指示第15/1999/CT-TTg号关于完善国有企业总公司的组织和经营活动

指示全国人民代表大会常务委员会关于实施民法的决议

关于完善国家总公司的组织和活动

 ___________________________

根据党的第七次全国代表大会决议、中共中央第七次会议决议、中央政治局第七次会议第10号决议（1994年3月7日），国务院发布了第90/TTg号和第91/TTg号决定，为成立国家总公司提供了法律依据。至今，许多国家总公司已在各重要经济领域成立。

总体而言，各国家总公司运营有效，持续增长，完成向国家财政缴纳任务，稳定就业并提高员工生活水平，在国民经济的增长中发挥重要作用。然而，国家总公司仍存在许多不足和弱点：组织体系主要通过行政手段形成，尚未形成综合力量；许多机制和政策问题不再适应但未及时修改……直接影响到国家总公司的经营效果和竞争力；董事会的管理职能和总经理的执行职能以及中央部委和省市政府的国家管理职能不明确；总公司内的党组织和群众团体缺乏统一指导。

当前的任务是巩固和提高国家总公司的经营效率，增强其竞争力，实现资本积累和集中，深化专业化和广泛合作，为从国家总公司转变为强大的经济集团奠定基础；加快废除部主管制度和行政主管制度，消除中央企业和地方企业的区别，履行引导中小企业发展的职责，完成在国家工业化和现代化事业中的先锋任务。为了完成上述任务，国务院指示各部门、行业和各级政府迅速进行以下工作：

一、完善国家总公司至2010年的生产经营发展战略（考虑至2020年）：

1. 在国家计划委员会、财政部、商务部、科学技术部、相关经济和技术部门的专业指导下，并征求科学家、管理人员和行业专家的意见，国家总公司应尽快调整和完善已制定的总公司及专业经济和技术发展规划，使之符合国际形势和新的商业环境。在发展战略和规划中，基于世界经济和区域趋势、科技发展趋势、国际贸易条件、融入世界经济的要求、参与国际经贸组织的过程、我们的比较优势，必须确定优先发展方向、专业领域和尖端产品，以快速、稳健地发展，超越速度进入国际市场和地区。同时，需要选择跨行业的业务方向，基于跨行业市场、技术、最终产品和经济效益的专业化深度和广泛合作的观点进行计算。

2. 各国家总公司主动与国家管理部门合作，根据我国已承诺的进程，结合具体产品的分类和保障措施，制定严格的国际化战略，从而为2000-2005阶段制定行动计划。

3. 各部门和行业负责指导国家总公司制定至2010年的生产经营发展战略（考虑至2020年），使之符合全国2001-2010阶段经济发展和社会导向、2020年科技战略和2005年前的技术路线，这是政府正在部署实施的。

二、完善国家总公司的组织结构：

1. 各部部长、相当于部长的机构负责人、直属中央的省市政府主席、国家总公司董事会根据1999年3月1日至2日由政府组织的国家总公司组织和活动总结会议的结果，具体评估国家总公司在1996年至1998年期间的各项活动，据此进行企业分类和重组，按照1998年4月21日总理第20/1998/CT-TTg号指示进行。各部委、行业和国家总公司91的企业分类和重组方案应在1999年6月30日前提交总理审批。

2. 中央企业管理改革小组牵头审核并向总理提出重组国家总公司体系的建议，基于对当前至2010年（考虑至2020年）的生产经营发展战略和规划的评估，目标是形成一些强大的经济集团。

中央企业管理改革小组指导试点国家总公司参与成员企业的资本，实行总公司与成员企业之间的主要财务关系。补充规定对于已经股份化的但国家持有控股权的成员企业作为总公司成员企业的管理机制。试点董事长和总经理由一人担任；董事长和总公司党委书记由一人担任，并且在董事会结构中既有专门职位如董事长和审计长，也有兼任的委员。

3.国家发展和改革委员会牵头，会同中央企业改革管理小组、财政部研究在1999年第三季度向国务院总理提交关于经济集团成立和组织活动的标准。根据这些标准，政府将选择一些总公司试点组建强大的经济集团，方向是：创造条件促进资本积累和集中，形成国民经济的主力单位，开展多行业经营，具有国际规模；提高在国内和国际市场上的信誉和竞争力；实施逐步取消主管部门制度和行政主管制度对国有企业的影响，并消除中央企业和地方企业之间的区别。

三、完善国有总公司的运作机制：

1.各部门在其职能和权限范围内，迅速组织实施政府行动方案，继续推进落实第八届中央委员会第四次会议和第六次会议（2）关于国有企业改革重组，使总公司真正成为强大的国有企业的决议。尽快向政府提出审议并补充修改不再适用的机制和政策，及时解决总公司投资生产和经营活动中的障碍。

2.财政部牵头，指导各总公司准确确定其使用的资产价值，基于市场价格水平，据此确定总公司的资本（总公司成员企业的资本由总公司确定），并按照总公司负责资本保值增值的原则分配资本。财政部制定有关国有总公司和经济集团的资本分配、保值增值的规定，同时研究将国有资产管理模式从现行行政方式转变为国有金融公司经营模式，在1999年第三季度提交国务院总理审议决定。

3.从现在到1999年底，国务院组织人事部、行业管理部门、省市政府直属总公司进行总公司领导团队的评估分类，依据新时期干部标准和总公司生产经营效果，为自主规划和培训干部以满足总公司未来发展的需求奠定基础。国务院组织人事部研究补充各部门对国有总公司干部管理的内容，包括分级管理干部、任期任命、免职、奖励和惩罚总公司领导等事项。

4.国家发展和改革委员会牵头，按规定的进度研究修订《国有企业法》，同时与财政部和其他相关部门共同准备相关文件，以便在该法律获得全国人大通过后执行。

5.劳动和社会保障部尽快向政府提交关于在总公司企业重组过程中处理多余劳动力问题的方案。

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、属于政府的机构负责人、各省市政府直属总公司的董事长负责执行本指示。/。