决定第15/2007/QĐ-BBCVT号关于批准北部重点经济区至2010年信息技术和通信发展规划及至2020年展望

决定

关于批准信息技术和通信发展规划

北部重点经济区 至二零一零年及展望至二零二零年

邮电部部长

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根据二零零二年五月二十五日颁布的邮政电信条例；

根据二零零二年十一月十一日政府第90/2002/NĐ-CP号法令关于邮电部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零零六年六月二十九日《信息技术法》；

根据二零零六年九月七日政府第92/2006/NĐ-CP号法令关于编制、审批和管理经济社会总体发展规划的规定；

执行总理二零零七年五月二十二日政府办公厅第116/TB-VPCP号公文关于批准北部、中部、南部三个重点经济区信息技术和通信发展规划的授权；

根据计划财务司长的建议。

批准“北部重点经济区信息技术和通信发展规划至二零一零年及展望至二零二零年”，主要内容如下：

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 一、 观点、目标和发展方向

（a）发展电信和信息技术，服务于国家工业化、现代化事业，并推动北部重点经济区成为国家和东南亚地区的重要经济、金融、贸易中心，成为连接区域合作的有效桥梁。加快首都河内的电信和信息技术发展，作为整个北部重点经济区发展的核心和动力，支持北部各省的发展。

一、发展观点

（b）电信是重要的经济、技术和服务行业，属于基础设施建设，应超前一步全面发展网络、技术和业务，确保网络安全、跨区域和全国范围的连接，为工业园区、出口加工区和社会活动提供良好服务，促进经济结构调整向现代化和可持续发展转变，提高人民生活质量，有效及时地服务于国家安全和国防工作。

（c）优先发展信息技术产业，作为其他工业发展的前提条件。直接采用先进技术，发挥劳动力潜力优势，加强国际合作以利用新资金和技术。外国投资在发展信息技术产业中起着首要作用，特别是硬件制造业。

（d）广泛应用信息技术于经济、社会、文化及安全国防领域，特别要集中优先发展电子政务和电子商务。利用信息技术改革管理方式和操作流程，有力支持地方政府的管理和运营，逐步建立“电子省”、“电子市”。逐步通过网络向民众和企业提供信息，使民众和企业与政府部门的工作更加便捷高效。

二、 目标和发展方向

（a）发展电信

- 到二零一零年的目标

建设现代、容量大、速度快、可靠性高的电信网络基础设施。将河内建成一个高质量、多服务、国际水平的电信服务中心。电信发展要充分及时地服务于经济社会发展、安全、国防和公共秩序，以及海上搜救和经常发生台风洪涝地区的救援工作。保持高于全国平均水平的增长速度；整个区域的增长率达到20%-30%。到二零一零年实现电话和互联网普及到村的目标。缩小区域内各省市的服务使用差距。确保所有乡都有公用电话接入点，70%的乡有公用互联网接入点，所有县和大部分乡都能提供宽带互联网服务。到二零一零年，整个区域每百人拥有65-70台电话（固定电话：23-25台，移动电话：42-45台），互联网使用人口比例为35%-40%（详见附件1的北部重点经济区内各省市至二零一零年电信发展目标）。

- 至二零二零年的方向

建设并发展先进、现代、高效、安全、可靠的通信和信息基础设施，覆盖面广。大力发展下一代网络（NGN），以统一的基础设施提供多种服务。大力推广宽带接入网络，以保障如电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等应用的发展。移动通信网络发展，逐步过渡到第三代（3G）及更高代次的信息系统。开发符合广播、电视、信息技术和电信融合趋势的服务，满足全社会的信息交流需求。到二零二零年，电信服务使用水平将达到发达国家的水平。农村地区的电信服务使用率将与城市持平。

（b）发展信息技术产业

b) 发展信息技术工业

建设现代、容量大、速度快、可靠性高的电信网络基础设施。将河内建成一个高质量、多服务、国际水平的电信服务中心。电信发展要充分及时地服务于经济社会发展、安全、国防和公共秩序，以及海上搜救和经常发生台风洪涝地区的救援工作。保持高于全国平均水平的增长速度；整个区域的增长率达到20%-30%。到二零一零年实现电话和互联网普及到村的目标。缩小区域内各省市的服务使用差距。确保所有乡都有公用电话接入点，70%的乡有公用互联网接入点，所有县和大部分乡都能提供宽带互联网服务。到二零一零年，整个区域每百人拥有65-70台电话（固定电话：23-25台，移动电话：42-45台），互联网使用人口比例为35%-40%（详见附件1的北部重点经济区内各省市至二零一零年电信发展目标）。

加强发展北部经济区信息技术产业，使其成为该地区的主导和支柱产业，实现可持续、高速稳定增长，以出口为导向，成为推动该地区及周边地区工业化和现代化进程的核心力量。重点在河内市、海防市和北宁省大力发展信息技术产业。逐步将河内市建设成为东南亚的信息技术工业中心。信息技术产业年均增长率应达到30%-35%。到2010年，北部经济区的信息技术产业总产值达到20亿至30亿美元，占该地区工业总产值的约8%。

建设并发展先进、现代、高效、安全、可靠的通信和信息基础设施，覆盖面广。大力发展下一代网络（NGN），以统一的基础设施提供多种服务。大力推广宽带接入网络，以保障如电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等应用的发展。移动通信网络发展，逐步过渡到第三代（3G）及更高代次的信息系统。开发符合广播、电视、信息技术和电信融合趋势的服务，满足全社会的信息交流需求。到二零二零年，电信服务使用水平将达到发达国家的水平。农村地区的电信服务使用率将与城市持平。

力争到2015年，使信息技术产业成为该地区的主导产业，实现高速、可持续、稳定的增长。到2020年，信息技术产业产值占该地区工业总产值的比例约为20%。北部经济区将成为东南亚电子产品生产和软件生产的中心。首都河内将成为东南亚强大的信息技术工业中心，特别是在电子产品生产和软件领域。

c) 发展信息技术应用

建设现代、容量大、速度快、可靠性高的电信网络基础设施。将河内建成一个高质量、多服务、国际水平的电信服务中心。电信发展要充分及时地服务于经济社会发展、安全、国防和公共秩序，以及海上搜救和经常发生台风洪涝地区的救援工作。保持高于全国平均水平的增长速度；整个区域的增长率达到20%-30%。到二零一零年实现电话和互联网普及到村的目标。缩小区域内各省市的服务使用差距。确保所有乡都有公用电话接入点，70%的乡有公用互联网接入点，所有县和大部分乡都能提供宽带互联网服务。到二零一零年，整个区域每百人拥有65-70台电话（固定电话：23-25台，移动电话：42-45台），互联网使用人口比例为35%-40%（详见附件1的北部重点经济区内各省市至二零一零年电信发展目标）。

在国家机关中，建立顺畅及时的信息指挥和交流系统，作为行政改革的有效工具。对国家机关业务活动进行信息化改造。建设和有效利用信息基础设施和电子网站，为各机关和组织之间以及个人之间的信息交换、提供和共享服务。力争所有公务员都能使用电子邮件并利用信息开展工作。

建立和发展电子商务和电子交易，并随着数字签名认证服务机构的运营而推进。各省、市的电子网站必须提供和更新有关政策、法律法规、行政程序、工作流程、投资项目、招标和政府采购、网上活动等信息。公民和企业能够快速便捷地访问和使用这些信息。一些申报、注册和许可手续可以通过网络办理。

加强企业在信息技术的应用。平均有60%的企业在河内市、北宁省和海防市通过网络完成报告、统计、纳税申报、注册和获得经营许可、获取证书；超过40%的企业通过网络进行报关、注册和处理海关手续；大约50%的大企业掌握网络营销技能并进行电子交易，70%的中小型企业认识到电子商务的好处并在其生产经营活动中有所应用。

建设并发展先进、现代、高效、安全、可靠的通信和信息基础设施，覆盖面广。大力发展下一代网络（NGN），以统一的基础设施提供多种服务。大力推广宽带接入网络，以保障如电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等应用的发展。移动通信网络发展，逐步过渡到第三代（3G）及更高代次的信息系统。开发符合广播、电视、信息技术和电信融合趋势的服务，满足全社会的信息交流需求。到二零二零年，电信服务使用水平将达到发达国家的水平。农村地区的电信服务使用率将与城市持平。

到2015年完成北部经济区与周边地区特别是北方山地和红河南部地区的重要信息基础设施建设项目。确保信息技术和通信应用及发展的信息安全。广泛应用于所有领域的信息技术和通信，有效利用所有行业的信息和知识。建设和发展电子越南，包括电子公民、电子政府、电子企业和电子交易。

第二章 规划内容

一、发展电信

发展区域内的交换网络，特别是集中型工业园区、高科技园区、技术服务园区、综合工业-服务-港口综合体（海阳县，广宁省）、综合经济区（广宁省云屯岛县）、围绕大城市的新城镇、教育培训和科技中心、华乐大学和研究院、内排工业城、18号公路沿线城市群、内排机场、猫巴机场和云屯机场区域。

发展传输网络，以适应集中型工业园区、高科技园区、技术服务园区、机场、港口、新城镇、旅游景点的发展需求。增加传输容量以满足宽带服务日益增长的需求。为海底光缆建设创造有利条件。采用先进技术实现全区域光纤化。对于省际和省内传输网络，采用先进传输技术。构建环形结构网络以确保信息安全。优先发展线路：永福-河内-兴安-海阳-海防线；河内-海防高速公路；内排-下龙-芒街高速公路；长-华乐-中和高速公路；长集-宁平高速公路；河内-维特里高速公路；河内-太原高速公路。利用VINASAT卫星保障偏远地区和海岛的通信。发展沿海边缘网络，实现现代化，提高质量。到2010年，在各城市和市镇完成地下化省内网络。

发展移动通信，增加容量，提高覆盖质量，满足用户增长需求，扩大覆盖范围至所有沿国道、省道和县道的乡村。大力提供宽带互联网服务。普及互联网，使宽带互联网覆盖到该区域的所有村庄，推广到村级文化邮政站。

发展和现代化沿海信息系统。加快公共海上移动网络的覆盖。提高沿海地区各电台的传输速度和质量。建设专门用于海洋管理和指挥的信息网络。

发展公平、健康的竞争市场。为电信和互联网企业合作和发展创造条件。为各类经济主体参与电信和互联网服务的投资和经营创造条件，特别是在转售服务和增值业务领域。

2. 发展信息技术产业

将北部科技区逐步发展成为东南亚硬件工业中心。在首都北京、北宁和海防发展硬件工业，作为区域的领头羊。吸引投资，在区域内的工业园区发展硬件工业。该区域的主要硬件产品是计算机、家用电子设备、通信电子产品、办公电子产品、零部件、配件和电子材料。集中在北京、高科技园区和北宁发展高技术含量、知识密集型、劳动力需求少的产品（如半导体材料和各种电子芯片）生产。推动在北宁的桂武工业园区、北京的顺义和中关村工业园区发展配套生产企业，形成服务于区域内大型电子企业的产业链。加快高科技园区的建设。

集中力量将北部科技区，特别是首都北京，发展成为东南亚软件生产和数字信息产品及信息技术服务的强大中心。在北京、北宁（信息技术工业园区）、河内（高科技园区）发展软件工业。发展服务于政府电子化和区域内外信息技术应用的信息内容产品和服务企业。加强与区域内的研究机构和大学之间的联系，促进产品结构向知识密集型方向转变。加强高级信息技术人才培训，以满足信息技术产业发展，尤其是软件和内容产业发展的需求。研究建立区域高级信息技术人才培养中心和高级管理人才培养中心。

3. 发展信息技术应用

a) 在国家管理中的信息技术应用

发展信息技术基础设施，有效实施政府和各省市关于信息技术应用的项目。重视政府专用网络建设项目。继续在省级政府机关建立管理和控制系统。升级和扩大省级专业部门的信息系统到区县一级。逐步将信息技术应用推广到乡镇级机关。重点指导以下主要工作：

完成从中央政府到省市政府的信息管理和控制系统建设；

建立区域信息系统和数据库，特别是人口、企业、环境资源和统计等服务于国家管理、经济发展和社会进步的数据库，并基于国家信息架构与各部委、行业和地方的数据库集成；

建设和完善金融、银行、海关等信息系统；

在干部、公务员管理，户籍管理和其他行政服务中应用信息技术；

加强信息技术在首都北京各级政府机关活动中的应用。

在具备足够资源和互联网用户密度的省份和城市推进在线行政服务。重点指导以下主要工作：通过网络接收和处理投诉信件；网上办理营业执照；通过网络办理土地使用许可和建房许可；通过网络进行税务申报和初步网上征税；通过网络进行海关申报、注册和手续办理；通过网络办理交通工具登记；通过网络进行公共采购招标。

b) 在生产和经营活动中的信息技术应用

鼓励和支持企业采用信息技术，提高信息技术应用能力。大力宣传推广电子商务。确保有利于电子商务发展的便利条件并鼓励网络交易形式。加强博物馆、图书馆和文化中心从中央到地方的信息管理系统建设。组织通过网络和文化信息网站收集和交换信息，以促进北部科技区的经济发展、文化和旅游业。

c) 在教育、培训和医疗保健中的信息技术应用

积极改革教学方法，基于信息技术的应用。大力发展远程网络教育。增加学校计算机和网络设施的配备。逐步将信息技术课程纳入普通教育课程。加强信息技术在教育管理中的应用，逐步建立教育管理信息系统。发展和普及电子管理系统到区域内的医院。逐步建立医疗信息和知识系统，提供健康咨询。实施跨地区医院之间以及省内医院与中央医院之间的远程医疗服务计划。

d) 应用信息技术服务于农村发展

制定提高公众对信息技术认识和普及知识的计划。逐步将信息技术应用于提供科技信息，以促进农村地区的经济社会发展。大力推广地理信息系统（GIS）的应用，以支持农林规划、森林管理和土地管理。大力推进计算机普及教育和知识网络建设，使信息技术逐步渗透到农民的日常生活中，缩小城乡之间的差距。

III. 主要解决方案

1. 关于机制政策

a) 关于电信发展的机制政策

- 联合部门合作

制定跨部门规定，协调电信网络基础设施规划和建设。所有交通建设项目必须提前告知获得许可建立电信网络的企业。电信企业根据需求和能力，在施工前六个月向交通工程承包商提交网络建设方案，明确施工进度、用地需求及相关交通工程措施。电力部门应向电信企业通报输电线路和光缆建设计划。电信企业主动与电力部门协商共同投资和使用电力线上的光缆，确保双方利益。

- 部门和地区间的合作

地方在制定总体经济发展规划时，应明确邮政和电信网络规划，并将其有机地纳入总体规划。各省市应提前六个月向电信企业通报城市开发计划。电信企业在施工前六个月向地方提交网络建设方案，明确施工进度、相关交通工程措施。各省市应为电信企业建设通信线路和辅助设施进入工业园区创造便利条件。在工业园区和旅游区建设网络和服务中心可享受优惠的土地租赁和服务供应权。电信企业利用一切条件，按照城市发展和交通改造计划，推进内部网络地下化。多个企业需要在同一外部电缆线上建设时，必须共享基础设施。

- 销售服务和共享电信基础设施

鼓励各种经济成分参与代理销售和服务接入点业务。鼓励电信企业在国内和国际长途租用线路的基础上，在工业园区、出口加工区和高科技园区内开展转售服务。鼓励企业主动制定共享基础设施的计划，当企业的投资项目和网络发展规划得到批准后实施。逐步实行内部环路分离机制。研究建立提供网络基础设施服务的股份公司模式。

- 改革生产和经营活动的组织管理

制定政策鼓励企业投资基础设施，扩大网络和服务覆盖到农村、偏远地区和困难地区。有效使用公共电信服务基金，特别关注特别困难地区。为KTTD区域制定特殊机制：招标采购设备、服务价格政策、运营商间连接费用政策、基础设施投资优惠政策；逐步取消固定电话省际通话费，适用全区域的服务价格。

- 确保信息安全

完善关于保障电信网络和互联网信息安全的规定，提高应对计算机故障和网络犯罪的能力。采用加密技术和解决方案，增强电信网络和互联网交易的安全性和可靠性。

b) 关于信息技术工业发展的机制政策

鼓励并营造开放的投资环境，吸引外国投资者特别是跨国集团投资发展信息技术产业。加强工业园区、高科技园区与研究机构和大学的合作。

c) 关于信息技术应用发展的机制政策

鼓励各种经济成分投资发展信息技术应用，推广成功的信息技术应用模式。支持企业部署企业管理软件系统。公开招标信息技术项目和政府机构采购。尽快制定信息技术标准。

d) 关于人力资源发展的机制政策

研究制定鼓励各种经济成分投资发展信息技术人才的机制政策，外包项目的雇佣政策，吸引在国外工作的高水平信息技术人才的政策，以及对优秀管理、经济和技术专家的激励政策。

2. 关于资金筹集

加强吸引资金投资，促进北部经济区电信和信息技术的发展。充分利用国内资金进行电信投资和发展。重视通过企业股份化和出售服务筹集资金。利用优惠贷款资金支持农村、山区、偏远地区电信发展及公共服务项目。有效使用电信普遍服务基金。制定并实施从全球顶尖信息技术企业吸引投资的计划。对高知识含量、利用当地高素质人力资源、有向越南转移技术计划的投资项目给予优惠政策。注重吸引海外越南人投资软件工业。集中国家资金用于重点信息技术工业项目，提高科技含量和附加值。调动各种资金用于信息技术应用，特别是与电子政务相关的项目。平衡经费以确保重点项目的实施和信息技术应用基础设施建设。（中部经济区电信和信息技术重点项目清单见附件2）。

三、关于人力资源开发

加强高素质人才培养，以满足电信和信息技术发展的需求。调整信息技术工业劳动力在该地区的分布，逐步将低附加值、劳动密集型生产设施转移到成本较低的省份工业园区。宣传普及，提高干部、公务员、职员、民众和企业的信息技术意识和应用能力。推动教育社会化，吸引资金投资于信息技术培训。加强政府机构信息官员的培训。在中学和初中大力开展计算机教学。

四、关于科学技术发展

加快科学技术活动的社会化进程。提高科研机构的运作效率，将科学技术发展与自主负责的科研机构的经济效益相结合。有效使用科技风险投资基金，资助商业创意、新产品开发、具有潜力但存在风险的生产项目以及电信和信息技术领域的研究开发项目。

建立大学、研究单位与企业在电信和信息技术研究项目实施方面的合作机制，为企业发展新产品提供支持。鼓励与国外组织和公司在电信和信息技术领域先进技术和管理转让方面的科技合作形式。鼓励外国高科技投资，提升电信服务质量，降低价格，加快电话和互联网在中国的普及速度。

条 2. 组织实施

一、邮政电信部是主要负责部门，与相关部委、行业和北部经济区内各省市政府合作，指导企业按照其他行业的规划（特别是交通、城市、工业园区和供水排水规划）同步发展电信网络基础设施；与相关部门合作，制定和提出促进电信网络基础设施发展、信息技术产业发展和在北部经济区推广信息技术应用的政策；组织检查规划执行情况，并定期汇总结果报告。

二、北部经济区内各省政府根据本规划制定（或修订、补充）本省电信和信息技术发展规划，并将其纳入年度和五年计划。

三、从事电信和信息技术业务的企业应依据本规划制定符合北部经济区电信和信息技术发展方向的经营战略和计划，并与地方和其他行业的规划进度相协调。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、各省市政府主席及相关单位负责人负责执行本决定。