决定第146/2005/QĐ-TTg号 关于收回农林场生产用地分配给少数民族贫困户的政策

决定

关于收回农林场生产用地的政策，

 并分配给少数民族贫困群众

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零四年十月二十九日国务院令第181/2004/NĐ-CP关于实施土地法的决定；

根据财政部部长的建议

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。根据国务院总理令第134号2004年7月20日发布的《关于对生活困难的少数民族贫困户提供生产用地、居住用地、住房及生活用水支持若干政策的决定》，制定收回农林场（包括多年生果园和人工林）生产用地，并将其分配给少数民族贫困户的政策。

条 2.收回农林场的生产用地、多年生果园和人工林，必须在完成土地使用现状调查和调整经国家有关部门批准的土地利用规划后方可实施。该规划依据国务院总理令第264号2003年12月16日发布的《关于加强国有农林场土地管理与使用的若干措施》进行。

条 3.省级人民政府（以下简称省级人民政府）决定将农林场的生产用地收回，并交由县级人民政府（以下简称县级人民政府）分配给少数民族贫困户。补偿土地和财产如下：

一、关于土地：

（一）对于1998年12月31日前已分配给农林场的土地，在收回时不予补偿；

（二）对于1999年1月1日后已转为租赁或由政府租赁给农林场的土地，且已支付多年租金或支付了整个租赁期的租金，在政府收回时应补偿剩余的土地投资费用（包括：剩余预付租金、平整土地费用及其他直接投入土地且到政府收回时仍未回收的费用）。

剩余租赁期间的租金按已支付的剩余租金乘以省人民政府根据政府规定发布的正在使用的土地类型（生产用地）在收回土地时的价格确定，并乘以租赁土地面积。

二、关于被收回土地上的多年生果园和人工林：

（一）农林场的多年生果园和人工林，包括工业树、果树、木材树、叶材树和森林树，这些树木是由家庭或个人从农林场承包的资金形成，当国家收回土地时，应按照其现有价值进行补偿；此价值不包括土地使用权的价值。多年生果园和人工林的价值应根据国务院令第197号2004年12月3日发布的《关于国家收回土地时的补偿、援助和重新安置的规定》确定。

（二）农林场的多年生果园和人工林，如果资金来源不属于上述第一项规定，则在国家收回土地时不予补偿；

（三）由国家财政资金（包括来自林业发展项目的资金）形成的森林再生树和人工林，农林场已将其承包给家庭或个人种植、围护和保护，当国家收回土地时，应补偿人工林树木。补偿金额相当于财政部和农业部在国务院总理令第178号2001年11月12日发布的《关于家庭和个人承包、租赁和经营森林和林业用地的权利和义务的规定》中规定的分配产品比例。

三、关于房屋和其他附着物：

（一）农林场为直接服务于被收回地块生产的房屋和其他附着物，如果这些资产的资金来源于家庭或个人从农林场承包的资金，当国家收回土地时，应按照国务院令第197号2004年12月3日发布的《关于国家收回土地时的补偿、援助和重新安置的规定》进行补偿。

（二）其他未包含在第一项规定中的资金来源形成的房屋和其他附着物，在国家收回土地时不予补偿。

组织实施根据本决定第三条规定的补偿资金来源包括：

一、中央财政确保每公顷平均补偿金为5000000元人民币。

二、省级人民政府决定收回农林场的土地并分配给少数民族贫困户时，必须确保地方财政提供的补偿资金不低于中央财政保障资金的20%。

三、根据国务院总理令第134号2004年7月20日发布的《关于对生活困难的少数民族贫困户提供生产用地、居住用地、住房及生活用水支持若干政策的决定》第二条的规定，合法筹集的其他资金。

第五条。对于移交的果园和人工林价值的重新评估。

一、成立评估小组，负责重新评估多年生果园和人工林的价值，确定房屋和其他设施（如有）的价值。评估小组成员包括：财政局局长担任主席，成员包括自然资源和环境保护局代表、农业和农村发展局代表以及其他由省级人民政府主席根据实际情况指定的成员。

省级人民政府可以聘请具有资产评估职能的国家机构来重新评估果园和人工林的价值，确定房屋和其他建筑设施（如有）的价值。

条||| 2.||| 重新评估园地、林地价值的依据是园地、林地在移交时按当地市场销售价格计算的实际状况，同时考虑实际投资到园地、林地直到移交时的价值。

第六条||| 对从农场所、林场所收回的土地分配给贫困少数民族户作为生产用地，由县人民政府根据乡（镇）人民政府的建议，并参考县级民族团结促进会和相关职能部门的意见作出决定。

条7.向贫困少数民族户移交生产用地、园地、林地。

1.||| 移交工作直接由失去生产用地的农场所、林场所与县人民政府及贫困少数民族户之间进行。

2.||| 如果生产用地、园地、林地的投资不是来自组织、家庭或个人的贷款资金或者承包家庭或个人的投资资金（包括开垦费用、土地投资、种植和管理园地、林地的资金），则按照国家机关有权限部门的决定进行移交。

3.||| 如果生产用地、园地、林地的投资来自组织、家庭或个人的贷款资金或者来自承包家庭或个人的投资资金，则在收回土地时必须按照本决定第三条、第五条的规定进行补偿；同时按照县人民政府的决定向贫困少数民族户移交生产用地、园地、林地。

4.||| 土地移交记录的内容包括：

a)||| 移交双方及其地方职能机关代表；

b)||| 土地的位置、地点、面积、类型、使用期限（地图摘录）；

c)||| 园地、林地现状；

d)||| 移交给家庭的资产、园地、林地总价值，其中：

-||| 按照重新评估的价格计算的园地、林地价值；

-||| 与生产用地相连的房屋及其他建筑物的价值。

e)||| 其他相关信息。

条 8.资产增加或减少的处理如下：

1.||| 失去生产用地的农场所、林场所应减少资产：房屋、其他建筑（如有）...已移交的长期园地、林地，并减少国家财政预算资金，按会计账簿上的价值。

2.||| 地方财政支付提前支付的土地租金赔偿金，用于剩余租赁期间的土地租金赔偿；以及对从贷款资金或承包家庭或个人的投资资金中投资的园地、林地进行赔偿，按照本决定第七条第3款规定。

条9.贫困少数民族户获得由农场所、林场所收回的土地的权利和义务。

1.||| 关于权利：

a)||| 关于生产用地：有权使用土地并享受其他法律规定下的土地权益；

b)||| 关于园地、林地：有权管理和受益于园地、林地。

2.||| 关于义务：

a)||| 关于生产用地：按照分配或允许变更用途时的目的使用土地，并且随着作物结构的变化而调整，符合经国家机关批准的规划；

b)||| 遵守国家关于土地管理和使用的规定，履行土地财政义务，并遵守保护森林和林业的法律法规。

3.||| 在十年内不得转让由国家分配的园地、林地。如果不再需要继续使用国家分配的生产用地、园地、林地，则国家将收回土地而不予赔偿。

条10.国家机关的责任。

1.||| 财政部负责，会同自然资源和环境部、农业和农村发展部：

a)||| 总结省人民政府关于执行本决定情况的报告；

b)||| 指导和检查地方和农场所、林场所的执行情况；

c)||| 协同计划和发展部安排资金，结合地方项目目标所需资金，确保有足够的资金执行本决定。

2.||| 省人民政府主席根据农场所、林场所的土地使用现状和调整规划结果；根据政府令第170/2004/NĐ-CP号2004年9月22日关于国有企业农场重组和发展的规定和总理令第264/2003/QĐ-TTg号2003年12月16日关于国有农林场土地管理使用的一些措施的规定；以及已经得到国家机关批准的地方土地规划和计划，决定：

a)||| 收回农场所、林场所的生产用地；

b)||| 成立资产评估委员会或委托具有职能的单位、机构确定资产价值，以便在收回农场所、林场所的生产用地时进行评估；

c)||| 接收、管理和使用中央财政拨付的第四条第一款规定的资金；

d)||| 每半年一次编制农场所、林场所收回生产用地的情况报告，提交给贫困少数民族户、总理、民族事务委员会、财政部和农业和农村发展部。

3.||| 农业和农村发展部、自然资源和环境部根据各自的职能任务指导有关地方和组织执行本决定。

条 11.生效日期

本决定自发布之日起十五日后生效。

各部部长、各部级机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。