左右。

七、到2020年稳定该地区人口数量在1500万至1600万人之间。确保纪律、社会秩序安全，维护国家安全和国防；确保城市和农村地区的环境可持续性。

条 3. 推动关键行业和领域发展的任务和主要措施

一、具有突破性的新任务

在胡志明市西部和西北部地区（包括隆安省、西原省和胡志明市）建设综合城市区；在平阳省发展高质量教育中心，在巴地头顿省建立高水平职业培训中心、工业研究与发展区（专门研究改进南越地区技术工艺）并建设隆安省转运总库。

建设从胡志明市通往头顿、中良和西原的高速公路；同时准备启动长成机场建设项目。

二、关于调整规划

a) 更快地调整经济结构，向高质量产品、现代技术和高劳动生产率的行业转型。

需要快速发展高质量服务业，以确保高速度、全面和可持续的增长。

集中全面发展高质量服务业，特别是金融、银行、旅游、娱乐、科技服务、电信、国际运输；发展房地产市场、资本市场、证券市场；有效利用金融机构、教育培训机构、医疗服务和科学研究机构的国家级、区域级和国际级资源。

将胡志明市建设成为全国和国际一流的通信、运输、金融、银行、旅游服务中心。

商业需要提升至国际水平，成为推动整个南部地区发展的动力。

利用港口系统的优势，加强国内和国际海运服务，目标是承担该地区30-40%的进出口货物量。发展大型专用船舶的海运船队。加强各港口的国际海运服务，特别是在西贡、海防和头顿等港口。

多样化邮政和电信服务，扩大区域内各经济成分的邮政和电信业务，特别是国际邮政和电信服务。扩大农村和海岛地区的邮政和电信网络，确保大城市每个邮局服务20000至28000人，小城市每个邮局服务14000至18000人，农村地区每个邮局服务4000至5000人。

发展旅游业，与保护和修复历史、文化遗迹和自然保护区相结合。重视发展重点旅游线路。连接各省、直辖市之间的旅游与其他地区的旅游。提高旅游产品质量，多样化旅游形式，促进旅游信息和发展咨询中心的发展，与建立旅游安全和保障体系相结合，到2005年吸引约1000万人次访问东南海岸地区，其中外国游客约200万人次，到2010年吸引约1300万至1400万人次，其中外国游客约320万至350万人次。

加速高科技产业、清洁产业和辅助产业的发展。

优先发展知识和技术密集型的尖端产业（信息技术、电信、新材料技术、微生物技术）以及清洁工业和基础工业，作为整体发展和国际融合的基础，并成为推动该地区及其周边地区工业化和现代化进程快速发展的核心。同时，发展辅助工业以提高本地化率，与零部件、原材料生产、维修保养等行业相配套。发挥中小企业的积极作用，直接进入现代技术领域，同时注重环境保护。

加快发展一些主要工业部门，如：石油天然气开采；电子和软件制造；机械制造；电力、化肥、石化产品、农林水产品和食品加工；纺织服装、鞋类、塑料工业；建筑材料工业。增加制造业的比例。

根据开发利用尚未充分发展的省份（如隆安、平福、 Tây Ninh）的资源和潜力，在此基础上调整工业布局，使之符合各工业生产领域的特点。

为了实现大规模快速发展，需要集中优先发展电子和信息技术领域，为其他领域的发展奠定基础。优先发展方向是直接进入现代技术并利用后发优势。发挥该地区的劳动力潜力，加强国际合作，以开发新的资金和技术。力争到2010年，电子和信息技术产业成为尖端产业，面向出口，逐步实现硬件和软件的同步发展，其中优先发展软件。将南方重点经济区建设成为东南亚电子产品、软件和信息通信技术生产的中心。促进在胡志明市建立高科技工业园区和软件生产区。力争到2005年，软件产值达到约1800亿越南盾（相当于约1.5亿至1.6亿美元）。

加大商品农业生产的力度，以满足工业需求、城市消费和出口。

大力发展集约型农业，为地方和工业园区内的农产品加工业提供原料，不断提高出口农产品的国内附加值。形成出口农产品区域（橡胶、咖啡、胡椒、腰果），包括：

集中种植橡胶树的区域主要位于平福省、同奈省（统义县、隆城县、春禄县、隆安市）、巴地头顿省（穿越县、新成县、茶荣县）、胡志明市的古芝县。

集中种植咖啡的区域位于同奈省和巴地头顿省。集中种植胡椒的区域位于同奈省的春禄县、隆安市；巴地头顿省的茶荣县。集中种植腰果的区域位于同奈省的隆城县、隆安市；巴地头顿省的茶荣县和平福省的部分县。集中种植蔬菜的区域位于胡志明市、巴地头顿省的新成县、隆城县；同奈省的平阳市。

水果种植区域位于平阳省的莱县、新潮县的柚子、同奈省的平阳市的龙眼、香蕉、榴莲县；巴地头顿省的荔枝、芒果。

增加绿化覆盖率，为城市和工业园区提供“绿色肺”，改善生态环境，创造旅游景观，合理使用土地，增加森林长期作物。保护水源森林，加快沿海防护林的恢复和稳定，特别是胡志明市的芹苴县和巴地头顿省沿海地区的红树林，纸浆林，南卡提恩国家公园，同奈省。绿化西贡、巴地头顿省、同奈省、平阳省和平福省的荒山秃岭，与植树造林计划相结合，形成生态旅游和度假点。

集中投资于远洋捕捞设备，用新材料替换100-200马力的旧船体，节省木材。在巴地头顿省的康岛建设港口系统、航道疏浚和渔业服务设施。

发展集约化养虾业和淡水养殖业。加大水产品加工力度，提升和现代化胡志明市、巴地头顿省、同奈省的出口加工基地。

确保经济社会基础设施系统的协调发展，走在前列。

关于经济基础设施系统。

继续完成50号国道、20号国道、22B号国道、N2线等连接南方重点经济区与湄公河三角洲和中部高地的升级改造工作，并制定新的连接线路方案。

尽早投资建设从胡志明市到芹苴市的高速公路，这是确保东南部与湄公河三角洲交流的重要交通干线。

投资建设胡志明市-隆城-头顿高速公路，这条路线也是胡志明市通往隆城国际机场的路线。到2005年，建成隆城至胡志明市段，四车道规模。2006年至2010年间，继续建设隆城至头顿段。升级13号国道，预计到2005年完成从平福交叉口到土龙木市30公里路段的升级，四车道规模。

继续改造，逐步实现区域内城市的交通网络现代化。制定完善胡志明市交通网络的方案。特别重视公共交通规划和投资发展，研究建设跨江桥梁、高架电车或地下电车系统。交通规划与文明城区建设规划相结合（避免沿路无序建设）。

完成新山一国际机场现代化工作，研究在隆城发展第二个国际机场以应对新山一国际机场超负荷的情况。研究改造草场、 康杜机场，以服务旅游业和促进岛上的经济社会发展。建设康杜岛的发展综合效益是实施工作的基础。

在短期内，需要有效利用胡志明市地区的港口，包括西贡港以及沿西贡河、新滨河的各部委、行业、地方联营等港口；同时根据适当程度建设卡莱和协福地区的港口。

根据中央政治局关于胡志明市到2010年发展规划的第20号决议（2002年11月18日），迅速完成合理、紧密、符合进度将西贡河上的港口系统从市区搬迁出去的方案和计划，确保搬迁过程不造成堵塞、浪费，并尽量减少对生产和国防安全的影响。逐步投资新建蛇脰-头顿港口群，以满足南部地区运输需求并作为穿越亚洲路线的出海口。

建设转运总库，以满足区域日益增长的发展需求。研究在可以方便集结货物并快速转运的地方建设转运总库。

完善和提升连接九龙江三角洲的线路，其中重要的是两条线路：西贡至坚江省省会的线路；西贡至坚江省坚江镇的线路，使用官方发展援助资金。

在2004年至2005年间改造胡志明市铁路枢纽，在2006年至2010年间研究建设从胡志明市至头顿的铁路线，建设连接港口与工业园区的铁路系统，以及从胡志明市至金边、九龙江三角洲和西原地区的铁路系统，按照规划进行。

提升供水排水工程，逐步按照区域规划发展现代化供水系统，使技术组织管理水平达到区域内和世界先进城市的标准。改造排水系统，处理污水，彻底解决城市内涝问题，特别是胡志明市。

在建设工厂和工业区时必须同时建设垃圾处理设施，确保不污染环境。规划和建设城市垃圾处理系统和工业区废物处理系统，保证城市的绿色、清洁和美丽。

在2006年至2010年间新建40公里500千伏输电线路和一个500千伏变电站，容量为450兆伏安，181公里110千伏输电线路和105个110千伏变电站，总容量为4100兆伏安。

关于社会基础设施体系。

建设文化活动中心，恢复传统文化活动并将其纳入常规。投资升级现有电视塔，提高广播节目质量。

发展多样化的医疗设施和服务，不仅满足市民的需求，也满足在联营企业工作的外国人和游客的需求。 建设高质量医疗机构，确保先进的医疗设备，避免集中在胡志明市。重新组织和加强社区卫生网络，确保每个乡都有医务人员；每个基层卫生站和乡卫生院都有医生。

c) 发展城市和工业区。

围绕大城市发展卫星城镇，与工业区相结合，形成大规模的城市集群。在富美、龙山、龙海（巴地头顿省）、迪安-田渊（平阳省）、潭福、隆庆（同奈省）等地建立人口规模约为70万至100万人的新城市。在胡志明市、隆安省、西原省交界处建设约6000公顷的新城区（德和县、长平县、古芝县）。对于其他大城市，同时进行旧城区改造、整顿和现代化建设，以及同步发展基础设施。

规划和改造农村地区，结合外城市镇、扩大县城和与集中型工业区相连的城镇居民区的形成；市场镇也将得到提升和发展。

发展集中型工业区和高科技园区，研究在胡志明市周边建设“养身”工业区的提案，靠近科研中心和高科技园区，交通便利，负责改进南方企业的技术和工艺。

投入运营高科技园区。鼓励向已获许可的工业区和出口加工区投资。审查整个区域的工业区规划，确保可持续、平衡发展；其中，胡志明市的工业区应朝着高科技工业区方向发展，提高产品中的知识含量。重视建设工业区外围的基础设施如住房、医院、学校、职业培训中心、商业区、娱乐区等。制定具体规划和计划，建设与工业区相联系的居民点，以确保外来务工人员的生活条件。

d) 改革吸引国内外投资的机制。

建立同步的机制和政策以吸引国内外投资，制定吸引高质量服务领域、高科技产业投资的政策，鼓励出口的政策，使用干部的政策以及中央与地方分级管理的灵活机制，旨在使各行业之间、各地区之间以及行业与地区之间的配合更加紧密和有效，创造有利于吸引具有竞争力的投资环境。

调整投资结构，提高效率和竞争力，形成国家、区域和地方（省、市）级项目，并按照统一的标准进行管理；开发资源，特别是内部资源，同时创造条件吸引外部资金和技术，以提高经济的效率和竞争力，符合经济发展规划和结构调整的要求。

上述投资资金将优先用于发展高科学含量的生产行业，采用现代技术。

组织实施 培养人力资源

培养人力资源，特别是满足南方地区及全国发展需求的高素质人才。投资发展人力资源，特别是生产领域的关键行业（电子工业、软件生产、信息技术和自动化等）的人力资源。通过多种形式扩大人才培养规模，注重培养高技能工人以适应工业化和现代化的需求。协调中心地区与周边地区、南方经济特区与其他地区的教育资源，吸引外来劳动力参与该地区的经济活动。

整合高等教育机构（大学、学院和职业学校）的系统，重点培养服务于现代化和高科技经济的技术和工程专业人才。投资提升大学在胡志明市及其周边省份的教学质量和形式，考虑九龙江平原和西原地区的需要。

在平阳建设高质量培训中心和职业培训中心，并考虑与外国企业合作。

研究建立具有国家级、区域性和国际性的科技和科技转移中心，靠近胡志明市高科技园区。

第五条。 各部、相当于部的机构、政府直属机关、南方经济特区各省和直辖市人民委员会负责严格检查和监督南方经济特区经济社会发展方向的实施情况，制定五年计划、年度计划、投资项目和发展方案。

经济特区发展协调委员会指导国家计划投资部联合相关部委、地方政府对整个地区的实际发展规划进行审查，确保其有效性。首先集中力量审查整个南方经济特区的总体经济社会发展规划，特别是城市发展规划、经济走廊、工业园区、港口系统等。审查各省的经济社会发展规划，调整规划以适应新的发展形势。在完成总体规划审查后，各部门和地方应尽快推进详细规划，并及时向基层单位和民众通报规划内容。

国家计划投资部牵头，与相关部门和地方政府合作实施重点项目。

中央各部委有责任协助南方经济特区各省和直辖市，在审查和组织实施已提出的发展项目过程中提供支持和帮助，确保各省市规划与区域和全国规划的一致性。

条6. 本决定自公布于公报之日起十五日后生效，并取代1998年2月23日由总理发布的第44/1998/QĐ-TTg号决定关于批准南方经济特区从现在到2010年的总体经济社会发展规划。

条7. 南方经济特区各省和直辖市人民委员会主席、各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机关负责人负责执行本决定。