指示第1474号CT-TTg关于实施一些紧迫任务和措施以整顿土地使用权证书、房屋所有权证书及其他附着于土地的财产权证书发放工作并建设土地数据库

指示

关于实施若干紧迫任务和措施以整顿土地使用权证书、房屋所有权证书及其他附着于土地的财产权证书的发放，并建设土地数据库

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近年来，政府已指导实施了多项措施，以加快土地使用权证书、房屋所有权证书及其他附着于土地的财产权证书（以下简称“证书”）的发放工作，根据2007年11月12日第07/2007/QH12号国会决议关于2008年经济社会发展计划；各地集中指导，加快地籍测量制图、发证工作，过去三年取得的成绩很大。然而，某些类型土地的登记发证工作进展缓慢，特别是专用土地和城市住宅用地；一些地方已签发但未交付给领证人的证书数量仍然较多；土地数据库建设进展缓慢，不统一，缺乏协调，使用效果不高；地籍档案更新和变更记录工作未能按规定经常进行。

上述情况的主要原因是，一些地方的土地证书发放手续改革滞后，仍繁琐复杂，超过规定时间；许多地方的地籍测量和登记发证、土地数据库建设投资资金不足，开展范围分散，导致登记发证工作进展缓慢，土地数据库建设不够重视和集中指导；各级土地登记办公室的能力受限，尤其是县级办公室，因缺乏人员和必要的工作条件；一些关于发证时财政义务的规定与实际情况不符；在处理发证手续过程中存在腐败现象，引起公众不满；违反土地管理和建设法律法规的情况普遍，特别是在大城市的发展住房项目中；土地使用者组织和个人遵守法律法规的意识不强，特别是由国家无偿划拨土地使用的机构和组织。

为克服上述问题，建立规范、稳定、现代化的土地管理体系，满足经济发展和社会发展的要求，确保土地使用和附着于土地的财产所有权关系公平透明，总理要求：

1. 省、自治区直辖市人民政府负责：

a) 集中指导地方加快土地证书发放工作，特别是住宅用地和专用土地；每年各省、市向各县、乡下达土地证书发放计划指标，作为完成任务的评价依据。

短期内，需要指导全面审查统计所有已接收但尚未处理的土地证书申请和土地变更登记档案，以及已签发但未交付的土地证书，集中力量争取在2011年12月底前解决这些问题。对于遗留的违法土地使用情况复杂且普遍存在的案件，省级人民政府应考虑制定具体规定，在2011年和2012年内彻底解决这些问题并建立管理档案。

b) 组织对所有正在使用土地的组织的土地登记和发证情况进行检查，特别是城市中的住房开发项目，对未按法律规定申报土地登记的行为进行严厉处罚；同时解决困难，以便在2011年和2012年内完成这些对象的土地登记、土地数据库建设和土地证书发放工作。

c) 从现在起到2011年底，审查并修改或废止不符合现行法律的地方土地证书发放规定；加强土地证书发放程序改革，缩短办理时间，并通过大众媒体公开发布，供民众执行和监督；同时公布热线电话，让民众反映情况。

d) 建立和完善土地登记办公室，确保有足够的机构、人员、资金和必要的工作条件，以履行法律规定职能；对于土地证书需求和土地变更登记量大的地区，如果县级土地登记办公室无法满足需求，则由省自然资源和环境厅下属的土地登记办公室设立分支机构提供支持，以满足民众需求。

确保从地方预算中拨出足够的资金，至少将土地出让金和土地租赁金总收入的10%用于土地测量、土地登记、土地证书发放、土地数据库建设和土地变更登记及地籍档案定期更新。

投资资金应集中用于地籍测量制图和土地证书发放，以及土地数据库建设，确保每个县行政单位完成最终任务；其中，优先在城市和土地使用情况复杂的地区开展。

经常指导各级跟踪、更新和调整土地变更情况，发挥地籍档案和地籍数据库的作用，做好年度土地统计工作。

2. 自然资源与环境部负有以下责任：

a) 主持并与住房和城乡建设部合作，于2011年10月前对北京市和上海市的部分商业住房开发项目的土地使用、工程建设和土地证书发放情况进行检查。评估检查结果，提出解决当前存在问题的措施；对于有违法行为迹象的项目，组织及时调查处理。

b) 主持建立、实施集中统一的全国至省、县土地数据库建设项目，使用中央财政资金，旨在构建现代化的土地管理模式，满足各行业、各领域和土地使用者交易的信息需求。

暂时，由自然资源部主持，与财政部合作向总理呈报批准在2011年支持项目经费；同时集中指导各地动员资源，在两年（2011-2012）内完成每个省级直辖市完整县级范围的土地数据库建设，作为未来广泛推广的基础。

组织提高土地使用权登记办公室工作人员专业知识和信息技术能力的培训班，以满足任务要求。

主持并配合相关部委组织与地方关于评估本指示执行情况的视频会议，时间定于2012年12月。

三、财政部负责：

a) 主持并与自然资源部合作检查并提出修改有关土地证发放的财务收支规定建议，特别是关于费用和收费的标准、收取、缴纳和使用的制度，确保土地使用权登记办公室有足够的资金来履行分配的任务，并在2012年6月前向总理报告。

平衡并安排每年的预算供自然资源部举办提高土地使用权登记办公室人员能力的培训班。

根据每年中央财政平衡能力，继续为困难地区提供部分测绘、发证和建立土地数据库工作的经费支持。

指导各地每年安排更新地籍档案变动信息的资金。

4. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机关负责人以及各省、直辖市人民政府主席负责组织实施本指示，每半年或每年定期向自然资源部报告执行结果。

自然资源部负责监督、检查并向总理定期每半年或每年报告本指示所列任务的执行情况。