指示第15/2007/CT-BNN要求各省、直辖市有效管理轮作农林工作，以保护森林和土地。主要内容包括统计种植面积、固定轮作农林规划、严格控制种植活动、严肃处理违规行为、制定可持续种植转换计划并加强宣传动员。
适用范围
各省、自治区人民政府；林业检查局；农业和农村发展厅；国家林业局；农业和农村发展部相关单位。
要点
- 各省、直辖市——统计、具体确定轮作农林现状面积；审查、规划轮作农林，确保与森林规划和土地使用规划一致。
- 组织严格控制轮作农林活动，严禁侵占天然森林的种植行为；在严重干旱季节暂停轮作农林焚烧清理工作。
- 制定可持续轮作农林转换计划，朝着梯田深耕、固定轮作农林方向发展，提供财政、粮食、苗木支持给少数民族群众种植森林和经济作物。
- 林业检查局——组织宣传动员转向固定轮作农林；指导检查监督森林所有者清理灌木；确定轮作农林生产区域边界。
- 国家林业局——接受并实施轮作农林管理试点项目；指导和检查地方活动。
🌐 本文件的社会影响
- 积极影响：减少森林火灾和非法砍伐的风险；保护森林和土地。
- 消极影响：由于需要投资于可持续种植措施，居民成本增加；转换时间可能给一些农户带来困难。
❓ 常见问题
根据本指示，各省、直辖市必须执行什么？
必须统计、具体确定轮作农林面积；审查和规划轮作农林，确保与森林规划和土地使用规划一致；严格控制轮作农林活动；制定可持续种植转换计划。
轮作农林活动在哪个时间段被严格禁止？
在严重干旱季节，森林火灾风险达到极其危险级别（五级），需暂停轮作农林和靠近森林的农田焚烧清理工作。
各省、直辖市是否为居民在转换种植过程中提供财政支持？
对于有条件的地方，将提供财政、粮食、苗木和技术指导，帮助少数民族群众种植森林、经济作物、水果树和饲料作物。
林业检查局在管理轮作农林方面承担哪些职责？
组织宣传动员转向固定轮作农林；指导检查监督森林所有者清理灌木；确定轮作农林生产区域边界。
国家林业局在管理轮作农林方面承担哪些职责？
接受并实施轮作农林管理试点项目；指导和检查地方活动；向部提交有关使用火处理灌木和轮作农林的技术规程和规范。
全文
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农业农村部 编号：15/2007/CT-BNN |
社会主义共和国越南 越南社会主义共和国河内，二〇〇七年二月十三日 |
指示
关于加强轮作管理工作的通知
近年来，轮作管理工作逐步向深耕与农村山区作物结构调整方向转变。然而，广种薄收、缺乏规划和管理不严仍然是导致许多地方森林火灾和非法砍伐的主要直接原因。
为纠正上述情况，保护森林资源，并指导农民有效开展轮作工作，农业与农村发展部部长要求各省、直辖市人民政府采取并组织实施以下主要措施：
一、统计确定轮作土地面积、类型及轮作对象的具体现状；审查并规划轮作区域，确保与地方的三类林地规划和土地使用规划一致，重点在稳定耕作区规划固定轮作区域。
二、严格控制轮作活动和清理农田接近森林的行为。严禁侵占自然森林（丰富和中等状态）进行轮作；禁止在特别脆弱的防护林区内进行轮作。在极度干旱和森林火灾风险极高的时期（五级），必须暂停轮作区域的清理和农田焚烧行为。
对违反规定或利用轮作破坏森林的行为进行严肃处理。
三、制定可持续轮作转换计划，按照梯田深耕、固定轮作的方向，逐步调整作物结构。对于有条件的地方，地方政府应制定机制，提供财政、粮食、苗木和技术支持，引导少数民族种植森林、经济林木、果树和饲料作物，以解决就业问题，增加收入，同时保护森林和土地。
农业与农村发展厅应由林业检查局牵头，与其他相关单位合作，为各级人民政府组织实施综合管理轮作措施提供建议。其中，林业检查局应迅速落实以下几项重点工作：
（一）组织宣传动员仍在游耕、定居但继续游耕、毁林开荒的民众转向固定轮作；明确规定轮作、烧荒、烧草、烧田在森林和近森林区域内的活动。
（二）指导县级林业检查员、乡级林业检查员加强检查、监督和指导林主清理灌木；农户和个人在干季高峰期清理农田。
（三）划定轮作生产区域边界并设立标志，以管理和防止侵占其他区域的行为。
每年组织检查和评估轮作生产区域规划的执行情况。
五、由林业检查总局负责，与农业与农村发展部的相关单位合作完成以下工作：
（一）接收并实施有关地方轮作管理试点项目的提案，总结经验并在全国范围内推广。
（二）指导和检查各地的轮作管理工作。向部提交关于使用火处理灌木和轮作的技术规程和规范。
各地、农业与农村发展部门各单位要认真组织实施上述内容，并及时报告农业与农村发展部。
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部长
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