指示第15/2003/CT-TTg号关于制定2004年经济社会发展计划和国家预算草案的指示

指示

关于制定经济社会发展计划和

2004年国家预算

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贯彻落实关于国家预算草案的第09/2002/QHXI号决议和关于2003年任务的第14/2002/QHXI号决议，政府已出台多项机制政策，并集中指导各部委、中央机关和地方充分利用各种资源，及时解决并克服困难，推动农业、工业生产，发展服务活动，促进出口，采取措施降低费用以提高每个产品乃至整个经济的竞争能力；加快投资项目进度，推进社会文化事业的发展，在交通秩序、社会治安等领域初步恢复秩序，及时有效处理非典型肺炎等新出现的问题，保持国家安全和国防。

尽管2003年初我们面临一些困难，但经济社会形势仍保持较好的发展势头；第一季度GDP增长6.9%，预计第二季度将继续保持积极的发展趋势。

然而，未来一段时间内，国内和国际形势在带来可以利用和发挥的有利条件的同时，也交织着许多重大挑战，特别是由于伊拉克战争的影响、非典型肺炎疫情以及即将到来的雨季和复杂多变的气候等因素带来的新困难。

总理要求各部委、中央机关、各省市政府发扬创新精神，积极应对困难和挑战，切实执行2003年经济社会发展目标和措施，即政府2003年1月17日发布的第02/2003/NQ-CP号决议中提出的2003年主要方针和措施以及2003年定期政府会议决议的要求；努力完成国会关于2003年任务和国家预算草案的决议，同时制定2004年经济社会发展计划和国家预算草案的主要内容如下：

一、2004年计划的主要任务内容

1. 2004年计划的主要目标和任务：

2004年是完成五年计划目标的关键一年。总理要求各部门、中央机关和地方政府要集中精力实现以下主要目标和任务：

a) 力争经济增长率（GDP）不低于7.5%，其中工业和建筑业增长10-10.5%；服务业增长7.2-7.5%；农林渔业增长3.9-4.2%。创造必要条件使经济稳定持续增长，并为2005年的更高增长率奠定基础。

b) 迅速审查已批准的各种规划，特别是产品发展规划。继续调整产业结构，利用各地区的比较优势，将生产与市场消费相结合。发展具有高竞争力的产品，限制那些竞争力低或需要高度保护的产品。继续实施降低生产成本的计划，逐步消除不合理成本，提高产品的竞争力。

c) 制定适当政策，增加国内储蓄率，动员超过GDP的35%用于发展投资；力争国家预算收入达到GDP的20-21%；严格执行修改后的《预算法》；增加教育、卫生、科技和社会政策及扶贫减贫的资金投入。

减少不良贷款和逾期贷款，提高银行系统服务质量。

d) 提高对外经济活动效率，扩大出口，寻找新的市场。创造有利条件吸引外国直接投资；加快官方发展援助资金的拨付和使用效率。继续做好加入东盟自由贸易区（AFTA）进程和其他多边和双边承诺的履行工作，以适应国际经济一体化。

đ) 继续改革，全面深入地推进科学技术发展；教育和培训；职业教育体系发展；合理优化人力资源结构。加强先进技术在生产和经营活动中的应用；增强自然资源和环境保护工作。

e) 有效解决社会突出问题；加快扶贫减贫、就业和135项目目标的实施进度。继续集中投资发展北部山区六省、西原地区和湄公河三角洲地区的经济社会。

ưg) 加快行政体制改革，完善行政体制，巩固组织机构，建设提高公务员队伍的能力和公共财政改革。增强国家政策的有效性和透明度。

继续加强国防和安全，结合国防安全与发展经济和社会；继续打击有组织犯罪，确保社会秩序。

2. 2004年国家预算草案编制任务：

2004年是实施经第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《预算法》（修订版）的第一年，同时也是实施《增值税法》、《消费税法》和《企业所得税法》（修订版）的开始之年。因此，各级各部门必须充分理解并按照《预算法》和上述税收法律的规定组织实施。

2004年国家预算的基本目标是：合理实施动员政策，确保资源以完成经济发展和社会任务，保障国防和安全；发挥各行业、各地方的内生动力，集中资金和费用以完成国家的重要任务；正确分配和使用经费，节约有效，反对浪费流失，使国家预算健康化，促进经济快速增长、可持续发展，保持政治稳定和社会秩序安全。

2004年国家预算编制的任务是：

a) 国家预算收入预算必须基于法律规定准确计算各项收入，并分析预测经济增长、市场、价格等因素；全面执行鼓励生产、经营、增加出口、扩大市场的规定；履行区域和世界经济一体化进程中的承诺；采取加强管理收入、管理增值税退税、防止漏税、打击走私和商业欺诈的措施。

编制国家预算收入预算，努力动员率达到GDP的20-21%，其中税收和费用占GDP的18-19%。各部门、中央机构和各地方（不包括石油收入）的收入预算必须努力比2003年的实际水平增长平均超过10%。

b) 国家预算支出预算主要集中在以下任务：

- 国家预算投资发展支出预算要确保国家重点项目的资金充足，优先安排资金用于“135”项目、学校加固项目、定居点和移民安置项目、大型水电站水库地区的移民安置项目、种植500万公顷森林项目。继续安排资金实施北部山区、西原地区和湄公河三角洲省份的社会经济发展政策，确保准备投资的资金充足；为ODA项目提供足够的配套资金；继续安排资金发展农村交通基础设施、水产养殖基础设施、手工艺村基础设施、旅游基础设施；支持重要产品生产、出口支持、农业经济结构调整支持；支持贸易促进活动、扩大市场寻找、提供市场信息等。

- 科学技术、教育、文化、卫生和社会事业发展的预算支出必须保证每个领域、每个部门、每个地区的制度和政策资金。合理安排行政事业单位预算支出，推动有收入单位根据政府第10/2002/NĐ-CP号法令的规定充分有效地实施财务管理机制。行政机关主动登记实施按政府第192/2001/QĐ-TTg号决定规定的定员和经费包干机制。

- 国家目标计划的预算支出要按照政府第42/2002/QĐ-TTg号决定的要求确保进度和目标。

- 继续实施工资改革，以促进经济发展和社会进步，推进行政改革。各部门、中央机构、各地方和使用预算单位需要贯彻改革目标，将其视为机关、单位和地方的重要任务；采取措施在每个机关、单位和各级预算中从留成收入（至少40%，医疗卫生部门至少35%）、增收（至少50%）和经常性支出节省（不包括工资和具有工资性质的款项，至少10%）中筹集改革工资的资金。

- 按照《国家预算法》的规定安排预备费和储备金，以应对自然灾害、洪水和其他紧急任务。

国家预算平衡：实现税收、费用、规费总额大于经常性支出总额的原则，确保能够偿还到期债务，为发展投资积累资金。

国家预算赤字不超过GDP的5%，符合国内借款能力和国外优惠贷款以弥补国家预算赤字的能力，不得用商业贷款来弥补赤字。

关于地方预算：

2004年是根据《国家预算法》（修订版）规定的地方预算稳定期的第一年，因此各地方需要紧密围绕上述2004年国家预算的目标和任务，全面执行《国家预算法》及其实施指导文件，编制2004年预算。所有地方收入来源和支出任务都必须纳入地方预算平衡。需要注意以下几点：

- 地方国家预算收入预算编制：基于对2004年各行业、各领域的经济增长和收入来源的预测，以及各地方的经济基础和新产生的收入来源，准确计算每个领域的收入和每项收入；各省、直辖市的收入预算应包括根据《国家预算法》规定的所有乡镇、街道、镇的收入。

- 地方预算支出预算编制：必须依据地方2004年经济社会发展目标、现行制度政策、现行支出标准和2004年预算分配标准，合理预计每个地方预算支出领域的资金需求；按照《国家预算法》的规定安排预备费；2004年地方预算支出预算按领域划分，包括乡镇、街道、镇的预算支出任务。

- 主动计算改革工资的资金来源，如上文b点所述。

- 主动使用分配的预算资金，按时足额偿还已借贷款项和已筹集的资金，确保地方预算健康，符合规定制度。

- 根据各具体目标和任务，制定实施国家目标计划、第135号计划以及新增500万公顷森林项目（地方部分）的预算支出计划，依据规定的进度和地方实际情况。

3. 投资发展计划的任务：

2004年的投资发展要确保以下目标：

为经济结构调整提供服务并创造条件，朝着高效和发挥各地区、各行业、各产品优势的方向发展；加快国民经济的竞争能力。

继续投资交通、邮政、水利系统、农村基础设施、旅游基础设施、生态环境保护、防灾减灾等领域；集中投资教育、培训、科学技术、医疗卫生和社会事业的发展。

为国家消除贫困、减少贫困和增加就业的目标计划中的贫困地区（除第135号计划外）建设基本基础设施；支持困难地区的投资；实施国家目标计划...

为了实现上述目标，各部门、地方政府和91总公司需要采取措施动员全社会的投资发展资金，投入到各行业、各领域和地区的发展中。

在上述基本目标的基础上，各部门、地方政府和91总公司的投资发展计划必须满足以下要求：

各部门、中央机构、地方政府和91总公司的2004年投资发展计划必须包括所有资金来源：国家财政资金、国家信贷资金、国有企业投资资金、从居民和私人部门筹集的投资资金、外国直接投资资金和其他资金来源。

国家财政资金首先用于平衡重要国家工程、过渡项目、可能在2004年内完成的项目；满足官方发展援助项目的配套资金需求，以快速拨付官方发展援助资金；国家目标计划、第135号计划。安排足够的资金用于规划工作和投资准备。

对于各省市的投资发展计划。

各省市的投资发展计划必须全面反映全社会的资金来源；最大限度地调动资源用于投资发展，确保2004年的投资增长速度高于2003年的计划。

在地方从国家财政资金中平衡投资发展资金时，地方应根据保证投资发展支出增长率高于经常性支出增长率和地方财政收入增长率的原则，适当分配投资发展资金的比例。

返回地方的投资资金必须从年初开始按照目标和受益对象进行计划使用，如：（1）农业用地税收收入仅用于农业基础设施建设项目，主要是水利工程；（2）土地使用权转让费和租赁费用于基础设施建设，包括交通、供电、供水、邮政等；（3）出售国有房屋所得资金用于住房建设和住房基金；（4）彩票销售收入集中用于教育和卫生领域的建设项目；（5）资源税用于受开发资源影响范围内的基础设施建设。

中央财政投资资金只支持那些年度国家财政收入较低、无法调节给中央财政的地方。属于支持领域的项目，由中央财政预算资助地方预算的目标包括：

- 一部分出口税、进口税从口岸收取，用于口岸基础设施建设：交通、排水、商业仓库系统、检查站、检验检疫站、贸易促进中心、医疗中心；

- 从电视广告收入中获得的投资资金用于电视系统建设项目，包括覆盖凹陷区域和困难区域的电视信号；

- 直接从中央财政预算支持地方预算的投资资金包括国家目标计划、第135号计划以及其他由总理决定的支持项目（旅游基础设施、手工艺村基础设施、水产养殖基础设施、分洪项目、边境管理道路）；其他基础设施项目。

第二节 计划编制进度与分工

一、关于编制进度：

2003年6月初，国家计委和财政部向各部门、中央机构、地方政府和91总公司提供2004年国民经济和社会发展计划及国家财政预算框架指导，作为编制计划的基础。

2003年6月和7月，各部门、中央机构、地方政府和91总公司编制2004年国民经济和社会发展计划及国家财政预算，并报告国家计委和财政部，以便汇总上报政府，最迟于2003年7月25日前提交。

（中央部门最迟于2003年7月20日前提交）。

2003年8月，国家计委和财政部汇总国民经济和社会发展计划及2004年国家财政预算，并同时提出计划指标和预算分配方案。

2003年9月，国家计委和财政部向政府报告2004年国民经济和社会发展计划及国家财政预算。

在2003年11月20日之前，总理根据全国人民代表大会关于国家预算和2004年任务的决议，将经济发展和社会发展计划以及2004年的预算草案分配给各部委、中央机构、地方和第91总公司的基础上。

在2003年11月25日之前，国家计划委员会和财政部向各部委、中央机构、地方和第91总公司提供详细指导。

在2003年12月10日之前，各部委、中央机构和地方应在总理分配的任务和国家计划委员会及财政部的指导下完成对下级单位的发展计划和预算草案的分配。

2. 关于分工执行：

（一）计划与发展部：

主持并配合财政部计算和制定各种方案和主要平衡，作为指导各部委、中央机构和地方编制2004年计划的基础。

组织指导编制和汇总2004年经济发展和社会发展计划。

主持并配合财政部预测2004年投资发展计划，并在2003年9月15日前向财政部提交按领域分工的投资支出分配方案；汇总国家目标计划（基本建设投资部分）的分配预算方案。

与各部委、中央机构和地方就2004年经济发展和社会发展计划进行工作。

b) 财政部：

指导各部委、中央机构和地方评估2003年国家预算执行情况；编制概算预算并向各部委、中央机构和地方通报2004年国家预算收入和支出检查数。

主持并配合国家计划委员会、财政部和其他相关机构汇总编制2004年国家预算和中央预算分配方案；与各部委、中央机构和地方就国家预算进行工作。

c) 各部委、国家机构和总公司91：

协同国家计划委员会和财政部制定其负责领域的经济发展计划和国家预算草案。

各负责国家目标计划和五百万公顷森林项目管理的部委和机构应与国家计划委员会、财政部合作，与有关的中央机构、地方就2004年国家目标计划和五百万公顷森林项目的任务和经费预算进行工作，并于2003年8月15日前将结果报送财政部和国家计划委员会。

各国家机关在其职能范围内，基于可开发资源的计算，制定经济和社会指标，提出解决方案、新机制政策或建议修改现有政策，以作为编制计划和预算的基础，并提前告知国家计划委员会、财政部及其他相关部门。

d) 各省、直辖市人民政府。

指导、组织和指挥各计划与发展厅、财政物价厅与其他部门紧密合作，编制经济发展和社会发展计划和国家预算草案，呈交有审批权的机关批准。

总理要求各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府所属机关首长、各省、直辖市人民政府主席和各第91总公司董事会主席组织实施本指示。/。