通函第15/2006/TT-BCA号关于指导实施2006年6月23日政府第63/2006/NĐ-CP号法令有关人民公安组织和活动的若干条款

通知

关于实施若干条款的

令号63/2006/法令-CP，2006年6月23日

政府关于组织和公安人民警察监察活动的决定

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根据政府2006年6月23日第63/2006/法令-CP号关于组织和公安人民警察监察活动的决定（以下简称第63/2006/法令-CP号决定），公安部对第63/2006/法令-CP号决定中的一些条款作出如下指导执行：

一、关于公安人民警察专业监察对象的规定，即第二款和第三款条文

1. 第二条第二款规定，监察对象是越南国家机关、组织和个人在遵守国家安全保护和公共秩序与社会安全方面的法律规定时属于公安部管理范围内的行为，具体如下：

a）公安部监察进行对各部、相当于部级的机构、政府直属机构、中央经济和社会组织以及省、直辖市人民委员会（以下统称为省级人民委员会）的监察；

b）省级公安监察进行对市辖区、县、县级市、省辖市人民委员会（以下统称为县级人民委员会）、省级和县级部门、地方经济和社会组织以及中央在该省范围内的组织的监察；

c）为了全面评估国家管理在国家安全保护和维护公共秩序与社会安全领域的状况，在必要时，公安部监察和省级公安监察可以对由公安部分配任务管理国家安全和公共秩序的局和省级公安局的科进行监察。

2. 第三条第二款的具体规定如下：

a）对象是外国组织和个人在越南境内从事与国家安全保护和公共秩序与社会安全相关的活动，并且属于公安部管理范围内的行为；

b）当需要时，部长领导可以指令公安部监察和省级公安监察对在越南境内从事与国家安全保护和公共秩序与社会安全相关的活动并属于公安部管理范围内的外国组织和个人的行为进行监察。

二、关于在没有公安人民警察组织的单位安排专职或兼职监察人员的规定，即第五条第二款

1. 暂时在以下单位安排专职或兼职监察人员：

a）直接隶属于部长的各厅、局；总局下属的各厅、局和同等单位；

b）监狱、教育机构、教养学校，属于监狱管理局、教育机构、教养学校的单位和团；

上述单位的专职或兼职监察人员由单位负责人直接指挥，同时接受上级监察机关的专业指导。

2. 各单位监察人员的任务如第二部分第一款所规定：

a）接收、登记、分类处理申诉和控告信件；为同级公安机关负责人提供咨询，按照法律规定处理申诉和控告；接待公民；协助单位负责人根据法律规定和公安部的规定执行反腐败任务；执行上级公安机关下达的监察任务，检查单位、组织和个人遵守政策、法律法规和工作任务的情况；

b）参加由有权机关决定召集的监察小组；

c）协助单位负责人督促、跟踪、报告本单位执行上级公安机关在其单位进行的监察后提出的结论、建议和处理决定的结果。按要求报告任务完成情况。

三、关于公安人民警察监察机关的行政监察职能和公安部监察、省级公安监察的专门监察职能，即第一条和第六条第一款、第七条第二款和第三款、第九条至第十条和第十三条、第十四条第一款和第二款

1. 行政监察职能的内容：根据计划和临时监察各单位、个人遵守政策、法律法规和工作任务的情况，服务于内部预防和打击腐败的工作；

2. 专门监察职能的内容：

a）主持或配合其他部、行业、地方的监察机关对各单位、组织和个人在遵守国家安全保护和公共秩序与社会安全方面法律法规的情况进行监察，包括以下领域：

- 关于国家安全保护：监察内部政治安全、经济安全、文化思想安全、信息安全、出入境、外国人和拥有越南国籍的海外越南人管理、国家机密和其他法律规定领域的执行情况；

- 关于维护公共秩序与社会安全：监察毒品预防和犯罪预防、户籍登记和管理、居民身份证发放和管理、枪支弹药和爆炸物管理（除国防和工业部管理的枪支弹药外）、各种保安服务、公章管理、涉及公共安全条件的行业管理、消防和灭火、监禁刑罚执行和行政处罚决定执行到教育机构和教养学校以及其他法律规定领域的执行情况；

b）在进行专门监察时，公安部监察和省级公安监察可以根据有权机关的决定召集具有管理职能的安全部门、警察部门和其他相关单位的人员参与专门监察小组。

3. 行政处罚的管辖权和程序，以及公安部专业督察活动中的行政处罚管辖权和程序，依照有关行政违法行为处理的法律规定和政府关于各领域行政处罚的规定执行。

四、关于公安部令第8条第14款规定的督察长权限

省公安厅在要求任命、免职或解雇同级督察长时，必须将相关文件转交公安部督察局；公安部督察长负责与相关部门协调，向部长提交决定。各总署、警卫部队司令部、监狱管理总局、教育机构和拘留所，在要求任命、免职或解雇督察长并提交有权限部门决定前，须与公安部督察长协商一致。

公安部督察长直接管理公安部的督察员队伍，并与公安各单位、地方负责人合作，统一管理全国公安系统的督察员队伍。

五、关于督察期限的规定（根据第63/2006/NĐ-CP号法令第23条）

如果公安单位负责人没有设立督察组织，而指派专门的督察人员独立进行行政督察，则该指派必须以书面形式进行，明确指出被指派人员的姓名、职责范围、任务和时间限制，且不得超过三十天；如有必要可以延长，但总时间不得超过四十五天；

延长督察期限由有权人以书面形式决定，并通知被督察对象及相关组织和个人。

六、关于授权作出督察结论的规定（根据第63/2006/NĐ-CP号法令第26条第2款）

1. 只能在行政督察活动中授权作出督察结论，不得在涉及治安的专业督察活动中授权作出督察结论；

2. 授权作出督察结论的情况：授权必须符合第63/2006/NĐ-CP号法令第26条第2款的规定，且仅在督察决定签署人长期缺席无法签署督察结论，或者督察团在远离签署人的办公地点进行督察且往返困难的情况下进行，每次只能授权一次；

3. 授权作出督察结论的程序：授权由督察团长提出书面申请，由作出督察决定的人批准。授权可以通过书面形式或直接在督察决定中注明；

4. 督察结论由被授权人签署，并加盖授权机关的公章。

七、关于被督察对象在执行督察结论、建议和处理决定方面的责任（根据第63/2006/NĐ-CP号法令第28条）

收到督察结论、建议和处理决定后，被督察的机关、单位和个人应按照内容、时间、要求、建议和处理决定的要求，全面履行其职责；

1. 根据职权作出决定并组织实施，对违反行为的机关、组织和个人进行行政和经济处理；

2. 对于实施违反行为的对象，作出收回资金和财产的决定（如有）；

3. 要求所属机关、单位负责人采取行政和经济措施处理违反行为的机关、组织和个人，并将处理结果报告给要求督察的督察机关；

4. 根据职权采取措施弥补管理上的漏洞、缺陷和薄弱环节，修改和完善机制、政策和法律法规；

5. 在收到督察结论、建议和处理决定后的三十天内，向作出结论、建议和处理决定的机关报告执行情况；

6. 对于督察、调查和处理申诉、控告的情况，按有关申诉、控告的法律规定执行；

7. 对于预防和打击腐败的督察，按有关预防和打击腐败的法律规定执行；

8. 如果被督察的机关、单位和个人未能及时执行或不正确执行督察结论、建议和处理决定，督察机关应要求直接管理被督察对象的负责人采取措施，迫使被督察对象执行；

9. 如果被督察的机关、单位和个人故意不执行或直接管理被督察对象的负责人失职包庇，则根据性质和程度，将受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任；

10. 所有情况下，如果被督察对象未能及时执行、不正确执行或故意不执行督察结论、建议和处理决定，包庇这些行为，负责检查和督促执行督察结论、建议和处理决定的机关和人员应及时向作出处理决定的负责人和公安部（通过公安部督察局）报告，以便及时严肃执行；

八、关于公安督察活动经费的设立、管理和使用及决算的规定（根据第63/2006/NĐ-CP号法令第31条）

1. 适用对象：根据第63/2006/NĐ-CP号法令第5条第1款规定成立的公安督察机关；

2. 县级公安机关专职督察员适用本通知第八部分第1款的规定；未设立督察组织的地方，专职或兼职督察员的费用从单位经常性经费中支出；

3. 经费开支内容、标准、来源、原则和从其他渠道补充经费的标准，以及督察活动经费预算和决算的编制，参照财政部和国家审计署联合发布的2006年5月15日第42/2006/TTLT-BTC-TTCP号通知执行。

第九节 国家对监察工作；信访工作；接待公民工作；预防和打击公安队伍中的腐败行为的规定，按照第6条、第9条、第12条、第13条第1款以及第16条第2款的第63/2006/NĐ-CP号法令规定。

1. 公安部长统一管理国家关于监察工作；信访工作；接待公民工作；在公安部管辖范围内的公安队伍中预防和打击腐败行为。管理内容包括：

a) 制定、指导并组织实施有关公安队伍中监察工作的规范性法律文件；

b) 完善组织结构，加强干部配备，落实政策制度，确保监察活动所需的必要条件；

c) 批准由公安部督察长提交的下一年度监察工作计划，最迟于当年12月31日前提交；

d) 宣传教育和普及有关监察；信访；接待公民；预防和打击腐败的法律法规；在公安队伍内外解决相关问题；

戒) 监察和检查在所分配的责任范围内执行法律规定的情况；

e) 向政府报告公安队伍中监察；信访；接待公民；预防和打击腐败的工作情况；

g) 使用上述工作成果为国家安全保护；维护社会治安；建设公安队伍和其他公安领域管理工作服务；

h) 总结实践经验，研究理论以服务于公安队伍中的监察工作；

i) 对公安队伍中的领导和从事监察工作的干部进行业务培训；

k) 在监察工作的各个领域开展国际合作。

2. 各单位、地方公安机关负责人对其直接上级公安机关负责人负责，就其管辖范围内的监察；信访；接待公民；预防和打击腐败工作进行管理。

3. 督察部负责协助部长管理国家关于监察；信访；接待公民；预防和打击公安队伍中的腐败行为。

各单位、地方公安机关的督察机构或兼职督察人员负责协助同级公安机关负责人管理监察；信访；接待公民；预防和打击公安队伍中的腐败行为。

4. 各级公安机关刑事侦查部门、安全侦查部门负责管理涉及刑事诉讼领域的信访工作，并定期向公安机关督察机构通报信息，以协助同级公安机关负责人共同管理。

十 实 施

本通知自发布之日起十五日后生效。此前公安部发布的与本通知相抵触的规定一律废止。

各总局长、公安部督察长、直属部长的各单位负责人及各省、直辖市公安机关局长负责实施本通知。/。