决定第15/2005/NQ-CP号关于紧急措施防止禽流感（H5N1）和人类甲型流感（H5N1）大流行

决议

关于紧急措施以阻止高致病性禽流感（H5N1）疫情

和人类甲型H5N1流感大流行

一、 禽流感疫情形势评估

高致病性禽流感（HPAI）是一种危险的传染病。历史上，禽流感病毒曾导致全球多个国家发生大流行，1918-1919年的流感大流行仅在短时间内就导致近4000万人死亡。

自2003年底以来，在包括越南在内的许多国家和地区出现了H5N1型禽流感疫情。根据世界卫生组织（WHO）、世界动物卫生组织（OIE）和联合国粮食及农业组织（FAO）的警告，世界正面临禽流感疫情和人类H5N1型流感大流行的威胁。

在我国，H5N1型禽流感和人类H5N1型流感已爆发三次主要疫情，需销毁近5000万只家禽，并有91人感染，其中41人死亡。目前尚无针对人类H5N1型流感的有效疫苗和特效药，抗病毒药物Tamiflu用于治疗和预防H5N1型流感的具体使用方法尚未明确，且未在我国生产，价格昂贵，需求量大，供应困难。如果人们不严格遵守卫生和兽医部门制定的防疫规定，大流行的风险仍然存在。

二、 一些紧急措施

1. 制定并实施紧急应对禽流感和人类流感大流行的行动计划。农业部和卫生部应与相关部门合作，听取政府成员的意见，补充和完善计划内容，特别注意资金、设备、药品、物资和化学品储备等事项的规定，明确各部门、地方的责任和配合机制，确保计划的执行。

2. 根据此紧急行动计划，各部委、各级人民委员会、机构和单位必须迅速制定具体的行动计划并组织实施。

各部委、地方、机构和单位制定和实施紧急行动计划被视为各级党组织、政府的紧急任务，是每个公民的责任，并需要动员整个政治体系参与执行。

3. 主动准备充分条件，全力防控人类H5N1型流感。卫生部及相关部委、地方政府应指导所有中央到省、市、县、乡的医疗卫生单位主动准备专业人员和设备，采取具体防控措施。对于省级医院，所有传染科都必须准备好床位、流感治疗设施、医疗设备和药品。对于疾病预防控制系统，中央疾病预防控制所和巴斯德研究所应做好演练、储备流感药品、物资和化学品，组建流动队伍，以防大流行发生。省级疾病预防控制中心应做好早期发现、隔离和彻底处理疫情的工作，并制定计划以应对首次病例的出现。

4. 坚决消除病源，控制和阻止家禽疫情蔓延。农业部、卫生部、各省、自治区人民政府及相关部委应集中资源，及时采取以下措施：

a) 严格执行卫生和兽医部门的要求以及中共中央办公厅2005年10月28日发布的第53号指示关于采取紧急措施防止H5N1型禽流感和人类流感大流行；集中指挥，同步采取生物安全措施、消毒灭菌、接种疫苗和其他法律规定的方法；密切监督疫苗接种情况和疫情发展至家庭、村庄、社区。一旦发现患病家禽或不明原因死亡的家禽，立即采取家禽销毁、消毒灭菌、封锁疫区、禁止从疫区外运家禽和其他法律规定的方法，防止疫情扩散。

b) 规划和重组集约化养殖基地，确保食品安全和环境质量。禁止在城市市区内饲养家禽，特别是首都北京、广州等大城市的新城区和工业区；限制在高风险地区饲养家禽；支持小规模养殖户转向其他行业或将养殖场迁移到规划地点。指导小规模养殖户采取防疫措施，确保不发生疫情，保持环境卫生和公共健康。必须采取坚决措施保护各地和中央种畜场的原种家禽和珍稀家禽品种。

加强检疫、屠宰监管和家畜家禽卫生检查，确保食品安全。不得宰杀或销售未经检疫的患病家禽及其产品。市区内只能销售已经宰杀或加工过的家禽，严禁在市场或其他不符合法律规定的地方现场宰杀活家禽。

严禁制售生家禽血制品；对违反食品安全法规的行为依法严惩。

d) 暂停进口家禽（包括观赏鸟）、鲜家禽产品和未经化学处理的羽毛。如发现非法进口的家禽和家禽产品，则予以没收、销毁，并对货主进行严厉处罚。

5. 文化信息部与各地方应与农业和农村发展部、卫生部、中央人民团体联合会、政治社会团体、新闻媒体机构合作，采取适当形式的信息宣传、动员和教育活动，以符合预防和控制疫情的要求和内容，将信息传播到最基层的村庄、社区、单位、学校和家庭，使民众充分认识到疫情的危害性、传播风险，并采取自我保护健康和个人及社区安全的措施；同时积极主动参与各项预防和控制疫情的措施。

6. 不断更新关于禽流感和人类H5N1流感疫情的世界动态信息。争取各国、国际组织和外国科学家的帮助，防止疫情发生，如果疫情发生则有效控制。

III- 组织实施

1. 农业农村部和卫生部负责：

a) 与其他部委、行业和地方政府合作，根据防控疫情的要求，准备充足的设备、物资、特效药、化学品等。

b) 具体指导专业业务措施，用于预防和控制禽流感和人类流感。

2. 财政部和国家发展改革委负责安排预算以实施。

3. 各部委、直属机构和各省、直辖市人民政府负责在其部门、行业的范围内，按照卫生部和农业农村部的指导以及已经批准的紧急行动计划，开展预防和控制疫情的工作。

4. 国家禽流感防控指挥部、国家非典型肺炎和人类流感防控指挥部应定期检查各部委、行业和地方执行决议的情况，并定期向总理报告。/。