令第15号2010年政府法令关于在肥料生产和经营活动中的行政处罚规定

令

关于在肥料生产、经营活动中违反行政管理的行为处罚的规定在肥料生产、经营活动中的违法行为处罚规定

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2002年《行政处罚法》及2008年《关于修改和补充若干条款的行政处罚法》；

根据工业和信息化部部长及农业农村部部长的提议，

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

一、本条例规定了在肥料生产、经营活动中的违法行为处罚，包括：

（一）违反肥料生产、加工条件规定的违法行为；

（二）生产、加工不符合质量要求的肥料的违法行为；

（三）生产、加工假冒肥料的违法行为；

（四）违反肥料经营条件规定的违法行为；

（五）经营不符合质量要求的肥料的违法行为；

（六）经营假冒肥料的违法行为；

（七）违反进口肥料规定的违法行为；

（八）违反标准公布、合格认证和合格公布规定的违法行为；

（九）违反取样和分析肥料规定的违法行为；

（十）违反新肥料试验登记规定的违法行为；

（十一）违反新肥料试验规定的违法行为；

（十二）违反肥料命名规定的违法行为；

（十三）违反肥料更名规定的违法行为；

（十四）违反认可或指定取样人员、肥料检验室规定的违法行为。

二、本条例中规定的生产、加工、经营假冒肥料的违法行为，如果其价值相当于正品肥料30000元人民币及以上且有犯罪迹象，则必须将案件移交给有权处理刑事诉讼的机关追究刑事责任。

三、对于本条例未直接规定的肥料生产、经营活动中的违法行为，应根据政府其他关于行政处罚的法令，在相关国家管理领域内适用。

四、传统有机肥料不适用于本条例。

条 2. 适用对象

一、越南境内的个人或组织违反本条例规定的违法行为。

二、外国个人或组织在越南领土上违反本条例规定的违法行为，除非国际条约中有不同规定。

三、未成年人违反本条例规定的违法行为，按照2002年《行政违法处理条例》的规定进行处罚。

条 3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

一、肥料生产是指制造肥料的过程。

二、肥料经营是指在市场上实施一个或多个生产、加工、进口、运输、销售和服务供应环节，以获取利润为目的。

三、肥料加工是指具有肥料生产能力的企业接受与国内外个人或组织签订的合同，使用部分或全部委托方提供的原料和材料，按委托方的要求完成一个或多个生产环节，并收取报酬。

四、肥料目录是指允许在越南生产和使用的肥料清单，具体定义见2007年12月31日第191号政府令（2007年第191号政府令）对2003年10月7日第113号政府令（2003年第113号政府令）有关肥料生产和经营的若干条款进行修改和补充的规定。

五、不合格肥料是指未能达到强制性检测指标；未能达到规定的定量误差范围或强制性定量误差范围；以及肥料成分单位计算值不符合规定。

六、假冒肥料是指具有以下特征之一的肥料：

（一）非法生产的肥料，外观与国家批准生产的、进口的或受保护的肥料相似，标签仿冒；

（二）不具备与其来源、自然属性、名称和用途相符的实际使用价值，不符合公布的适用标准或肥料目录中的规定；

（三）总营养含量仅达到标准公布应用或肥料目录规定水平的0%到50%。

组织实施 违反行政管理行为的处罚及补救措施

处罚原则；减轻或加重情节；时效和处罚期限；视为未被处罚的期限；期限计算方法；行政处罚形式及补救措施的应用；有权处罚机关的责任，依照2002年《行政违法处理条例》和2008年《行政违法处理条例修正案》的规定执行。

第二章

行政违法行为及处罚形式和幅度

第五条。 违反肥料生产、加工条件规定的行为

一、对没有符合生产工艺和技术质量管理要求的专业技术和业务人员而进行肥料生产、加工的行为，处以10000000元至20000000元罚款。

二、对未经有权机关同意进行试验的新肥料（包括已注册试验或正在试验的肥料）未列入允许生产和经营的肥料目录而进行生产、加工的行为，处以20000000元至30000000元罚款。

三、对没有设立或未聘请质量检验部门确保肥料生产、加工质量符合规定的行为，处以30000000元至40000000元罚款。

四、对没有适合生产符合质量标准肥料的机械设备的个人或组织，处以40000000元至50000000元罚款。

处以人民币六百万至七百万元罚款，对于未取得国家机关颁发的化肥经营或生产、销售许可证书而进行化肥生产和加工的行为。

6. 补充处罚形式

没收违反本条第2款规定的化肥。

7. 整改措施

责令违反本条第1、3、4和5款规定的个人和组织补充满足化肥生产和加工所需的条件。

条6. 违反化肥生产和加工质量规定的行为

1\. 对于生产的化肥不符合允许误差范围的行为，处以人民币五百万至六百万元罚款。

2\. 对于生产的化肥不符合强制性定量指标的行为，处以人民币七百万至八百万元罚款。

三、补救措施

责令违反本条第1款和第2款规定的个人和组织重新生产全部不合格化肥。

条7. 违反化肥生产和加工假冒行为的规定

1\. 对于生产价值不超过三百万人民币的假冒化肥的行为，处以人民币四百万至五百万罚款。

2\. 对于生产价值不超过四百万人民币的假冒化肥的行为，处以人民币六百万至七百万元罚款。

3\. 对于生产价值在五百万至一千万人民币之间的假冒化肥的行为，处以人民币八百万至一千万罚款。

4\. 对于生产价值超过一千万人民币的假冒化肥的行为，处以人民币一千二百万至一千五百万元罚款。

5. 补充处罚形式

没收用于违法行为的物品和工具以及本条第1、2和3款规定的全部假冒化肥。

6. 整改措施

责令销毁无使用价值、有害于生产、健康、作物、生态环境和环境且不安全使用的假冒化肥。销毁费用由违法行为人承担。如果无法实施销毁措施或者违法行为人不执行销毁，则按照规定没收并销毁。

条 8. 违反化肥经营条件规定的行为

1\. 对于经营不在化肥目录中的化肥的行为，处以人民币两百万至五百万罚款。

2\. 对于没有化肥储存仓库而经营化肥的行为，处以人民币一千万至一亿五千万罚款。

3. 补充处罚形式

没收违反本条第1款规定的不在化肥目录中的化肥。

4. 后果补救措施

责令设立化肥储存仓库，对于违反本条第2款规定的行为。

条9. 违反化肥质量保证经营规定的行为

1\. 对于经营超过使用期限的化肥的行为，处以人民币两千万至三千万罚款。

2\. 对于经营被停止生产和销售的化肥的行为，处以人民币三千万至四千万罚款。

3\. 对于经营以下化肥之一的行为，处以人民币四千万至五千万罚款：

a) 销售价值不超过八百万人民币的化肥，其标准或目录中规定的指标未达到；

b) 化肥中营养元素或总营养元素含量仅达到允许误差范围至标准或目录中规定指标的80%。

4\. 对于经营以下化肥之一的行为，处以人民币五千万至六千万罚款：

a) 销售价值不超过九百万人民币的化肥，其标准或目录中规定的指标未达到；

b) 化肥中一个营养元素或总营养元素含量仅达到标准或目录中规定指标的61%至80%。

5\. 对于经营以下化肥之一的行为，处以人民币六千万至七千万罚款：

a) 销售价值不超过一亿人民币的化肥，其标准或目录中规定的指标未达到；

b) 化肥中一个营养元素或总营养元素含量仅达到标准或目录中规定指标的51%至60%。

6. 补充处罚形式

没收并回收利用本条第5款规定的不合格化肥。

7. 整改措施

a) 责令回收利用本条第3款和第4款规定的不合格化肥；

b) 责令销毁本条第3款b项、第4款b项和第5款b项规定的化肥，其含量低于标准或目录中规定指标的30%。

条10. 违反化肥假冒经营规定的行为

1\. 对于经营价值不超过一百万人民币的假冒化肥的行为，处以人民币一百万至两百万罚款。

2\. 对于经营价值在一百万至三百万人民币之间的假冒化肥的行为，处以人民币三百万至六百万罚款。

3\. 对于经营价值在三百万至五百万人民币之间的假冒化肥的行为，处以人民币六百万至一千万罚款。

4\. 对于经营价值在五百万至一千万人民币之间的假冒化肥的行为，处以人民币一千万至两千万罚款。

5\. 对于经营价值在一千万至两千万人民币之间的假冒化肥的行为，处以人民币三千万至四千万罚款。

6\. 对于经营价值在两千万至三千万人民币之间的假冒化肥的行为，处以人民币五千万至六千万罚款。

处以人民币七百万元至八百万元罚款，对于销售假冒化肥且其价值相当于正品在三百万至四百万元之间的行为。

处以人民币八百万元至九百万元罚款，对于销售假冒化肥且其价值相当于正品在四百万至五百万之间的行为。

处以人民币九百万元至一亿元罚款，对于生产、加工假冒化肥且其价值相当于正品在五百万元以上的行为。

补充处罚形式

没收用于制造假货的物品和工具，对于本条规定的违法行为。

整改措施

强制销毁所有无使用价值、无功效、不安全使用、对生产、人体健康、家畜、作物、生态环境造成危害的假冒化肥。销毁假冒化肥的费用由实施违法行为的个人或组织承担。如果无法执行强制销毁措施或者违法者不执行销毁，则没收并按规定销毁。

条 11. 违反进口化肥规定的行为

对于未经国家有关部门书面同意而进口新化肥进行试验的行为，处以人民币五万至十万元罚款。

对于未经国家有关部门书面同意而进口未列入化肥目录的化肥原料或其他原料的行为，处以人民币十万至十五万元罚款：

a) 列入化肥目录；

b) 仅用于出口合同。

对于未经国家有关部门书面同意而进口专门用于体育领域的化肥的行为，处以人民币十五万至二十万元罚款。

对于未经国家有关部门书面同意而进口仅限企业内部使用的专用化肥的行为，处以人民币二十万至二十五万元罚款。

对于未经国家有关部门书面同意而进口样品、礼品、科研用或试验用化肥的行为，处以人民币二十五万至三十万元罚款。

对于未经国家有关部门书面同意而进口已经过试验并被科技委员会建议作为新技术（新型化肥）并在等待纳入化肥目录期间的化肥的行为，处以人民币三十万至三十五万元罚款。

对于进口不符合我国公布的标准或相应技术规范的化肥的行为，处以人民币四十万至五十万元罚款。

对于违反禁止非法进口化肥的规定，适用《国务院关于对违反商品流通行政管理行为进行行政处罚的规定》（国务院令第6号，2008年1月16日发布）和《国务院关于对囤积居奇、惜售、哄抬物价、散布虚假信息、走私和商业欺诈等行为进行行政处罚的规定》（国务院令第107号，2008年9月22日发布）的相关规定进行处罚。

9. 补救措施

a) 对于违反本条第七款规定，含有超过规定限量的重金属、有害微生物和其他有毒物质的进口化肥，责令重新出口或销毁。

b) 对于违反本条第七款规定，为确保符合公布标准或仅作为其他化肥原料使用的进口化肥，责令再加工。

条12. 违反化肥标准应用公告、合格认证和合格公告规定的行为

对于违反标准应用公告、合格认证和合格公告规定的化肥行为，按照《国务院关于对违反标准化、计量和产品质量行政管理行为进行行政处罚的规定》（国务院令第54号，2009年6月5日发布）的相关规定进行处罚。

条 13. 违反取样和分析化肥规定的行为

1.对于以下违法行为之一，处以人民币1000元至5000元的罚款：

a) 不按国家有关部门制定的方法、取样规定、质量检验和质量认证规定执行，或不按国家有关部门制定的测试方法、标准和技术规范执行；

b) 篡改或错误公布化肥质量检验结果；

c) 不保密取样、检测、检验和质量认证的信息、数据和结果。

二、补救措施

a) 对于违反本条第一款a、b项规定的行为，责令重新取样、检验和认证质量，并不得收取因违反本条第一款规定而产生的活动费用；

b) 对于违反本条第一款a、b项规定的行为，暂停或撤销取样人、检验人、实验室或质量认证机构的资格。

条14。 违反新化肥登记试验规定的行为

对于有以下行为之一的个人或组织，处以人民币一万至五万元罚款：

a) 修改、涂改、伪造或篡改化肥试验所需文件；

b) 未向国家有关部门登记和报告试验内容变更情况。

二、责令改正措施：

对于违反本条第一款规定的行为，责令修改或重新登记新化肥试验。

条 15. 违反新化肥试验规定的行为

对于以下行为之一，处以人民币一万至五万元罚款：

a) 在未经国家有关部门指定或认可的情况下进行化肥试验；

b)未按照登记的试验内容进行肥料试验或者未按照现行肥料试验规定进行试验；

c)指定未满足规定条件的单位进行肥料试验。

2.对不真实公布试验结果的行为，处以5000元至10000元罚款。

三、补救措施

对违反本条第1款、第2款规定的行为，责令重新试验或撤销新肥料试验结果。

条16。 违反肥料命名规定的行为

1.对违反规定原则命名肥料的行为，处以1000元至5000元罚款。

二、补救措施

对违反本条第1款规定的行为，责令改正或撤销肥料名称。

条17. 违反肥料更名规定的行为

1.对违反更名条件和程序的行为，处以1000元至5000元罚款。

二、补救措施

对违反本条第1款规定的行为，责令改正或撤销肥料名称。

条18. 违反认定、指定肥料取样人、肥料检测室规定的行为

1.对以下行为之一，处以2000元至5000元罚款：

a)已失效但仍继续从事生产、经营活动的肥料取样人、肥料实验室，在未按规定向有权机关提交重新认定、指定申请的情况下继续活动；

b)在收到有效申请后无正当理由拖延作出重新认定、指定决定；

c)未向有权机关报告与认定、指定范围有关的变化。

2.补救措施。

对违反本条第1款规定的行为，责令补充完整材料或撤销认定、指定决定。

第三章

处罚权限和程序

条19. 处罚权限

1.各级人民政府的处罚权限

a)县级人民政府主席根据《行政违法行为处理条例》第二十九条规定，有权对地方违反本规定的行政违法行为进行行政处罚；

b)省级人民政府主席根据《行政违法行为处理条例》第三十条规定，有权对地方违反本规定的行政违法行为进行行政处罚。

2.专业监察机构的处罚权限

专业监察机构根据《行政违法行为处理条例》第三十八条规定，有权对本规定所涉行业内的违反行为进行行政处罚。

3.其他力量的处罚权限

公安、海关、市场监管等机构在其职能范围内发现肥料生产、经营中的行政违法行为时，可依据《行政违法行为处理条例》及本规定进行行政处罚。

条20. 行政处罚程序、违法物品和工具处理以及执行处罚决定

行政处罚程序、违法物品和工具处理以及执行处罚决定，依照《行政违法行为处理条例》的规定执行。

第四章 实施细则

实施条款

条 21. 生效日期

本规定自2010年4月14日起生效。

条22. 执行责任

1.商务部牵头，会同农业部监督实施本规定。

2.各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省、直辖市人民政府主席负责执行本规定。/