令第15/2014/NĐ-CP详细规定了基层调解、调解经费支持以及调解员的相关事项。

令

详细规定若干条款和实施措施

基层调解法律

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

根据二零一三年六月二十日颁布的基层调解法律；

根据司法部部长的提议，

政府制定本法令，详细规定若干条款和实施基层调解法律的措施。

第一章
总则

第一条 调整范围

本法令详细规定基层调解范围；支持基层调解工作的经费，调解员以及实施基层调解法律的一些措施。

第二条 鼓励个人参与基层调解

在家庭、宗族、社区中有威望的个人参与基层调解工作，国家提供资料支持，普及与基层调解活动相关的法律法规；根据本法令第四条第一项、第二项、第三项的规定，积极参与基层调解活动的个人将获得奖励。

第三条 鼓励组织和个人为基层调解工作捐款和支持

1. 组织和个人为基层调解工作捐款和支持，国家免费提供相关政策和法律法规的信息；根据本法令第四条第一项、第二项、第三项的规定，积极捐款和支持基层调解工作的组织和个人将获得奖励。

2. 法律工作者协会、律师协会及其他关于法律的社会职业组织、律师事务所、法律咨询组织为基层调解活动提供资料支持；普及基层调解法律法规；培训调解员的法律知识和业务技能；为本组织成员或会员参与基层调解创造条件的，根据本法令第四条第一项、第二项、第三项的规定，可以获得奖励。

第四条 各级人民政府在基层调解管理中的职责

1. 省、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）负有以下职责：

a) 主持并配合省、直辖市人民团体（以下简称省级人民团体）指导和组织实施基层调解法律法规；

b) 编制和提供基层调解工作的资料支持；组织对县级人民政府进行基层调解管理工作业务培训、指导；根据司法部的指导，组织对调解员进行法律知识、调解技巧和业务技能培训；

c) 汇总并向同级人民代表大会提交基层调解工作经费预算，供其审议和批准；

d) 主持并配合省级人民团体组织基层调解工作的检查、总结和奖励活动，按照有关表彰奖励的法律规定执行；接受并组织实施对省、直辖市范围内为基层调解工作捐款和支持的组织和个人的奖励；根据县级人民政府的建议，审查并决定对区、县、市镇、省辖市范围内为基层调解工作捐款和支持的组织和个人的奖励；每半年、每年度及根据需要定期向同级人民代表大会和司法部报告基层调解法律实施情况。

2. 区、县、市镇、省辖市人民政府（以下简称县级人民政府）负有以下职责：

a) 主持并配合区、县、市镇、省辖市人民团体（以下简称县级人民团体）指导和组织实施基层调解法律法规；将其纳入村、乡、镇、社区公约的建设与实施中；免费向第三条规定的第一项中的组织和个人提供相关政策和法律法规信息；

b) 组织对乡级人民政府进行基层调解管理工作业务培训、指导；根据司法厅的指导，组织对调解员进行法律知识、调解技巧和业务技能培训；

c) 汇总并向同级人民代表大会或有权机关提交基层调解工作经费预算，供其审议和批准；

d) 主持并配合县级人民团体组织基层调解工作的检查、总结和奖励活动，按照有关表彰奖励的法律规定执行；接受并组织实施对区、县、市镇、省辖市范围内为基层调解工作捐款和支持的组织和个人的奖励，必要时提请省级人民政府给予奖励；根据乡级人民政府的建议，审查并决定对乡、镇、社区范围内为基层调解工作捐款和支持的组织和个人的奖励；每半年、每年度及根据需要定期向同级人民代表大会、司法厅报告基层调解法律实施情况。

3. 乡、镇、社区人民政府（以下简称乡级人民政府）负有以下职责：

a) 主持并配合乡、镇、社区人民团体（以下简称乡级人民团体）指导和组织实施基层调解法律法规；将其纳入村、乡、镇、社区公约的建设与实施中；为第二条规定中的个人提供资料支持，普及基层调解法律法规，以服务基层调解活动。

b)与越南社会主义共和国县级人民委员会合作，指导民调工作小组与村长、居民小组组长配合成立和健全调解组织，并确认或取消调解组织负责人、调解员的职务；

c)编制支持调解活动的经费预算，提交同级人民代表大会或有权限机关审议决定；实施对乡、镇、城市街区调解活动的支持经费；

d)主持并会同县级人民委员会指导越南祖国阵线县级委员会组织检查、总结、评估和奖励基层调解工作，按照法律法规关于表彰奖励的规定；接受并组织实施对参与、贡献和支持乡、镇、城市街区调解工作的单位和个人进行奖励或建议县级人民政府给予奖励；定期每半年、每年及根据需要进行统计并向同级人民代表大会、司法办公室报告基层调解工作的执行情况。

第二章
基层调解范围

第五条 基层调解范围

一、基层调解适用于以下矛盾、纠纷和违法行为：

（a）因生活观念、生活方式不同、性格不合或使用房屋通道、公共通道、水电、附属设施、作息时间等造成卫生问题或其他原因引起的各方之间的矛盾；

（b）由民事关系产生的纠纷，如所有权纠纷、民事义务纠纷、民事合同纠纷、继承纠纷、土地使用权纠纷；

（c）由婚姻家庭关系产生的纠纷，如夫妻之间、父母与子女之间、祖父母与孙子女之间、兄弟姐妹之间以及家庭其他成员之间的关系纠纷；抚养费纠纷；亲子关系认定纠纷；收养纠纷；离婚纠纷；

（d）根据法律规定，未达到追究刑事责任或行政处罚程度的违法行为；

（e）在下列情况下发生的犯罪行为：

根据刑事诉讼法第一百零七条的规定，未被提起诉讼且未被有权国家机关依照法律规定进行行政处罚的行为；

法律规定必须根据刑事诉讼法第一百零五条第一款的要求提起诉讼，但被害人未提出诉讼请求且未被有权国家机关依照法律规定进行行政处罚的行为；

已经提起诉讼，但根据刑事诉讼法第一百六十四条第二款或第一百六十九条第一款的规定，侦查机关作出终止调查或终止案件决定且未被有权国家机关依照法律规定进行行政处罚的行为；

根据政府2013年第111号法令（2013年9月30日颁布）关于在乡、镇、城市街区实施教育措施制度的规定，在乡、镇、城市街区实施教育措施，或者符合替代行政处罚条件的情况，根据行政违法处理法第五部分第二章的规定；

法律未禁止的其他案件和事项。

二、不进行调解的以下情形：

（a）侵犯国家利益、公共利益的矛盾和纠纷；

（b）违反婚姻家庭法，根据法律规定必须由国家机关处理的婚姻家庭违法行为，或违反法律禁止性规定或违背社会道德的民事交易；

（c）根据法律规定必须追究刑事责任的情形，但本条第一款第（e）项规定的除外；

（d）根据法律规定必须进行行政处罚的情形，但本条第一款第（f）项规定的除外；

（e）除本法第三条第一款第（d）项规定外的其他不得在基层调解的矛盾和纠纷，包括：

商事纠纷调解按商法及相关实施文件的规定进行；

劳动纠纷调解按劳动法及相关实施文件的规定进行。

第六条 处理不属于基层调解范围的案件和事项

根据本法第三条和本法令第五条第二款的规定，确定案件或事项不属于基层调解范围时，调解员应向各方解释不进行调解的原因，并指导各方办理向有管辖权的国家机关申请处理的相关手续。

第七条 基层调解范围的指导

在无法确定案件或事项是否属于基层调解范围的情况下，调解员应建议司法户籍工作人员提供指导。

第三章
基层调解活动

第八条 不同村、居民小组之间的调解实施

一、在各方位于不同村、居民小组的情况下，各村、居民小组的调解组组长或被指派的调解员应相互配合，交换信息，讨论调解措施，并通知当地人民调解委员会主任共同参与解决。

二、各调解员共同进行调解，并及时将调解结果告知各村、居民小组的调解组组长。

第九条 跟踪督促履行成功调解协议的责任

调解员和调解组组长负责执行《基层调解法》第二十六条。如调解组组长报告在履行成功调解协议过程中出现新问题，则由人民调解委员会主任主持，与村长、居民小组组长、家庭、宗族、有威望的人合作，采取措施及时解决新出现的问题。

第十条 调解不成的处理

一、双方未能达成协议且双方均要求继续调解时，调解员应继续进行调解。

二、双方未能达成协议且一方要求继续调解，但有理由认为继续调解不可能取得成果时，调解员根据《基层调解法》第二十三条第三款的规定终止调解，并指导双方按照法律规定向有管辖权的国家机关申请处理。

三、双方要求制作调解不成的书面记录时，调解员应制作书面记录，详细记载各方的基本信息；案件或事项的主要内容；各方的要求；调解不成的原因；调解员签名。

第十一条 基层调解活动登记簿

一、基层调解活动登记簿主要包括以下内容：

（一）接受调解案件或事项的日期；

（二）各方及其与调解案件或事项有关人员的姓名、年龄、地址；

（三）调解员及受邀参与调解人员（如有）的姓名；

（四）案件或事项的主要内容及各方的要求；

（五）调解结果；

（六）调解员、见证调解过程及受邀参与调解人员（如有）的签名。

二、调解结束后，调解员负责将调解案件或事项的内容记录在基层调解活动登记簿中，并对记录内容的真实性负责。

三、调解组组长负责保管登记簿并督促记录工作。

第四章 实施细则
对基层调解工作和调解员的支持费用

条12. 调解经费

根据调解法第六条第一款规定的基层调解工作经费，应按以下方式执行：

1. 基层调解工作的国家管理经费由国家财政按照现行财政分级保障。

2. 各省、自治区直辖市自行平衡预算的，可使用地方财政收入安排和使用资金支持基层调解工作。

3. 中央财政对未自行平衡预算的省份提供补充资金，以支持基层调解工作，依据省级人民政府的申请；

4. 支持基层调解工作的经费使用应按照现行财政分级制度进行。

条13. 对调解组织和调解员的支持内容

1. 支出用于购买办公用品；购买、复印供调解组织活动使用的资料；组织调解组织会议、总结活动。

2. 支付调解员每案报酬；当调解员在调解过程中遭遇事故或影响健康和生命安全的风险时给予支持。

条14. 调解员获得案件报酬的条件

1. 案件已根据调解法第二十三条的规定进行调解并结束。

2. 调解员未违反调解法第十条规定的义务。

条15. 支付调解员报酬的程序

1. 调解组织负责人编制支付调解员报酬的申请文件，包括：调解员支付报酬申请书（注明调解员姓名、地址）；调解组织名称、地址；申请支付金额；支付内容（如涉及多起案件，则附案件清单）；调解员签名；调解组织负责人确认签名，并在必要时出示基层调解活动记录簿以供核对。

2. 自收到完整有效文件之日起五个工作日内，乡级人民政府审查并作出决定，通过调解组织向调解员支付报酬；如决定不支付，则需书面答复并说明理由。

3. 调解组织应在收到报酬后三个工作日内，根据乡级人民政府的决定向调解员支付报酬。

条16. 调解员在调解过程中遭遇事故或风险影响健康和生命安全时的支持情况

1. 在进行调解过程中遭遇事故或风险。

2. 在从住所到调解地点往返途中，在合理的时间段内遭遇事故或风险。

条17. 调解员在调解过程中遭遇事故或风险影响健康和生命安全时的支持项目

1. 调解员在进行基层调解活动中遭遇事故或风险影响健康时，将获得如下支持：

a) 必要且合理的医疗救治、康复费用及功能丧失或减弱的恢复费用；

b) 实际收入损失；如果调解员的实际收入不稳定或无法确定，则按照城镇、农村、非国有经济类型平均日工资计算在医疗救治和康复期间的收入损失。

2. 调解员因调解活动导致死亡的家庭成员一次性获得用于医疗救治、营养补给和临终护理的费用；葬礼组织者获得丧葬费用。

条18. 调解员在调解过程中发生意外事故或健康、生命受到威胁时的援助程序

1. 支持申请文件应形成一份，包括：

a) 调解员或其家庭成员在调解员遭受生命损失的情况下提出的援助申请，须经调解小组组长或人民调解委员会主任确认（如调解员是调解小组组长，则由人民调解委员会主任确认）。申请书必须详细记录申请人姓名和地址；请求援助的原因；

b) 记录调解员受伤情况的证明文件，须经事故发生地乡级人民政府或事故发生地公安机关确认（通过邮寄提交时为原件或经公证的复印件；直接提交时为复印件和原件以供核对）；

c) 出院证明、医疗费用结算单据（通过邮寄提交时为原件或经公证的复印件；直接提交时为复印件和原件以供核对）；

d) 关于实际收入的合法书面材料，包括工资或月薪的实际收入证明，须经雇主确认，以便有权机关确定实际收入损失或减少的情况（通过邮寄提交时为原件或经公证的复印件；直接提交时为复印件和原件以供核对），包括：劳动合同、雇主提高工资的决定或调解员实际收入清单以及证明合法实际收入的其他文件（如有）；

e) 在调解员遭受生命损失的情况下，提供死亡证明（通过邮寄提交时为原件或经公证的复印件；直接提交时为复印件和原件以供核对）。

第2款. 遭受生命损失的调解员或其家庭成员应根据本条第1款的规定向作出调解员认定决定的乡级人民政府提交援助申请。

第3款. 自收到完整合格的申请材料之日起3个工作日内，乡级人民政府审查并附上申请援助的材料，向县级人民政府提出书面建议。

第4款. 自收到完整合格的申请材料之日起5个工作日内，县级人民政府主席审查并作出援助决定；如不给予援助，则需书面答复并说明理由。

第5款. 自收到县级人民政府决定之日起3个工作日内，乡级人民政府执行援助资金支付。

第五章
实施条款

条 19. 生效和过渡条款

本法令自2014年4月25日起生效。

本法令取代1999年10月18日政府第160/1999/NĐ-CP号法令关于基层调解组织和活动细则的规定。

基层调解组织根据基层调解组织和活动法令成立，但现不符合第十二条第一款规定的数量和组成要求的，应在本法令生效之日起三个月内按照基层调解组织法令第八条规定的程序和手续选举补充调解员。

条 20. 执行责任

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、中央直辖省市人民政府主席根据所赋予的职能、任务和权限组织实施本法令的规定。

财政部牵头，会同司法部指导基层调解工作国家预算经费的编制、管理和使用及决算；调解员报酬标准、调解员在调解过程中发生意外事故或健康、生命受到威胁时的援助程序、所需文件和金额。