通 tư số 1485/MTg 关于环境保护监察的组织、权限和活动范围的指导

通知

科学技术与环境部第1485/MTg号一九九四年十二月十二日关于环境保护监察组织、权限和活动范围的指导

指导有效实施一九九四年十月十八日政府令第175/CP号关于执行《环境保护法》的指引，逐步组织和开展国家环境保护监察工作，积极提高国家在环境保护领域的管理效力。

根据《环境保护法》、《监察条例》、《行政处罚条例》、一九九〇年六月三十日国务院（现为政府）第244/HĐBT号法令以及政府第175/CP号令第三十七条、第三十八条的规定，在国家监察总局已同意编号1299/TTNN-TCCB部科学技术与环境部关于组织、权限和活动范围的指导下，制定如下：

第一章 国家环境保护监察组织

国家环境保护监察分为中央和地方两级。

中央环境监察局负责协助科学技术与环境部监察局履行全国范围内国家环境保护监察职能。

省级科学技术与环境局监察机构根据《监察条例》第十九条和国务院（现为政府）第244/HĐBT号法令第四条的规定，负责在其管辖范围内履行省级人民政府环境保护监察职能。

1.1 中央环境监察局的组织形式如下：

1.1.1 科学技术与环境部部长决定成立中央环境监察局。

1.1.2 中央环境监察局由局长、副局长、监察员和环境保护监察协作者组成。

1.1.3 局长由环境局局长提名，经科学技术与环境部监察局局长报科学技术与环境部部长批准任命或免职。

中央环境监察局局长直接对环境局局长负责，并对科学技术与环境部监察局局长负责，就其全部环境保护监察工作承担责任。

副局长是直接协助局长处理所分配任务的工作人员。

副局长由局长提名，由环境局局长决定任命或免职。

1.1.4 中央环境监察局监察员是专门从事环境保护工作的专业技术人员，受局长或副局长指派执行监察任务。

1.1.5 中央环境监察局协作者：根据《监察条例》第二十五条、国务院第244/HĐBT号法令第十一条和第191/HĐBT号法令第二条规定，中央环境监察局可以使用协作者参与国家环境保护监察活动。

协作者应具备满足具体监察内容要求的专业能力。

协作者由环境局局长或中央环境监察局局长提名，报科学技术与环境部部长批准，在一定时间内调动使用。

1.2 省级科学技术与环境局监察机构包括：

局长由局长提名，经省监察局局长报省人民政府主席批准任命或免职。

副局长由局长提名，由局长批准任命或免职。

监察员受局长或副局长指派执行任务。

协作者由局长提名，由局长在一定时间内调动使用。

1.3 中央环境监察局和省级科学技术与环境局监察机构按照国务院第244/HĐBT号法令规定使用专用印章。

1.4 中央科学技术与环境部监察局、中央环境监察局和省级科学技术与环境局监察机构之间的关系。

1.4.1 中央科学技术与环境部监察局负责指导直属单位的组织和业务监察工作，同时向中央环境监察局和省级监察机构提供培训、补充业务知识并提出科学、技术和环境保护监察计划。

1.4.2 中央环境监察局负责指导省级监察机构的环境保护监察业务。

1.4.3 中央环境监察局和省级监察机构定期或必要时向中央科学技术与环境部监察局报告环境保护监察结果。

省级科学技术与环境局监察机构向省监察局局长报告工作结果。

第二章 国家环境保护监察组织的任务和权限

2.1 国家环境保护监察组织的任务和权限依据《监察条例》第八条、第九条，《环境保护法》第四十条和政府第175/CP号令第三十七条的规定。

2.2 环境保护监察员的任务和权限依据《监察条例》第二十四条第三点和《环境保护法》第四十一条的规定。

2.3 除上述权限外，环境保护监察员在执行公务时有权罚款并采取其他行政措施，依据《行政处罚条例》第十一条和第十二条的规定。

处罚和采取其他行政措施的依据是“环境保护行政处罚规定”。

2.3. 除第2.2款规定之外，环境监察人员在执行公务时有权处以罚款，并根据《行政处罚法》第十一、十二条的规定采取其他行政措施。

处罚形式和采取其他行政措施的依据是：“关于环境保护行政处罚的规定”。

2.4. 环境监察员的标准：任命或免去环境监察员必须符合《监察法》第24条和1991年6月18日国务院（现为政府）第191号令规定的条件和标准。

第三节 监察对象、内容和范围

3.1. 环境总局实施环境保护监察权，范围覆盖全国，涉及以下内容和对象：

3.1.1. 监察各部委、行业执行环境保护规定的情况以及省级人民政府和直辖市人民政府履行国家环境保护管理职能的情况。

3.1.2. 监察组织和个人在全国范围内遵守《环境保护法》（包括标准、预防、控制和恢复环境退化及事故的规定，在使用和开发环境要素时防止环境污染）的情况；监察涉及多个部委、行业、省份、直辖市、组织和个人的外国人在越南领土上活动时违反环境保护法律法规的行为。

3.1.3. 协同中央有关专业监察机构监察执行与环境保护相关的法律法规的情况。

3.1.4. 确定并报告涉及多个省份和直辖市的环境事故、污染和退化情况，由环境总局局长提交科学技术与环境部部长审议决定。

3.1.5. 协助环境总局局长处理属于其权限范围内的环境保护违法行为和环境纠纷的申诉和控告。

3.1.6. 协同科学技术与环境部监察局帮助科学技术与环境部部长处理属于部长权限范围内的环境保护违法行为和环境纠纷的申诉和控告。

3.1.7. 对相关部委、行业的监察局和省科学技术与环境局进行环境保护监察业务和技术指导。

3.2. 科学技术与环境局实施环境保护监察权，范围限于地方，涉及以下内容和对象：

3.2.1. 监察各厅、局执行环境保护规定的情况以及区、县、镇、乡级人民委员会履行国家环境保护管理职能的情况。

3.2.2. 监察组织和个人在地方范围内使用和开发环境要素时遵守预防、控制和恢复环境退化及事故的规定的情况，按照环境总局的分级管理。

3.2.3. 协同地方有关监察机构监察执行与环境保护相关的法律法规的情况。

3.2.4. 确定并报告地方范围内发生的环境事故、污染和退化情况，由科学技术与环境局局长提交省或直辖市人民委员会主席审议决定。

3.2.5. 协助科学技术与环境局局长处理属于其权限范围内的环境保护违法行为和环境纠纷的申诉和控告，或者受环境总局局长委托解决。

3.2.6. 协同环境总局监察局在地方进行环境保护监察工作。

3.3. 环境保护监察决定的权限。

3.3.1. 环境总局局长、环境总局监察局局长、科学技术与环境局局长、科学技术与环境局监察局局长有权根据科学技术与环境部部长的分级管理作出环境保护监察决定。

3.3.2. 环境保护监察决定应明确监察的内容、期限和方式，并由监察团或监察员执行。

3.3.3. 科学技术与环境部部长规定定期监察各类科研、技术、医疗、文化、社会、国防安全生产、经营单位的时间和内容。

第四节 监察形式、方法和程序

4.1. 监察形式：环境保护监察可以对一个或多个内容进行全面、专题或案件的监察，具体形式如下：

- 定期监察。

- 不定期监察。

- 为验证或复查监察后记录的意见、决定而进行的监察。

4.2. 监察方法：监察团或监察员可采用以下一种或多种方法：

- 被监察对象书面报告。

- 监察团或监察员与被监察对象质询。

- 要求描述或重现已完成的工作。

- 收集文件、实物及相关信息，检验样品以澄清事实。

- 在被监察单位现场直接检查。

- 如有必要，录音、拍照或录像现场环境状况。

4.3. 监察程序：

4.3.1. 监察团或监察员在执行任务时必须严格遵守《监察法》第四章规定的监察程序。

4.3.2. 监察结束后，监察团或监察员必须制作结论性笔录，向被监察对象宣读结论性笔录，有见证人出席，并由各方签字确认。

监察笔录制成四份。

- 一份由被监察对象保存。

- 一份存档。

- 一份呈送监察局局长。

- 一份送交主管机关负责人或颁发许可证的机关。

4.4. 申诉和处理申诉。

4.4.1. 对于不一致的建议、结论和处理措施，被检查对象在收到文件后10日内有权向上一级直接负责环境保护管理的国家机关提出申诉。

自收到申诉之日起15日内，该机构必须审查并作出决定。该决定具有执行力。

在等待有权限的机关解决期间，被检查对象仍须执行检查建议和处理措施。

4.4.2. 关于环境行政违法行为处罚决定的申诉及处理按照《行政处罚法》的规定进行。

4.4.3. 关于违反环境保护法律法规行为的申诉、控告及其处理按照《公民申诉控告法》的规定进行。

4.4.4. 环境科学、技术和事务部部长对于对环境事务局长就违反环境保护法律法规行为的申诉决定仍有异议，或者发现新情况，或者处理过程中存在违法迹象时，应审议并作出决定。

4.4.5. 省或市人民委员会主席对于科学技术和环境局局长就违反环境保护法律法规行为的申诉决定仍有异议，或者发现新情况，或者处理过程中存在违法迹象时，应审议并作出决定。

V. 实施条款

根据本通知，科学技术和环境部监察长、环境事务局局长、省或市监察长应推进和完善环境监察组织建设；确保环境监察组织完成任务所需的条件。

科学技术与环境部监察长、环境事务局监察长应研究培训计划，组织环境监察业务培训。

本通知自发布之日起生效。与本通知相悖的环境监察规定均予废止。

在执行过程中如遇问题应及时向科学技术和环境部报告以便补充和修改。/