联合通知第15/2005/TTLT/BTC-BTNMT号关于管理和使用经济事业经费实施环境保护任务的指导意见

联合通知

关于管理和使用经费的指导

经济事业经费实施环境保护任务

根据2003年6月10日国务院令第60号《关于实施〈中华人民共和国预算法〉的暂行规定》；

根据1994年10月18日国务院发布的《关于实施〈中华人民共和国环境保护法〉的若干规定》和2004年7月12日国务院令第143号《关于修改〈国务院关于发布〈中华人民共和国环境保护法实施细则〉的通知〉的决定》

为了统一管理和使用经济事业经费实施环境保护任务，财政部与国家环境保护总局联合指导有关内容和部分支出制度如下：

第一编

||| 本通知指导强制性会计凭证目录、方法；会计科目目录及会计科目记账方法；会计账簿目录及账簿记账方法；财务报表目录及编制和报告方法；以及由本通知第二条规定单位的决算报表。

一、本通知规定了由国家财政保障的经济事业经费实施环境保护任务的管理和使用。

二、由各部、各直属机构和中央政府其他机关以及中央其他机关实施的环境保护任务由中央财政提供资金；由地方各级机关实施的环境保护任务由地方财政提供资金。

三、属于其他资金来源保障的环境保护任务（如科研事业费、基本建设投资、越南环境基金等）不在本通知规定的范围内。

第二编

具体规定

一、环境保护支出分级任务。

（一）中央财政支出任务包括：

- 基本调查环境要素（土地、水、空气、生物多样性等）；重点区域、工业区、战争遗留化学毒物点的废物调查统计、污染情况、退化和环境事故情况；

- 调查、评估环境问题及其对环境的影响，以制定和完善环境发展机制政策、战略、规划、法律法规、程序和技术规范，建立环境管理标准和服务；

- 中央管理单位的环境监测和分析活动；收集、处理、保存和提供环境调查和监测信息数据；每年编制全国环境状况报告，定期和突发环境报告；

- 建立并演示环境保护管理模型，应用科学技术进步和环保技术；

- 实施环境影响评价项目；

- 建立国家和地区经济-社会区域、大流域环境数据库；

- 环境监察、检查、控制污染、管理废物、环境事故活动；环境影响评价报告审查后的管理工作；

- 按法律规定颁发、续期、收回环境达标证书和其他环境许可证；

- 组织开展环境保护信息宣传普及教育活动；

- 组织培训、国际合作、专业研讨会和会议；

- 对在环境保护工作中有突出贡献的组织和个人给予奖励，由有权机关决定；

- 购置和维修用于专门环境保护工作的设备；

- 与环境保护活动相关的项目的配套资金；

- 由有权机关成立的环境保护委员会、管理委员会、常设办公室的活动费用；

- 其他与环境保护相关的任务。

特别是环境影响评价报告审查工作由“环境影响评价报告编制和审查费”按国务院2002年6月3日令第57号《关于实施〈收费和征收条例〉的规定》的规定提供资金。

（二）地方财政支出任务包括：

- 为地方环境保护和发展经济-社会服务的基本环境要素（土地、水、空气、生物多样性等）调查；

- 地方重点经济发展区、工业区、战争遗留化学毒物点的污染情况调查；

- 地方环境监测站和分析站的活动；收集、处理、交换和保存环境信息数据；编制地方环境现状报告和其他环境报告；

- 收取环境保护费的首次样品采集和分析；

- 在地方进行环境管理和保护模式的调查、试验和推广；

- 地方环境影响评价项目的实施；

- 编制地方环境保护数据库；

- 按照分级管理的地方环境保护部门的环境监察、检查、控制污染、管理废物、环境事故活动；环境影响评价报告审查后的管理工作；

- 按法律规定颁发、续期、收回环境达标证书和其他环境许可证；

- 组织开展地方环境保护信息宣传普及教育活动；专业研讨会和会议；

- 对在地方环境保护工作中有突出贡献的组织和个人给予奖励，由有权机关决定；

- 购置地方专门环境保护工作的设备；

- 地方国际环境保护项目的配套资金；

- 其他与地方环境保护任务相关的工作。

省级人民政府应将省级、县级和乡级财政预算中关于环境保护的具体支出任务划分情况提交给同级人民代表大会审议决定。

特别是地方根据分级管理实施的环境影响评价报告审查任务，由“编制和审查环境影响评价报告费用”收入保障，依据政府于2002年6月3日发布的第57/2002/NĐ-CP号法令《关于费用和收费实施细则》的规定。

二、若干具体支出标准：

- 各项与执行环境保护任务相关的支出制度，按照现行规定执行。

- 本通知指导若干具体支出标准（见附件）。

三、预算的编制、执行和决算：

各项环境保护任务的预算编制、资金拨付和决算，依照国家预算法及相关现行财政部文件的规定执行。本通知具体指导以下内容：

a. 关于预算编制和分配：

每年根据总理指示、财政部发布的年度预算编制指南、前一年度环境保护任务执行情况、自然资源与环境部关于计划年度环境保护任务的指导文件；中央和地方直接负责执行环境保护任务的机构和单位，需在单位年度预算中一并编制环境保护支出预算，并报送上级主管部门汇总后送交同级财政部门，同时抄送同级环境保护行政管理部门配合执行。同级财政部门将环境保护支出预算汇总到年度预算中，并报有审批权的机关审核批准。

根据本通知附件列出的任务，环境保护经费预算编制和确定的原则如下：

- 对于已有经济和技术定额的环境保护支出任务：预算经费按工作量乘以现行单价确定。经济和技术定额由自然资源与环境部发布，并经相关部委协商一致。

- 对于尚未制定经济和技术定额的环境保护支出任务：预算经费按经有权机关批准的工作量和现行国家财务开支制度编制。

根据有权机关下达的年度预算，各部委、中央机构和地方机构需将环境保护任务支出预算具体分配给下属单位，并连同年度预算一起报送同级财政部门进行审核，符合国家预算法的规定。

b. 关于任务实施、预算执行和结算：

- 关于环境保护项目和方案的审批权限：

+ 自然资源与环境部负责审批国家级重点环保项目和方案（涉及跨部门和地区性质）。

+ 各部委、相当于部委的机构和政府直属机构负责审批其管辖范围内的项目、方案和任务，并在其预算范围内执行环境保护任务，按相关规定完成结算。

+ 各省、直辖市人民政府负责审批分配给地方实施的环境保护项目、方案和任务。

根据本通知规定的环境保护任务所需经费，在国家预算分类中的第12款第11项“调查、勘探、考察、咨询等”领域反映并结算，按相应部委、行业和地方的章节详细列明。

四、监察和检查：

中央和地方主管机构负责与同级财政部门和环境保护行政管理部门合作，定期或不定期检查下属单位的环境保护任务执行情况、经费管理和结算，确保所拨经费按规定用途有效使用。

编 III

组织实施

本通知自公布之日起十五日后生效。此前与此通知相抵触的规定一律废止。

在执行过程中如遇问题，请各单位向财政部和自然资源与环境部反馈，以便研究修订补充完善。