通知第15/2000/TT-BXD号关于投资项目和建设项目的实施管理形式的指导意见

通知

指导项目投资和建设的管理形式

根据政府于1994年3月4日颁布的第15号政府令关于建设部职能、任务、权限和组织结构的规定，履行国家对建设行业的管理职能；

执行根据政府1999年7月8日颁布的第52号政府令和2000年5月5日颁布的第12号政府令关于修改和补充部分条款的《投资和建设管理制度》的通知，建设部指导项目投资和建设的管理形式如下：

第一章 基本原则

1. 根据项目的规模、性质以及自身的能力，项目业主应选择以下一种管理形式来实施项目：

1.1. 项目业主直接管理实施项目；

1.2. 项目业主委托管理项目；

1.3. 交钥匙工程；

1.4. 自行实施项目。

2. 对于使用国家财政资金、国家信贷投资资金、国家担保贷款资金和国有企业发展投资资金的项目，项目业主必须向有权审批投资的机构申请确定项目管理形式；对于其他资金来源的项目，项目业主自行确定项目管理形式。

项目投资和建设的管理费用按照建设部2000年7月17日发布的第9号通知的规定执行，并计入项目的总投资额或总预算中。

3. 中央和地方行政事业单位（如各部委；相当于部委的机构；属于政府的机构；各直属部委的总局、局；政治组织和社会政治组织；省级人民政府；县级人民政府的部门）只能作为其自身设施建设项目的所有者。

其他项目，项目业主必须是直接管理和使用项目的人员，并且具备项目所有者的责任和权利，如政府1999年7月8日颁布的第52号政府令附件中的《投资和建设管理制度》第十四条所规定。在尚未明确项目业主的情况下，有权审批投资的机构可以将项目管理职能委托给专门的项目管理机构（视具体项目而定）。

第二章 项目业主直接管理实施项目的形式

项目业主直接管理实施项目的形式适用于项目业主具有相应专业能力并有专业人员组织管理实施项目的以下情况：

1. 项目业主不设立项目管理办公室，而是利用现有的机构并指派专人负责（专职或兼职）来管理项目的实施。

1.1. 这种形式适用于B类和C类常规项目，当项目业主拥有符合要求的技术管理和财务管理部门时。

1.2. 对于直接管理实施项目的人员的专业、业务和技术经验的要求：

a) 负责管理实施项目的人员必须具备与项目要求相匹配的专业知识，B类项目的管理人员必须具有大学及以上学历，C类项目的管理人员必须具有中专及以上学历，并且至少有两年的专业工作经验。

b) 项目技术管理人员必须具有中专及以上学历，专业知识符合项目要求，并且至少有两年的专业工作经验。

c) 项目经济和财务管理人员认为必须具备经济学、财务会计等专业知识，具有中专及以上学历，并且至少有两年的专业工作经验。

d) 对于偏远地区的项目，上述直接管理实施项目的人员必须具有中专及以上学历，专业知识和业务技能符合项目要求，并且至少有一年的专业工作经验。

1.3. 项目业主必须下达任务和权限给被指派的部门和个人，以管理项目的实施。

2. 当项目业主成立一个直属的项目管理办公室来管理实施项目时：

2.1. 这种形式适用于A类项目；B类和C类需要高技术水平或项目业主同时管理多个项目的项目。

2.2. 项目管理办公室由项目业主决定成立，并须满足以下原则：

a) 项目管理办公室是项目业主的下属单位。项目管理办公室的任务和权限必须符合项目业主的责任和权利，如政府1999年7月8日颁布的第52号政府令附件中的《投资和建设管理制度》第十四条的规定，符合项目业主的组织活动章程和其他相关法律法规。

b) 项目管理办公室的组织结构由项目业主决定，必须确保有足够的专业能力和业务技能来完成项目管理任务。项目管理办公室包括主任、副主任和协助主任工作的专业部门。

c) 项目管理办公室必须定期和全面地向项目业主报告。

项目业主负责指挥、检查项目管理办公室的工作，并及时处理超出项目管理办公室权限范围的问题，以确保项目的进度、质量和其它要求。

d) 当项目完成后投入使用，项目管理办公室完成了分配的任务后，项目业主将决定解散该办公室或将新的任务分配给它。

2.3. 在决定或建议任命项目管理办公室主任、技术负责人和经济财务负责人时，项目业主必须依据这些个人的工作经历和最低专业能力标准，如本通知第二章第1.2点的规定；对于A类项目，项目管理办公室主任、技术负责人和经济财务负责人必须具有大学及以上学历，专业知识符合项目要求，并且至少有两年的专业工作经验。

第三章 项目业主委托管理项目的形式

主任管理项目是通过一个具有足够能力管理和实施项目的独立法人来执行项目的管理模式。主任管理项目采取以下两种形式：按照合同进行项目管理和专业项目管理委员会。

1. 按照合同进行项目管理：

1.1. 如果项目发起人不具备直接管理和实施项目的条件，则应聘请具备相应能力的咨询机构来管理和实施项目，该咨询机构称为项目管理咨询机构。

1.2. 项目管理咨询机构根据与项目发起人签订的合同内容负责项目的管理工作。

1.3. 对于项目发起人未聘请项目管理咨询机构管理实施的内容，由项目发起人自行实施并作出决定，依据《投资和建设管理办法》（由国务院令第52号和第12号发布）中规定的项目发起人的职责和权限。

2. 专业项目管理委员会：

2.1. 此模式适用于由政府指定的各部委、相当于部委的专业建设部门（包括住房和城乡建设部、交通运输部、工业和信息化部、农业农村部、文化和旅游部、国防部、公安部、邮政总局）以及省级人民政府管理实施的建设项目；或者由省级人民政府指定的市级专业建设部门（对应上述部委的专业建设部门）和县级人民政府管理实施的建设项目。

2.2. 专业项目管理委员会的组织结构和职责必须符合以下原则：

a) 专业项目管理委员会由各部委或省级人民政府决定成立，具有完全的法人资格，并对其所有活动承担法律责任。

b) 专业项目管理委员会设有总经理、副总经理及适当的管理机构，以独立地管理和实施项目。

c) 专业项目管理委员会负责从项目批准到交付使用期间项目发起人的所有管理实施职能和任务。

在必要时，专业项目管理委员会可以被指派执行投资准备阶段的工作或其他由项目发起人在《投资和建设管理办法》（由国务院令第52号发布）第十四条中规定的任务。

2.3. 专业项目管理委员会的专业能力条件：

a) 总经理必须拥有大学及以上学位，具备与项目管理实施要求相匹配的专业能力，并且至少有两项项目的管理经验。

b) 各业务部门负责人必须拥有大学及以上学位，其专业技能必须与其负责的任务相匹配。

c) 专业项目管理委员会必须拥有一支涵盖技术、科技、经济和法律的专业团队，确保能够有效地管理和实施分配给他们的项目，达到质量和效果的要求。

IV. 关键交付形式

1. 当项目发起人被允许通过招标选择总承包商来完成整个项目的勘察、设计、采购设备材料、施工直至交付使用时，可以采用关键交付形式。

对于使用《投资和建设管理办法》（由国务院令第52号和第12号发布）第十条和第十一条规定资金来源的项目，此形式仅适用于C类项目，其他情况需经总理批准。

2. 项目管理责任：

2.1. 项目发起人的责任：

a) 办理项目各项内容的审批手续；

b) 组织招标选择总承包商；

c) 签订并执行与总承包商的合同；

d) 组织土地征用工作，按合同进度和法律规定将建设场地移交给总承包商；

e) 确保资金按计划和经济合同支付；

g) 及时解决项目实施过程中出现的问题；

h) 执行《投资和建设管理办法》（由国务院令第52号发布）第十四条规定的项目发起人的其他职责。

2.2. 承包商的责任：

a) 根据与项目发起人签订的合同履行职责；

b) 对项目发起人和法律负责，确保项目的进度、质量、价格和其他要求符合已签署的合同；

c) 如将部分工程分包给分包商，则必须遵守总包商在投标文件和与项目发起人签订的合同中的承诺；

d) 对项目的整个实施过程承担责任，直到项目移交并投入运营；

e) 执行工程保修和法定保险制度。

V. 自行实施项目的形式

1. 自行实施项目的形式仅适用于以下情况：

1.1. 项目发起人具备符合项目要求的生产建设能力和合法的资金来源，如企业的自有资金、个人或组织自筹资金，不包括金融机构贷款。

1.2. 项目发起人具备符合项目要求的生产能力，包括新种植、年作物栽培、水产养殖（农业、林业、渔业、工业）、动植物育种、开荒建田、经常性维护和修理建设设施和生产设备。

2. 在自行实施项目（自行生产和建设）时，项目发起人必须严格监督生产和建设过程，并对产品的质量和建设成本承担法律责任。

3. 项目发起人可以使用自己的管理机构或下属项目管理委员会来管理实施项目，并遵守有关产品质量和建设质量的法律规定。

VI. 监督检查和处理违规行为

1. 监督检查：

条1 款1 项1 各部、行业和地方的建设管理机关负责检查项目实施管理的组织情况，依据随附于政府1999年7月8日第52/1999/NĐ-CP号法令和2000年5月5日第12/2000/NĐ-CP号法令发布的《投资与建设管理办法》以及本通知中的指导。

条1 款2 项2 各级建设监察机构根据有权机关的决定对项目实施管理违规行为进行监察。

监察工作应依照监察法律规定执行，监察结束后必须出具结论性文件，如发现违规行为，则须依法提出处理建议。

条2 处理违规行为：

各级建设管理机关、项目业主、项目实施管理组织、投资建设咨询组织、建筑企业及相关个人如果违反随附于政府1999年7月8日第52/1999/NĐ-CP号法令和2000年5月5日第12/2000/NĐ-CP号法令发布的《投资与建设管理办法》及本通知中的规定，则将根据其违规程度依法处理。

编七 组织实施

条1 效力：

本通知自签署之日起15日后生效，并取代建设部2000年3月1日第01/2000/TT-BXD号通知中关于项目投资和建设实施形式的指导内容。

条2 过渡处理：

项1 根据政府1996年7月16日第42/CP号决定和1997年8月23日第92/CP号决定确定的项目实施管理形式继续按照上述两个决定和建设部1995年6月10日第18/BXD-VKT号通知的规定执行，直至项目结束。

项2 自行实施项目的实施形式由有权机关根据政府1999年7月8日第52/1999/NĐ-CP号决定确定，但到政府2000年5月5日第12/2000/NĐ-CP号决定生效时仍未开始实施，则按该决定和本通知的规定执行。

项3 其他项目实施管理形式按照政府1999年7月8日第52/1999/NĐ-CP号决定和2000年5月5日第12/2000/NĐ-CP号决定的规定以及本通知的指导执行。

条3 各部、相当于部的机构、政府直属机关、各省和中央直辖市人民委员会、中央各群众团体机关、国家总公司及相关组织和个人有责任按照随附于政府1999年7月8日第52/1999/NĐ-CP号法令和2000年5月5日第12/2000/NĐ-CP号法令发布的《投资与建设管理办法》以及本通知中的规定组织项目实施管理。

在执行过程中如有困难，请向建设部反映以便研究解决。/