联合通知2010年第15号关于管理使用2010-2015学年学校教育质量保障计划经费的通知

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1. 本通知指导管理和使用实施学校教育质量保障计划（以下简称SEQAP）期间的经费，包括：资金管理与使用；预算编制、分配、支付和决算；报告制度、检查和监督。

2. 本通知适用于根据第4608号资助协议和二〇一〇年一月四日教育部长批准的学校教育质量保障计划内容及投资决定的第12/QĐ-BGDĐT号决定使用SEQAP计划经费的机构和单位。

3. SEQAP计划的目标是通过政府支持小学全日制教学模式转换，提高越南小学教育质量，优先帮助贫困学生和特别困难学生的家庭，参与该计划的36个经济和社会条件困难省份（附录1中列出了参与该计划的省份名单）。

第二条 SEQAP计划的资金来源

1. SEQAP计划总资金约为1亿8600万美元，其中：

a) 国际开发协会（世界银行）贷款为8540万特别提款权（相当于谈判时的1亿2700万美元）；

b) 英国国际发展部无偿援助1700万英镑；

c) 比利时无偿援助600万欧元；

d) 政府配套资金为2790万美元，包括：- 中央财政资金：1210万美元（用于实施计划的管理工作，购买设备费用）；- 参与计划省份的地方财政资金：1580万美元（教师全日制教学增加工资，设计咨询和建设监理费用，县级项目管理委员会活动费用）。

2. SEQAP计划的资金管理分为两种形式：

a) 将资金转入国家预算，在参与计划的省份实施（按项目形式管理）。计划资金约1亿6300万美元，包括：

- 基础设施建设资金：5140万美元，其中包括：

+ 基础设施建设项目：4690万美元

+ 设计咨询和建设监理服务：450万美元

- 行政事业资金：1亿1160万美元

b) 按ODA项目形式管理，行政事业资金约2300万美元。

第三条 SEQAP计划资金使用原则

1. 对于按项目形式管理的部分：中央财政有目标地支持地方财政以实施计划。

2. 对于按ODA项目形式管理的部分：国家财政拨款给教育部以实施项目，并按照现行ODA项目管理规定进行管理。

3. 参与SEQAP计划的省份负责安排配套资金，用于设计咨询和建设监理费用，支付教师全日制教学增加工资的50%，以及县级项目管理委员会的活动费用。县级项目管理委员会的活动经费从县级行政事业单位经费中支出。

条 4. 组织实施和各方责任

1. 教育部是SEQAP项目的主管机关。财政部、国家发展和改革委员会及相关机构有责任与教育部合作，确保按照政府和资助方的规定执行该项目。

2. 教育部成立项目管理办公室，负责保证教育质量学校计划（以下简称项目管理办公室），作为常设机构，负责协调和组织实施SEQAP项目，包括：

a) 制定总体计划和年度详细计划；

b) 指导、监督和评估参与项目的省份的计划制定和执行情况；

c) 总结SEQAP项目的执行情况，并向教育部、相关机构和资助方报告；

d) 直接负责ODA项目部分的资金管理、提款手续、支付和拨款程序，依照现行规定。

3. 省人民委员会负责根据与教育部签署的备忘录内容，在地方上指导和实施SEQAP项目的活动。省人民委员会指定教育局为负责实施活动的主要机构。

4. 教育局负责汇总并制定省级项目的活动计划和预算；指导和监督县的计划执行和活动内容；汇总各县的报告并向省人民委员会和教育部（通过项目管理办公室）报告项目执行情况。

5. 发展和改革委员会、财政局、国库和其他相关单位有责任在省级项目实施过程中与教育局合作。

6. 县人民委员会负责成立县级项目管理办公室，由县人民委员会领导担任主任，教育局局长担任副主任，其他成员为相关部门代表。县级项目管理办公室负责协调和组织实施县级项目，包括：

a) 制定总体计划和年度详细计划；

b) 指导、监督和评估参与项目的单位的计划制定和执行情况；

c) 在县级直接组织项目活动；

d) 总结项目执行情况，并按规定向县人民委员会和教育局报告。

条 5. 项目支出类别

1. 第一类：改善学校基础设施和设备，包括：基本建设工程项目；设计咨询和工程监理服务；

2. 第二类：采购货物；

3. 第三类：培训和研讨会；

4. 第四类：学校教育基金支出；

5. 第五类：学生福利基金支出；

6. 第六类：全日教学能力构建；

7. 第七类：教师额外工资。

条 6. 项目管理办公室的支出内容

项目管理办公室执行以下支出内容：

1. 货物包括：印制活动指南手册、补充练习本供学生使用、教师教学补充内容的指导材料（数学、越南语、民族语言、全日学习模式）、购买办公设备、交通工具和家具；

2. 国际顾问费用；

3. 国内顾问费用；

4. 出国培训和进修；

5. 国内培训和研讨会；

6. 项目管理办公室运营费用：兼职人员工资及补贴、司机和工作人员费用；租赁办公场所、办公用品、水电费、租赁合同费用、出差检查和监督费用、纳税及其他按规定支出。项目管理办公室运营费用按资助方规定和现行法律规定执行。

第二章

资金管理和使用

条 7. 改善学校基础设施

1. 学校基础设施改善资金的管理和使用按照现行国家预算资金投资管理规定和本通知的规定执行。

2. 属于SEQAP计划的学校基础设施改善工程的投资决策机构，应根据2009年2月10日政府第12/2009/NĐ-CP号法令关于建设工程项目管理的规定进行操作。

3. 学校基础设施改善包括：新建教室、多功能教室、厕所；设计咨询、施工监督。

4. 基础设施建设基本包招标形式按照世界银行的规定：

a) 对价值相当于10万美元以下的标包，采用竞争性谈判方式。项目业主需编制建设项目经济和技术报告，并在12个月内完成合同签订。

b) 对价值等于或超过10万美元的标包，采用国内公开招标方式。项目业主必须编制投资项目建议书，招标公告须在至少一份全国发行的报纸上发布。

c) 对于等值金额超过3,000,000美元的招标包：使用国际公开招标方式。

d) 基础设施基本包不得指定承包商。只有在紧急情况下为应对地方自然灾害和洪水后果时，在世界银行批准的情况下才可采用指定承包商的方式。

5. 设计咨询和施工监督标包的实施，应遵循越南国家有关建设和招标的法律规定。

条 8. 购置货物

1. 县级项目管理委员会应按照现行的越南采购和招标规定进行货物购置。

2. 货物购置包括：教育局信息中心的计算机及专用设备；新建筑项目的补充家具和设备；贫困学生的教科书和学习材料补充；教师的教学资料补充。

条 9. 培训和研讨会

1. 省级和县级培训和研讨会支出按现行规定和本通知的规定执行。

2. 培训和研讨会包括：

a) 编写培训班、进修班教材和地方文化资料；

b) 组织会议、研讨会、培训班和进修班；

c) 组织短期课程；

d) 在SEQAP框架内进行调查、考察、检查和监督。

3. 参加培训、进修和研讨会的对象是县内参与该计划的小学教师、校长和副校长以及各级教育管理人员（教育局）。

4. 上述各项支出的标准适用现行规定的标准：

a) 教师、讲师和教育管理人员的专业培训和进修费用，按照财政部2008年6月16日第51/2008/TT-BTC号通知关于国家干部、公务员培训和进修经费管理使用的规定执行，如有补充或修改则按其执行。

b) 业务培训、研讨会、考察和监督的会议费，按照财政部2007年3月21日第23/2007/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位会议费制度的规定执行；2007年10月31日第127/2007/TT-BTC号通知对第23/2007/TT-BTC号通知进行了修订和补充；2009年7月14日第142/2009/TT-BTC号通知对第23/2007/TT-BTC号通知进行了修订和补充；2005年10月18日第91/2005/TT-BTC号通知对国家干部、公务员出国短期公务活动的差旅费制度进行了修订和补充；2010年1月6日第01/2010/TT-BTC号通知对接待外国客人来华工作、组织国际会议和国内接待费用的规定进行了修订和补充，如有补充或修改则按其执行。

c) 调查和考察费用，按照财政部2007年10月15日第120/2007/TT-BTC号通知关于从国家事业预算资金中管理、使用和决算调查费用的规定执行，如有补充或修改则按其执行。

d) 编制地方文化培训课程资料的费用，按照教育部和财政部2008年12月22日联合发布的第125/2008/TTLT-BTC-BGDĐT号通知关于管理使用2010年前国家教育发展目标经费的规定执行，如有补充或修改则按其执行。

条 10. 教育基金

1. 教育基金支出内容

a) 维修和小规模改造校舍物质设施；

b) 购置补充全日制教学所需的学习用品；

c) 补充购买教科书和其他学习材料，以改善全日制教学条件，支出标准按照财政部和教育部联合通知第125/2008/TTLT-BTC-BGDĐT号文（2008年12月22日）的规定执行，并根据后续补充或修改的文件（如有）进行调整；

d) 支付学生电话费、照明电费和饮用水费用；

đ) 在集中供餐的地方支付午餐厨师和服务人员的费用；

e) 组织课外教育活动；

g) 向社区宣传全日制教学；除上述项目外，从该基金中支出的其他款项均视为不合规。

2. 校长负责按照教育部发布的《教育基金使用指南》规定管理并使用该基金。校长应将任务分配给学校的会计和出纳员，按照《预算法》和《会计法》的相关规定执行会计制度/拨款。基金支持各项活动的标准由教育部发布的《教育基金活动手册》确定，在征求财政部意见后发布。

条 11. 学生福利基金

1. 学生福利基金支出内容包括：

a) 向困难家庭、贫困学生和少数民族学生提供午餐；

b) 雇佣民族语言助教帮助一年级和二年级学生加强汉语学习；

c) 奖励困难家庭、贫困学生和少数民族学生按时上学或成绩优异；

d) 在自然灾害、台风洪水或其他突发特别困难情况下为贫困学生提供食物和衣物。除上述项目外，从该基金中支出的其他款项均视为不合规。

2. 校长负责管理并使用该基金，学校家长委员会参与其中，具体按照教育部发布的《学生福利基金使用指南》规定执行。校长应将任务分配给学校的会计和出纳员，按照《预算法》和《会计法》的相关规定执行会计制度/拨款。基金支持各项活动的标准由教育部发布的《学生福利基金活动手册》确定，在征求财政部意见后发布。

条 12. 教师额外工资支出

1. 教师额外工资支出包括：

a) 招聘教师的工资；

b) 教师加班工资（在无法招聘到教师的情况下），按照2008年9月9日财政部、人事部和教育部联合通知第50/2008/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC号文关于公立教育机构教师加班工资制度实施办法的规定执行。

2. 全日制教学组织从中央政府目标支持地方预算资金（50%）和省级预算资金（50%）中安排教师额外工资支出。

条 13. 建设全日教学能力费用

1. 全日教学能力建设费用是指增强地方管理人员能力的费用。这些人员实行兼职制度。

2. 受助加强管理能力的对象由教育部根据与资助方达成的协议进行指导。

条 14. 项目部分经费由项目管理委员会执行

1. 购置货物包括：

a) 项目管理委员会购置设备和交通工具按照世界银行规定的采购招标规定执行。

b) 文献：印刷各种手册和教师教学指南；印刷补充数学和越南语练习本供学生使用。对于教师教学指南、少数民族学生和残疾学生的辅助学习材料，如果现有材料不足，则组织编写并印发。
货物采购按照越南的相关采购和招标规定执行。

2. 国际和国内咨询专家：聘请国际咨询专家或公司按照世界银行广泛国际招标的规定执行。聘请国内咨询专家按照财政部2009年11月19日发布的第219/2009/TT-BTC号通知关于正式发展援助（ODA）项目/计划适用的一些支出定额的规定执行。

3. 出国培训费用按照财政部、教育部和外交部2007年12月5日联合发布的第144/2007/TTLT-BTC-BGDĐT-BNG号通知关于使用国家预算资金培训留学人员的制度、发放和管理经费的规定，财政部2008年6月16日发布的第51/2008/TT-BTC号通知关于管理和使用培训和培养国家干部、公务员经费的规定以及财政部2005年10月18日发布的第91/2005/TT-BTC号通知关于国家干部、公务员短期出国公务活动费制度的规定及任何修改补充的规定执行。

4. 国内培训费用按照现行规定执行。

5. 组织会议、研讨会和培训费用按照财政部2009年11月19日发布的第219/2009/TT-BTC号通知关于正式发展援助（ODA）项目/计划适用的一些支出定额的规定执行。

6. 项目管理委员会的活动费用按照财政部2009年11月19日发布的第219/2009/TT-BTC号通知关于正式发展援助（ODA）项目/计划适用的一些支出定额的规定执行。

第三章

编制、分配预算、支付和决算

条 15. 编制预算

1. 每年，项目管理委员会指导受益地区编制项目预算。

2. 受益学校编制从学校教育基金和学生福利基金中支出的预算，并在每年6月15日前向县级项目管理委员会报告以汇总。

3. 县级项目管理委员会负责：

a) 编制县级SEQAP项目实施活动的预算，包括：教师额外工资、培训和培养费用、购买设备和学习资料、全日教学能力建设费用、项目管理费用。

b) 汇总县级SEQAP项目受益单位的预算，包括：小学从两个基金中支出的预算、基本建设和设计监理承包商的预算。

c) 县级项目管理委员会按照本条第3款a项和b项的规定汇总SEQAP项目预算，上报县人民政府汇总到县级预算，并报送市教育局汇总到行业预算。

4. 教育局负责：

a) 编制教育局实施的培训、研讨会和全日教学能力增强活动的预算。

b) 将县级项目管理委员会的预算与市级财政局、市计划和投资局汇总的预算一并报送省财政局、省计划和投资局汇总到省级预算，并报送项目管理委员会汇总。

5. 根据资助方的拨款承诺和各省的实施情况，教育部汇总并制定SEQAP项目的预算分配方案，提交国家计委、财政部汇总并呈报政府、国会批准，按现行时间表和规定执行。

6. 年终时，参与SEQAP项目的省份未使用的分配资金将转入下一年度使用，不得用于其他目的。项目最后一年如有剩余资金，必须汇总报告财政部处理。

7. 对于由教育部实施的项目管理方式的资金部分，年度预算编制按照现行ODA项目的规定执行。

条16. 分配和下达预算

按照现行国家预算法及相关实施细则的规定，分配、下达实施SEQAP项目的经费预算，并按项目代码分别详细列出投资支出和事业支出。

条17. 支出控制

1. 各级国库是SEQAP项目活动支出的监督机构。

2. 支出控制确保SEQAP项目的支出符合资助协议的要求，并符合现行国内规定。

3. 支出控制的文件和程序：

a) 对于基本建设支出：按照财政部2007年4月3日发布的第27号通知《关于管理和支付属于国家预算资金的基本建设和事业性质的投资资金的规定》、2007年11月2日发布的第130号通知《对2007年4月3日财政部第27号通知部分条款进行修改和补充的通知》、2009年4月29日发布的第88号通知《对2007年4月3日财政部第27号通知和2007年11月2日财政部第130号通知部分条款进行修改和补充的通知》、2009年11月5日发布的第209号通知《对2007年4月3日财政部第27号通知进行修改和补充的通知》以及本联合通知的规定执行。

b) 对于事业支出：按照财政部2003年8月13日发布的第79号通知《关于通过国库管理、拨付和支付国家预算资金的规定》以及本联合通知的规定执行。

c) 对于属于项目部分的支出：按照财政部2007年9月7日发布的第108号通知《关于正式发展援助（ODA）项目财务管理机制的规定》及其修订和补充通知（如有）的规定执行。

条18. 记账和决算

1. 根据资助方提供的资金形式，将资金转入财政部在国家银行开设的外币账户，将其兑换成越南盾并转入国家预算，用于SEQAP项目的支出，并通过国库系统拨发给各支出单位。SEQAP项目的支出单位需从各级国库提取预算以开展各项活动。

2. 使用SEQAP项目资金的各单位必须按照2006年3月30日财政部部长第19号决定《行政事业单位会计制度》的规定进行记账和决算，并根据2008年6月2日财政部部长第33号决定《国家预算科目目录》及2009年11月25日财政部部长第223号通知《补充国家预算科目目录》和2007年9月7日财政部第108号通知《关于正式发展援助（ODA）项目财务管理机制的规定》及其修订和补充通知（如有）的规定进行分类记账。对于基本建设项目，年度决算和完成项目决算应按照2005年6月23日财政部第53号通知《关于编制和审核属于国家预算资金的基本建设项目年度决算报告的规定》、2007年4月9日财政部第33号通知《关于使用国家预算资金完成项目决算的规定》、2007年8月9日财政部第98号通知《对2007年4月9日财政部第33号通知部分条款进行修改和补充的通知》及其修订和补充通知（如有）的规定执行。

3. 项目管理委员会负责直接支出部分的决算，该部分为使用正式发展援助（ODA）资金实施的项目。

第四章 实施细则

报告、检查和监督制度

条 19. 报告制度

1. 直接使用和受益于项目资金的单位有责任与交易所在地的国库核对支出数据，并按照本通知附件2规定的格式，在每年7月31日前（半年报）和2月28日前（年报）向县级项目管理委员会提交定期报告，由其汇总后上报教育和培训厅。

2. 教育和培训厅有责任汇总县级项目管理委员会的报告（按照规定格式），经省人民委员会主席签署后，于每年8月31日前（半年报）和3月31日前（年报）报送教育部。

3. 县级国库有责任编制受益单位获得项目资金的预算分配和使用情况报告，并提交省级国库汇总。省级国库有责任汇总各县的项目资金执行情况报告，并提交国库汇总，报告财政部。国库有责任指导国库系统内关于项目支出报告的内容和程序。

4. 每半年和每年，财政部有责任汇总国库的支出数据，报告SEQAP项目外国资金的国家预算情况，并通过教育部向世界银行等资助方提交报告（按照资助协议中规定的格式和期限）。

5. 每半年和每年，项目管理委员会有责任编制和汇总项目支出和实施结果报告，并提交教育部、计划和投资部、财政部、世界银行和其他资助方。

6. 根据越南与世界银行签署的第4608-VN号资助协定中的承诺，教育部指导详细报告和信息交流机制的程序，并在SEQAP项目操作手册中予以规定。

第二十条 检查、监督和审计

1. 教育部负责牵头，会同国家发展改革委、财政部和各资助方定期或不定期地检查项目实施情况、内容及地方使用资金的情况，以确保项目资金管理、使用符合目标、制度，节约并高效。

2. 各省教育局负责牵头，会同财政局、发展改革委定期或不定期地检查、监督和评估任务执行情况、管理和使用资金的情况，以确保达到分配的目标、制度，节约并高效。

3. 每年将对项目资金部分和ODA资金项目的部分进行独立审计。独立审计机构通过政府和世界银行规定的招标方式选定。

4. 国家审计署根据《国家审计法》的规定对SEQAP项目的活动进行审计。

5. 教育部将独立审计报告提交财政部、国家发展改革委、中国人民银行和各资助方。

第五章

组织实施

条 21. 本通知自签署之日起四十五日后生效。

条22. 在执行过程中如遇问题，请及时反映以便联席部门研究修改使之更加合适。