决定第15/2007/QĐ-TT号批准2006-2015年阶段及展望至2020年的巴地头顿省经济社会总体规划。

决定

批准《2006-2015年阶段及展望至2020年的巴地头顿省经济社会总体发展规划》

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
考虑巴地头顿省人民委员会的建议，包括2006年1月5日第42/TTr-UBND号和2006年6月12日第3175/TTr-UBND号呈文；以及关于批准《2006-2015年阶段及展望至2020年的巴地头顿省经济社会总体发展规划》，国家计划投资部2006年9月15日第6849/BKH-TĐ&GSĐT号公文的意见,

决定：

条1. 批准《2006-2015年阶段及展望至2020年的巴地头顿省经济社会总体发展规划》，主要内容如下：

一、发展观点：

（一）继续建设社会主义市场经济体制，鼓励并创造平等条件 平等 使各种经济成分得到发展，营造吸引省内、国内和国外投资者在巴地头顿省投资的良好环境；

（二）主动融入国际和地区经济，大力发展具有竞争优势的行业和领域；

（三）将经济增长与实现社会公平、进步相结合，提高人民物质和精神生活水平，注重按照文明、现代化方向发展农村地区，逐步缩小城乡基本公共服务享受和收入差距； 人民；注重发展农村地区，朝着文明、现代化方向前进，逐步缩小差距 在享受基本社会服务和增加收入方面，城乡之间、海岛与城市之间的差异；

（四）大力推动教育和培训人力资源事业，把人力资源视为经济发展的重要因素；

（五）在各区域同步结合生产发展与基础设施建设；

（六）在保护、再生和丰富海洋、森林、土地、水资源，保护环境特别是生态环境、海洋的基础上实现可持续发展；

（七）紧密结合经济发展与国防安全保障，建设全民国防和人民治安防线。

二、发展目标:

（一）总体目标：将巴地头顿省建设成为工业强省，海洋经济发达，拥有国家级和国际级港口，成为区域乃至全国的工业、服务、旅游和海产品中心；显著提高人民生活水平；确保国防安全稳固。

（二）具体目标：

- 2006-2010年期间平均每年GDP增长率达到11.32％（不含石油为17.49％）；2011-2015年期间达到11.8％（不含石油为16.58％）；2016-2020年期间达到11.13％（不含石油为13.35％）；

- 实现产业结构的重大调整，促进服务业尤其是旅游业、港口服务和贸易的发展；发展现代高科技产业，提高劳动生产率，确保产品质量；加强各行业内结构调整以提高效率，最终实现知识经济的发展。到2010年产业结构为：工业和建筑业占79.34％；服务业占18.74％；农林渔业占1.92％（不计石油则分别为58.04％；38.07％；3.89％）。到2020年产业结构为：工业和建筑业占61.55％；服务业增加到约36.8％；农林渔业占1.65％（不计石油则分别为53.23％；44.77％；2％）；

- 到2010年人均GDP达到约11460美元，是2000年的3.15倍；到2020年达到约27000美元，是2010年的2.36倍；

- 大力发展对外经济，努力争取2010年出口额达到58亿美元（不计石油为5.23亿美元）。2006-2010年期间平均每年（不计石油）出口增长率达12％，2011-2020年期间达到9-10％，到2020年（不计石油）出口额达到10亿美元； 在2011-2020期间年均增长率达到9-10%；到2020年，不包括石油天然气的出口额达到10亿美元；

- 2006-2010阶段动员投资发展资金约达64亿美元（按1994年价格计算）；2011-2020阶段约达313亿美元；

- 2006-2010年期间动员投资发展资金约640亿美元（按1994年价格计算），2011-2020年期间达到约3130亿美元；

- 教育培训事业取得根本性全面进展，注重培养符合经济社会发展需求的职业技能人才，到2010年劳动力受过培训的比例达到50％以上，到2020年达到80％以上，创造就业机会；

- 到2010年人口自然增长率保持在1％左右，人口规模约为102.6万人，城市化率为57.3％。到2020年稳定人口规模在118万人左右，城市化率为69.06％；

- 发展文化信息活动，保护和弘扬民族历史文化遗迹的价值，按照规划建立文化设施，开展高质量多样化的体育运动，提高人民健康服务的质量。到2010年每万人口病床数达到25张，继续到2015年增加到28张，到2020年达到30张。在文化、卫生、教育等领域有效推进社会化工作；

- 在农村地区发展基础设施，形成一个文明、现代化、接近城市生活的农村地区。到2010年保证98％的家庭使用电力，98％的家庭使用清洁水源；到2020年农村家庭全部使用电力，全部使用清洁水源；

- 缩小各地区、各阶层人民在基本公共服务享受方面的差距。到2010年基本消除贫困家庭（高于国家贫困标准1.5倍），并在下一阶段继续提高人民生活水平；

- 确保国防安全和社会秩序，维护交通安全，有效实施“四减”计划（包括犯罪、交通事故、毒品和卖淫），最大限度减少社会不良现象，保护生态环境，实现可持续发展。:

三、行业发展和领域发展

发展以充分利用省的优势产业为基础的重点产业：继续大力推动石油勘探工作，增加开采量；发展为石油业提供服务和支持的产业以及使用天然气作为原料和燃料的产业；船舶制造业、港口服务业，以支持海洋运输活动。大力发展海产品加工业，以满足出口和国内消费的需求，并注重从当地资源开发建筑材料产业；

- 集中投资完善已建立的9个工业园区的基础设施，发挥其效益。成立金定工业园区（100公顷）和位于巴地头顿市的省级高科技园区。当工业园区的入驻率达到60%以上时，将投资建设龙香工业园区（400公顷）、龙山工业园区（500至600公顷）和本廷港和服务区（100公顷）；

- 在每个县、镇、城市投资发展一些工业集群和小型手工业集群，为中小企业的发展创造条件，促进农业、水产业的服务业发展，推动农村经济发展，解决当地劳动力就业问题；

- 根据合理利用资源和劳动力并确保环境要求的原则，发展和布局工业园区和工业集群；

- 吸引国内外各种经济成分的投资资金，用于工业园区和工业集群内的基础设施建设；同时，财政资金必须平衡，确保园区外的技术基础设施同步建设和社会基础设施系统的同步发展；

b) 发展服务业：

- 以高速度和高质量发展服务业，确保全面和可持续发展；

- 集中投资发展旅游业，重点是生态旅游（森林-海滩-岛屿）、历史遗迹观光旅游和休闲旅游。在胡志明市、永隆岛等地发展特色旅游产品，充分发挥优势，创造快速和可持续增长的条件；

- 按照形成城市商业中心、农村商业集群和市场系统的方式发展贸易。组织建设符合地方条件的先进商业服务形式。利用农产品和水产品的优势，推动出口；同时，发展高科技工业园区，扩大从加工工业出口的产品种类，增加出口额。除石油以外的出口增长率在2006-2010年期间达到12%，在2011-2020年期间达到9-10%；到2010年，除石油以外的出口额达到5.23亿美元，到2020年超过10亿美元；

- 充分利用港口系统的优势，发展石油服务、海运服务，推动内河和海上运输服务。在美赛、胡志明市和永隆岛等地区的港口发展国际海运服务。努力降低服务成本，提高海运服务的竞争能力；

- 发展与经济结构调整相适应的信贷活动，为实现省经济社会发展目标作出贡献。成立并有效管理企业小贷担保基金、风险投资基金和社会援助基金。发展金融交易、保险业务，形成金融公司。发展现代化基础设施，达到国际标准，在2010年后在胡志明市形成金融中心；

c) 发展农业、林业和渔业：

- 建设可持续发展的商品化农业体系，与全面发展农村经济、文化和社会的区域相结合。按照都市生态农业的方向建设农业，集中建设一些高科技农业区，应用生物技术，目标是提高单位面积产量的价值和收入。实施农村工业化、现代化，将农业发展与农产品加工业相结合；

- 加快农业内部结构调整，朝着发展长期作物种植业以满足出口需求、发展蔬菜水果生产和畜牧业的方向进行；

- 继续投资完善水利系统，特别是完成雷江水库；硬化100%的渠道网络，确保灌溉排水、防咸潮和控制洪涝；

- 形成集中的专业化农业生产区；

- 按照工业化、现代化的方向发展集约化养殖业，不断提高优质畜禽规模；

- 将部分林地转变为非农用途，为工业园区、港口、旅游服务和一些城镇、居民区的发展提供土地。林地转为其他用途必须根据土地利用规划和林业发展规划进行。对于用于发展旅游目的的林地，只允许投资生态旅游项目，确保发挥优势，不改变森林性质；同时，继续修复森林以发展旅游；

条| 发展水产业，注重远洋捕捞的有效性，重点开发高经济价值的海产品，加强捕捞后的海产品保鲜工作以提高产品价值；保护海洋资源，禁止破坏性的捕捞方法。调整渔业结构，使其适应渔场特点和季节性捕捞。发展适合现有水面条件的水产养殖业。形成与红树林保护、农业生产、水利设施建设和生态环境保持相结合的水产养殖区。鼓励发展大型船舶，逐步限制并禁止建造功率低于90马力的小型船舶，逐步用新材料替换船体，使之更加耐用且节省木材。

d) 发展医疗卫生、教育、文化和体育等领域：

条| 投资基层医疗卫生基础设施，实施分级诊疗制度；到2010年，县级医院达到三级医院标准，100%的乡镇卫生院达到国家标准。2010年后继续提升标准。建设高质量医院和医疗中心； 的 条| 建设高质量医院和医疗中心；

条| 发展学前教育，保持小学和初中普及成果，并在2010年前实现全省高中普及达标。到2010年劳动人口受教育比例达到50%，到2020年超过80%。推动社会力量参与教育和培训事业的发展；

条| 规划和现代化专业教育和职业培训机构。规划布局，建设高水平的职业技能培训中心。推动社会力量参与，筹集资金发展专业教育和职业培训机构；与国内外大学、中等专业学校和职业学校合作开展联合培训项目，利用现有设施发展教育培训。到2010年劳动人口受教育比例达到50%，到2020年超过80%；

条| 发展文化信息产业，平衡信息宣传任务和满足人民文化需求。落实“全民团结建设文明生活”运动，按照规划建设基层文化基础设施。发展文化信息活动，保护和弘扬传统文化。完善物质基础。发展群众体育运动；保持本省重点体育项目的竞争优势，如跆拳道和沙滩排球。

条| 科学技术：

条| 制定直接服务于生产的科学技术发展规划（企业和技术机构的科学技术），其中重点是制定直接生产科学技术基础设施建设规划。需要有关键项目、解决方案和具体任务，帮助相关部门和地区按计划实施，使科学技术迅速成为直接生产的力量；

条| 组织建设省级科技园区（又称工业孵化区、科技孵化区、企业孵化区、高科技农业区、高科技区等），使其成为直接生产科学技术基础设施系统的核心；

条| 制定激励科学技术发展的机制和政策，包括激励科技园区、科技产品、技术创新和科技进步应用的机制和政策。特别优先支持企业直接生产科学技术的发展；

条| 国防安全：经济发展必须与各地区的国防安全紧密结合，特别是海域和海岛。建立全民国防体系和人民安全体系，确保政治稳定和社会安全。加强预备役力量建设，巩固防御区域。建设和发展海岛居民点，发展可居住的岛屿，为维护国家海洋和岛屿主权做出贡献。

条| 4. 发展基础设施系统: 条| 集中投资于基础设施建设：

条| 按照第五组和第八组港口群规划发展港口系统。进行航道疏浚和改造，建设沿海港口和内河港口，促进海运和内河运输；

条| 投资重要公路干线；建设从胡志明市至头顿的高速公路；扩建51号国道。完善省道系统。继续新建、扩建和铺设农村道路沥青；改造和新建城市交通系统，特别是优先投资新富美市的城市交通系统；

条| 在2006年至2010年间，继续升级草帽机场，使其能够容纳150座座位的飞机起降。2011年至2020年间建设头顿机场，在戈冈建设航空服务中心；

条| 开展研究，建设连接工业园区和港口的平阳至头顿铁路线，争取在2011年至2020年间开工；

条| 提升和完善通信信息系统能力；

条| 扩大现有供水厂规模，同时新建一些供水系统。扩大城市供水系统。在没有供水系统的村庄新建供水系统，对已建的供水系统进行升级改造；

- 集中投资城市排水系统，建设独立的雨水和污水收集管道，并建立符合国家标准的污水处理站。集中工业区需要根据每个区域的特点建立专门的污水处理站。工业废水和医院废水必须在排放到公共排水系统（地下管道、渠道、沟渠、河流等）之前达到B标准。

- 建设更多的110千伏、35千伏输电网络；15千伏配电网，并建设发电站以确保满足供电需求。

5. 环境管理，致力于可持续发展:

- 建设处理生活垃圾、工业垃圾和污水处理厂。选择清洁技术，具体化进口技术和设备的规定；

- 将城市和居民区内海鲜加工工厂搬迁至已规划的地区；

- 加强对工业生产和旅游业排放源的监督检查；

- 划分环境区域以便采取适当的措施；

- 监控船舶在巴地头顿省海域排放废水、废物和油脂；监控海上石油钻井平台可能造成环境影响的活动；

6. 组织省级共同空间:

组织中心城镇群及其周边城镇点。发展形态从中心城镇群的春富-巴地向东北方向扩展，沿着省内的主要国道51、55、56进行。沿海地区的发展形态为生态旅游与城镇点相结合。发展服务行政和农林生产的城镇点： 按照城镇点形态发展林业：

a) 油室市：是最大的城镇，达到二级城市标准，功能为旅游中心、油气服务、金融服务、银行经济港口；在2010年至2020年间将开发龙山新区；

b) 新富美城镇：将在2010年达到四级城市标准，在2015年达到三级城市标准。这是一个工业城镇和港口；

c) 巴地市：是省的行政中心；同时，也是省内最大的商业贸易中心。目前是四级城市，计划在2010年提升至三级城市；

d) 在隆田将继续发展两个城镇：隆田镇作为县中心；隆海镇作为新的旅游城镇；

e) 在大地继续发展两个城镇：大地镇作为县中心；福海镇作为旅游城镇；

f) 在周城县，除了作为县中心的纳交镇外，还将发展金龙镇；

g) 在宣明县，除了作为县中心的福宝镇外，还将发展和平镇、平洲镇、湖滩镇；

h) 单独的昆岛将发展成为高质量的经济和旅游服务区，在2010年前形成昆山镇、本担镇和草翁镇，人口规模约为14000人。到2020年，昆岛将形成现代化城镇，整个岛屿将成为一个大型城镇。

7. 重要投资项目的方向:

a) 完善具有全国领先水平并与区域相匹配的省级工业基础设施系统；

b) 继续投资升级国际标准的道路系统；

c) 投资升级符合文明现代标准的城市基础设施系统，特别优先建设新富美城镇基础设施；

d) 基本完成农村交通网络建设，形成文明现代的居民点；

e) 投资形成并稳定规模的海港、航空港系统，为南部重点经济区的运输服务发展创造条件；

f) 实施投资发展现代技术水平的邮政电信系统，与区域水平相当；

g) 吸引和促进服务业特别是旅游业的重点项目投资发展；

h) 建立和实施沿海地区的旅游开发投资计划；

i) 形成东部和东南部地区的旅游开发项目，结合生物保护区的发展，农业林业活动与环境保护相结合； j) 投资形成现代化的商贸和金融信贷服务中心；

k) 吸引和促进工业领域的大型项目投资；

l) 继续完善已成立的工业园区基础设施；吸引投资发展一些新的工业园区，并在2010年后稳定工业园区网络；

m) 吸引和促进在已确定的工业园区内开发石油天然气开采加工业务、运输服务业特别是海运业的投资项目；

n) 形成投资发展社会领域基础设施和技术重点项目计划：

+ 建立和实施教育培训机构现代化投资计划；研究科学和技术。动员内部力量实现教育培训的社会化；

+ 建立和实施社会文化设施现代化投资计划；

+ 建立和实施医疗保健机构现代化投资计划；

8. 关于规划实施的一些政策和措施

a) 在2006-2010期间筹集64亿美元的投资资金，在2011-2020期间筹集313亿美元的投资资金（按1994年价格计算）；:

b) 提高人力资源质量既是发展目标又是经济发展和社会进步的动力；集中政策解决教育培养人才、使用和创造就业机会三方面的同步关系。

b) 提高人力资源质量既是发展目标也是经济社会发展的动力；集中政策解决教育培养人才、使用和创造就业机会三方面的综合关系；

c)注重发展科学技术，并结合投资资金和人力资源解决方案，形成基本的解决方案群，以有效动员和利用资源来实施省经济和社会规划；

实施宏观调控措施，建立配套政策体系：重点发展的政策、市场政策、多种所有制经济发展的政策；

建立适当的机制和政策，解决社会问题，如为因项目或重要计划而搬迁的人提供住房及就业；对贫困人口给予优惠政策；

鼓励各种经济成分进行投资和发展，优先采用先进的科学技术提高增长质量，并推动产业结构向工业化和现代化方向转变；

加强管理和组织实施工作，逐步将规划付诸实施，内容包括：普及和动员民众参与规划；将规划内容具体化到各级党委和政府的工作计划中；定期更新规划内容；将省级总体经济发展规划具体化到各行业规划、城市和农村建设规划以及各县、市镇和城市的总体经济发展规划中；在五年计划和年度计划中。加强规划执行情况的检查和监督工作：批准后，规划将成为具有法律性质的文件，成为地方发展活动的基础；各级党组织、人民代表大会、人民政府、各团体和全体公民应组织检查和监督规划的执行情况。

条款2. 批准的规划是一个包含目标、发展方向、机制、政策和组织实施措施的“框架”文件；作为制定、审批和实施专业规划（建设规划、土地使用规划和其他专业规划）和投资项目规划的基础；

条 3. 赋予巴地头顿省人民委员会根据批准报告中提出的省经济社会发展目标任务和方向，与相关部委合作指导制定、审批和实施工作：

- 战略环境影响评估报告。

- 城市系统和居民点发展规划、总体规划、土地使用规划、各行业和主要产品的发展规划，以确保全面协调发展。

- 研究制定或提交有权限的国家机关发布一些符合省不同时期要求的机制和政策（如果超出权限），以吸引和调动资源来实施规划。

组织实施 各相关部委在其职能范围内，负责支持巴地头顿省人民委员会研究制定上述规划；研究制定并提交有权限的国家机关发布一些符合省不同时期要求的机制和政策，以有效利用资源，鼓励和吸引投资等，以确保实现报告中提出的省经济社会发展目标任务和方向。加快实施对省发展具有区域性和重要性的建设项目。研究考虑调整和补充各行业发展规划和投资计划中的相关项目，这些项目已在报告中提出。

第五条. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条6. 巴地头顿省人民委员会主席、各部部长、相当于部级机构首长、政府直属机构首长、各省和直辖市人民委员会主席负责执行本决定。