通知第15/2019/TT-BQP号关于越南人民警察巡逻、检查和控制程序的规定

通知
关于越南海警巡逻、检查和监管程序的规定

 

根据2018年11月19日《越南海上警察法》；

依据2017年政府第164号法令（2017年12月30日）关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定；

遵照越南人民公安海上警察司令的建议；

国防部部长发布关于越南海警巡逻、检查和监管程序的通知。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定了越南海警的巡逻、检查和监管程序。

第二条 适用对象

一、本通知适用于越南海警、机关、组织、个人以及在越南海域活动的船舶。

二、如果越南社会主义共和国是缔约方的国际条约有不同规定，则适用该国际条约。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

一、巡逻是指越南海警巡逻力量根据计划或突然进行的海上流动活动，以检查和监管在越南海域活动的组织、个人和船舶，按照越南海警的职能和任务。

二、检查是指越南海警实施的活动，停靠在海上活动的船舶，并组织人员接近、登船检查船上的人、装备、货物和船舶，依照本通知和其他法律规定。

三、监管是指越南海警实施的活动，审查有关人、装备、货物的文件；采取措施阻止并确保处理违法行为；收集被检查、监管船舶上的证据和文件，以发现、阻止和依法处理违法行为。

四、巡逻、检查和监管程序是指从发出停止船舶指令开始，直至完成对需要检查的船舶的检查、监管活动并离开为止，由越南海警巡逻、检查和监管力量执行的一系列步骤。

五、处理违法行为程序是指从发现违法行为、制作违法记录或者采取措施阻止并确保处理违法行为开始，直至完成违法行为处理工作，或者越南海警将案件移交给有权机关为止，由越南海警巡逻、检查和监管力量执行的一系列步骤。

第四条 巡逻、检查、监管和处理违法行为的原则

一、遵守党的方针政策、国家法律法规、本通知规定以及其他与海上巡逻、检查、监管和处理违法行为相关的法律规定。

二、严厉制止一切违法行为，维护海上安全、秩序和稳定。

三、越南海警官兵在执行海上巡逻、检查、监管和处理违法行为任务时，必须按规定着装，符合国防法律要求。

第五条 对越南海警官兵执行巡逻、检查、监管任务的要求

一、在与机关、组织和个人接触时，态度尊重，举止得体，文明应对。

二、为合法在海上活动的机关、组织、个人和船舶提供便利条件。

三、不得利用职务之便谋取私利。

四、严禁利用巡逻、检查、监管之名骚扰民众，损害国家利益，侵犯机关、组织、个人的合法权益，或者包庇、纵容其他违法行为。

条 6. 巡查、检查和控制力量

1. 决定巡查、检查和控制力量的权限：

a) 越南海警司令决定在海上情况复杂、涉及外国因素、范围广泛、涉及多个地区和多支力量时，越南海警各机关和单位巡查、检查和控制力量的指挥人员、组成和装备；

b) 海区海警司令决定在其管理海域范围内所属单位巡查、检查和控制力量的指挥人员、组成和装备；

c) 业务与法律局局长决定所属机关在执行任务时巡查、检查和控制力量的指挥人员、组成和装备。

2. 巡查、检查和控制力量的指挥人员是编队指挥官，当以舰艇或船只编队形式进行巡查、检查和控制活动时；或者是在单艘舰艇或船只形式下为船长。

3. 巡查、检查和控制力量：

a) 巡查、检查和控制力量包括：越南海警舰艇和飞机上的干部、战士；业务与法律部门的干部、战士以及配属或配合的力量的干部、战士；被动员的人；

b) 巡查、检查和控制的工具包括：越南海警编制内的舰艇、船只和飞机；根据《越南海警法》第16条规定被动员的民用船只和技术设备；

c) 根据每次具体巡查、检查和控制任务的要求，巡查、检查和控制力量的指挥人员决定该力量的数量、组成、装备和舰艇数量。

4. 检查和控制小组：

a) 检查和控制小组是越南海警巡查、检查和控制力量的一部分。每艘参与巡查、检查和控制的越南海警舰艇上必须至少有一个检查和控制小组。每个检查和控制小组至少有三名干部、战士，其中必须有一名业务与法律部门的干部；

b) 检查和控制小组的组成包括：业务与法律部门的干部、战士；通信、航海、船舶机械和警戒部门的干部、战士，这些干部、战士编制在越南海警的舰艇和船上；以及配属或配合的力量的干部、战士；

c) 检查和控制小组组长是该小组的指挥员，具有法定职务，并有权根据法律规定处理违法行为。

条 7. 检查和控制小组的任务

1. 对在海上作业的船只、船员和货物进行检查和控制。

2. 严格遵守上级指挥和批准的巡查、检查和控制计划和方案。

3. 及时发现、阻止并处理或建议有权限的人员依法处理违法行为。

4. 向在海上作业的组织和个人解释、指导和宣传关于违法行为的法律规定；以及违法组织和个人的权利和义务。

5. 与相关机构和单位合作完成任务。

6. 收集有关海上犯罪和违法行为的情况、信息、证据和材料。

7. 根据行政违法行为处罚法的规定处理行政违法行为；根据刑事侦查组织法和刑事诉讼法的规定进行一些刑事调查活动。

8. 根据法律规定制作相关的记录；采取预防措施、保障处理违法行为的措施，并作出属于其权限范围内的决定和文件。

9. 将有权限的上级机关的决定和文件交给相关对象。

10. 建议组织和个人配合和支持解决问题，并对与案件有关的内容提出意见或答复。

11. 根据《武器、弹药和辅助工具管理使用法》及相关法律规定，在检查和控制活动中使用武器、爆炸物、辅助工具和专业技术设备。

12. 向有权限的上级机关报告、建议和提出与案件有关的问题。

13. 根据法律规定和国防部长的规定执行其他任务。

条8. 装备武器、警用辅助工具和专业技术设备给检查监督组

1. 检查监督组装备武器、警用辅助工具；包括摄像机、照相机、录音机；手电筒照明；通信设备；安全保障设备和其他专业技术设备，依照规定。

2. 在巡逻、检查、监督和处理海上违法行为过程中，检查监督组使用武器、警用辅助工具和技术设备，依照法律规定关于管理、使用武器、爆炸物、警用辅助工具，《越南海警法》以及国防部长的规定。

3. 使用技术设备收集的结果与相关资料、证据配合，为打击犯罪、处理违法行为服务，依照有关法律规定。

条9. 巡逻、检查、监督力量各组成部分之间的关系

1. 越南海警司令、海区海警司令、业务法律局局长直接指挥、指导属下巡逻、检查、监督力量执行任务。

2. 越南海警司令、海区海警司令、业务法律局局长与属下巡逻、检查、监督力量的关系是指挥服从关系。

3. 检查监督组接受巡逻、检查、监督力量指挥人员的直接指挥、指导。

4. 检查监督组接受上级业务法律部门的专业指导；紧密配合海警舰艇船长完成任务。

5. 海警舰艇船长指挥、指导检查监督组确保舰艇生存能力和战斗准备状态；负责安排检查监督组成员的住宿、休息、生活、学习和工作，并创造条件使他们完成分配的任务。

条10. 巡逻、检查、监督队形和方法

1. 巡逻、检查、监督队形：

a) 海警舰艇或海警快艇单艘或编队队形，或者动员民用船只；

b) 根据海上治安情况，越南海警司令或海区海警司令、巡逻、检查、监督力量指挥员决定海警舰艇和动员民用船只的队形；

c) 执行巡逻、检查、监督任务的越南海警官兵在海警舰艇或动员民用船只上必须按规定穿着海警制服。

2. 巡逻、检查、监督方法：

a) 在越南海警舰艇上巡逻、检查、监督的方法；

b) 在动员民用船只上巡逻、检查、监督的方法。

3. 在越南海警舰艇上巡逻、检查、监督的情况：

a) 按照有权机关制定的海上巡逻、检查、监督计划；

b) 支援越南海警官兵在动员民用船只上执行海上检查、监督任务，依照法律规定。

条 11. 各种情形和决定在民用船只上巡逻、检查、监管的权限

1. 在民用船只上巡逻、检查、监管的情形：

a) 当海上国家安全形势复杂或上级有指示时；

b) 根据《越南海警法》第16条规定，在打击犯罪、防止违法行为的工作中需要时。

2. 决定在民用船只上巡逻、检查、监管措施的权限：

a) 越南海警司令考虑并决定根据本条第1款规定发生的涉及多个地区、多支力量且范围广泛的在民用船只上巡逻、检查、监管措施，并批准计划和方案，依据越南海警指挥部下属机构的建议；

b) 海区海警司令考虑并决定根据本条第1款规定发生在其管理范围内并在民用船只上巡逻、检查、监管的措施，并批准计划和方案，依据海区海警指挥部下属机构的建议；

c) 业务与法律局局长考虑并决定根据本条第1款规定发生在涉及多个地区的广泛范围内并在民用船只上巡逻、检查、监管的措施，并批准计划和方案，依据业务与法律局下属机构的建议。

第二章
巡逻、检查和监管程序

条 12. 制定、批准计划和准备巡逻、检查、监管工作

1. 被分配执行海上巡逻、检查、监管任务的越南海警机构制定巡逻、检查、监管计划并向有权机关申请批准

2. 巡逻、检查、监管计划包括以下主要内容：

a) 预测、评估情况；

b) 确定目标和任务；

c) 确定巡逻、检查、监管路线和区域；

d) 确定措施、组织力量和船只队形；

đ) 组织指挥，协调配合执行任务的力量；

e) 预见情况并确定处理情况的方法。

3. 批准巡逻、检查、监管计划

a) 越南海警司令批准越南海警指挥部下属机构的巡逻、检查、监管计划；

b) 海区越南海警司令批准海区海警指挥部下属机构的巡逻、检查、监管计划；

c) 业务与法律局局长批准业务与法律局下属机构的巡逻、检查、监管计划。

4. 组织向海上巡逻、检查、监管力量下达任务。

5. 组织补充相关培训内容以满足任务要求。

6. 准备文件、表格和业务装备。

7. 全面检查准备工作以确保巡逻、检查、监管活动顺利进行。

条 13. 保障巡逻、检查、监管活动的安全

1. 在执行海上任务前、中、后，巡逻、检查、监管力量指挥官必须研究和评估以下问题：

a) 与相关海域安全有关的情况；

b) 决定巡逻、检查、监管队形、人员组成、时间、位置和方法的危险程度、风险水平和可能发生的情况；

c) 研究并分类预计执行任务的航线和区域内的对象和船只。

2. 危险程度和风险水平的评估标准：

a) 预计检查、监管船只的状态、痕迹、类型、形状和装备；

b) 船只上的人员成分、态度和反应；

c) 船只运输货物的性质、特点和类型；

d) 气象条件和其他与保障巡逻、检查、监管活动安全有关的迹象。

3. 基于本条第1款和第2款的内容和结果，巡逻、检查、监管力量指挥官必须规定：

a) 保障检查、监管组和海警船只靠岸、接近被检查船只的安全；

b) 检查、监管组在被检查船只上的观察和警戒工作；

c) 预见可能出现的情况并确定处理情况的方法。

第14条 停泊检查和控制船舶的情形

1. 直接发现违法行为或违法迹象。

2. 通过技术设备发现并记录违法行为或违法迹象。

3. 收到关于违法行为的举报或报告。

4. 收到有权机关关于追捕、扣押违法人员、船舶和交通工具的书面请求。

5. 违法者主动报告其违法行为。

6. 其他根据相关法律规定认定的违法迹象。

第15条 停泊检查和控制船舶

根据本通知第14条规定的情况，由检查控制组提出建议，巡逻检查控制力量指挥员应指示海警船艇船长发出停泊命令以进行检查和控制。

第16条 停泊命令

停泊命令通过航海信号传达，包括汽笛声、灯光、旗帜、通信设备以及其他根据越南法律和国际法律规定的其他形式。

第17条 巡逻检查控制力量的任务

1. 巡逻检查控制力量指挥员：

a) 决定使用检查控制组的船只数量、人员数量和装备数量来执行任务；

b) 指导海警船艇船长和检查控制组执行任务；

c) 接收检查控制组的报告内容，掌握情况，并及时向有权限的上级报告处理情况，确保快速、准确且符合法律规定。

2. 海警船艇上的官兵：

a) 船艇船长指挥船只接近被检查控制的船只，保持安全距离以便检查控制组执行任务；及时向指挥员报告检查控制结果及海警船艇的战斗准备情况；

b) 海警船艇上的官兵做好任务准备，保持通讯畅通，严密监控并及时应对可能出现的情况。

3. 检查控制组组长：

a) 在登船检查控制前，指导检查控制组做好准备工作，明确计划，分配任务给组员；

b) 登船后，指挥组员按照分配的位置和方向进行检查控制；

c) 向船长或代表介绍自己是正在执行检查控制任务的越南海警检查控制组；

d) 向船长或代表通报检查控制的内容；

e) 要求船长或代表及其船员配合检查控制工作；

f) 指挥组员按照计划和法律规定对指定内容、位置和方向进行检查控制；

g) 完成检查控制后，组长应将结果告知被检查的船长或代表；

h) 组长指导船长或代表注意海上活动中的注意事项，开展法律宣传工作，记录检查控制情况，在没有违法行为的情况下宣布结束检查控制并允许船只继续航行；

i) 组长向船长或代表致意，并指挥检查控制组成员离开被检查控制的船只；

j) 如发现违法行为，组长应按照本通知第19、20、21、22、23、24、25、26、27和28条的规定处理违法行为。

4. 检查控制组成员：

a) 在接到组长命令接近并登上被检查控制的船只时，迅速移动至分配的位置；

b) 及时控制被检查控制船只的信息、航海和机舱情况；

c) 按照组长的分配执行检查控制任务；

d) 监视被检查控制船只及其船员的情况；

e) 向组长报告检查控制的结果；

f) 准备执行组长下达的其他任务。

5. 检查控制组在被检查控制船只上的队形：

a) 必须安排得当，确保安全、机动灵活和通讯畅通；

b) 根据检查控制的位置和方向布置小组，每个小组至少两人，各组成员必须集中观察、警戒并在执行任务过程中相互支持。

条18. 检查、监督的内容

1. 对船员、乘客以及在船舶上运输的人和行李的合法性进行检查、监督。

2. 对船舶及其设备的合法性进行检查、监督。

3. 对在船舶上运输货物的合法性进行检查、监督。

4. 根据越南法律和越南社会主义共和国是缔约方的国际条约的规定，对其他内容进行检查、监督。

条19. 巡逻、检查、监督中的违法行为处理

1. 发现行政违法行为迹象时，检查、监督小组应及时制止并立即停止违法行为，并向违法者解释其违法行为、权利和义务，依据法律规定。

2. 检查、监督小组组长应根据法律规定权限制作违法行为记录，并作出行政处罚决定。

3. 如果行政违法行为不在其处罚权限内，检查、监督小组组长应制作工作记录、违法行为记录，采取阻止措施，收集证据材料，并及时向上级巡逻、检查、监督指挥人员报告。

4. 巡逻、检查、监督指挥人员应根据权限作出行政处罚决定，或者根据案件性质，及时向上级有权限的指挥人员报告，组织引导违法船舶，采取阻止措施，并进行调查、核实、结案。

5. 如发现当场犯罪人、被通缉或追捕的人，正在执行检查、监督任务的越南海警部队成员应按照刑事侦查机构组织法和刑事诉讼法的规定采取相应措施。

条20. 引导违法船舶、巩固证据和档案

1. 巡逻、检查、监督指挥人员的任务包括：

a) 根据上级计划或命令组织和指挥引导违法船舶到指定地点，确保违法行为的处理；

b) 决定执行任务所需的人员、装备和船舶；

c) 决定引导方法、队形和距离；

d) 分配观察、警戒和监督力量；

e) 协同检查、监督组与海警船只及巡逻、检查、监督指挥人员之间的通信联络；

f) 确保饮食供应；

g) 实施管理违法人员的措施，防止侵犯生命、健康、人格、财产的行为发生，防止违法人员自伤、自杀、逃跑、销毁物证、货物和文件；

h) 预见并在引导过程中处理各种情况。

2. 检查、监督组组长的任务包括：

a) 宣布引导理由，告知违法船舶的引导位置和坐标；

b) 要求违法船舶船长或代表遵守并配合引导；

c) 指挥检查、监督组成员之间协调执行引导任务；

d) 在引导过程中实施保障人员、货物和违法船舶安全的措施；

e) 维持检查、监督组与指挥人员之间的通信联络。

3. 检查、监督组成员的任务包括：

a) 控制违法船舶的航海信息、机舱和其他设备；

b) 在海图上记录发现时间、临时扣留和引导坐标的有关信息；

c) 要求违法船舶船长或代表签字确认；

d) 要求违法船舶船长将船舶引导至指定地点；

e) 在引导过程中确保检查、监督组的安全。

4. 引导过程中应按照法律规定采取措施收集证据，建立档案。

条21. 采取措施制止违法行为的适用

1. 越南海警官兵在执行公务时，采取制止措施必须确保权限正确、对象准确、程序和手续符合法律规定，以及时制止违法行为，保障对违法行为进行处理。

2. 具有采取制止措施权限的越南海警单位必须组织看守，确保在扣押违法物品、工具期间的安全。

条22. 对性质复杂、严重的案件进行调查，在未发现犯罪迹象时

1. 在制作违法行为记录或从其他机构接收案件后，越南海警有权人员应迅速制定并组织实施调查计划，得出结论。

2. 调查内容：

a) 违法行为；

b) 实施行政违法行为的组织和个人；个人违法行为的过错及身份；

c) 加重情节和减轻情节；

d) 行政违法行为造成的性质和程度损失；

e) 违法行政行为的文件、物品、船只；

f) 其他考虑因素以决定处罚；

g) 如需确定违法行政行为物品的价值作为罚款金额范围、处罚权限的依据，正在处理案件的越南海警有权人员必须按照有关行政处罚的法律规定确定物品价值，并对其结果负责；

h) 确定物品价值及其相关资料必须体现在行政处罚档案中。

3. 调查方法：

a) 收集违法行为人的陈述，违法组织或个人代表、受害人的陈述，目击者、与案件有利害关系的人的陈述；

b) 在收集陈述过程中使用录音、录像设备的，必须告知当事人；录音、录像结束后，必须让现场所有人员共同听取、观看，然后封存存储设备，并在笔录中体现，同时由相关人员确认；

 录音、录像结束后，必须让现场所有人员共同听取、观看，然后封存存储设备，并在笔录中体现，同时由相关人员确认；

c) 如有必要，可以扩大调查违法行为的范围；

d) 通过发送函件征求意见或派遣人员直接访问的方式与相关机关、组织、个人合作；

被指派与相关机关、组织、个人合作的人员必须持有有权人签署的介绍信，并且要制作工作笔录；

工作笔录应详细记录时间、地点、参与人员、工作内容以及由相关机关、组织、个人提供的具体、完整的相关材料（如有）；

e) 根据需要，请求鉴定相关文件、样品、工具，并按法律规定进行鉴定；

f) 请求职能机关审定档案、凭证或回答与人、物品、工具相关的疑问问题；

g) 收集与违法行为相关的证据材料；

h) 法律规定的其他调查方法。

4. 行政违法行为的情节调查必须以书面形式体现。

条23. 查明、调查违法行为涉嫌犯罪

当发现违法行为涉嫌犯罪时，越南边防警察有权限的人必须按照刑事侦查组织机构和刑事诉讼法的规定，正确履行任务、行使职权和遵循程序及手续。

条24. 结案并提出处理意见

1. 越南边防警察负责处理的机关或单位指挥官对行政违法案件负有组织调查、查明、研究档案、分析和结论性质及程度的责任。具体如下：

a) 对于属于其权限范围内的行政违法案件，作出处罚决定，并组织实施处罚决定；

b) 对于不属于其权限范围或超出其处罚权限的行政违法案件，进行违法记录，报告调查结果，提出处理建议，完善处罚档案，并转交有权处罚人以实施处罚；

c) 确定和划分越南边防警察各职务人员行政处罚权限和采取补救措施的原则，依照有关行政处罚的法律规定执行。

2. 越南边防警察负责处理的机关或单位指挥官对于涉嫌犯罪的案件，负有组织调查、查明、研究档案、分析和结论性质及程度的责任；决定立案侦查、逮捕嫌疑人、完善侦查档案，并根据刑事侦查组织机构和刑事诉讼法的规定采取其他侦查措施。

3. 行政违法案件移交追究刑事责任的情况，依照相关法律规定执行。

条25. 移交案件给其他机关继续处理

1. 越南边防警察负责初步受理案件的机关或单位，在案件不属于其处理权限的情况下，应完成档案并移交给有权处理的机关或单位，依照法律规定。

2. 移交案件必须通过移交记录体现，由各方代表在移交记录上签字，并依照相关法律规定执行。

条26. 接收其他机关或力量移交的违法案件

1. 越南边防警察接收其他机关或力量移交的案件，当该案件在其处理权限范围内时，依照相关法律规定执行。

2. 其他机关或力量移交越南边防警察的案件档案包括：

a) 移交决定或文件附带的资料、物证、工具、船舶（如有）以及移交机关提出的处罚建议文件；

b) 接收违法资料、物证、工具、手段时必须制作交接记录；

c) 交接记录必须详细统计每种资料、物证、工具、手段的数量，注明移交人和接收人，并在交接记录上签字。

3. 越南边防警察机关或单位在接收其他机关或力量移交的案件档案后，必须进行以下必要内容和措施：

a) 属于其处罚权限且有足够的证据确定行政违法行为时，制作违法记录，作出行政处罚决定，并按法律规定组织实施处罚决定；

b) 如果没有足够的因素结案，必须组织进一步调查，明确违法行为，作出行政处罚决定，并按法律规定组织实施处罚决定；

c) 如果越南边防警察有权处罚的人员认为行政违法行为超出其权限，必须向直接指挥官报告并将案件档案转交越南边防警察有权处罚的人；

d) 越南边防警察有权决定立案侦查的机关或单位，完善初始档案，移交给侦查机关，或者根据刑事法和刑事诉讼法规定的时限和程序，将案件档案送交检察院，对于涉嫌犯罪的案件。

第二十七条 看守和归还违法船舶

越南人民公安边防部队指挥人员负责处理以下事项：

1. 组织看守，确保在处理案件过程中涉及暂扣物品和工具的违法案件中人员、物品和违法船舶的安全。

2. 在结束暂扣物品和工具后，组织归还物品和工具（如有）。

3. 在结束暂扣外国船舶后，组织将违法外国船舶驱离越南领海（如有）。

第二十八条 档案保管工作和报告工作

1. 越南人民公安边防部队处理违法行为档案的保管工作应按照有关档案管理的法律规定执行。

2. 越南人民公安边防部队司令指导有关业务法律档案管理和处理违法行为报告的工作。

第三章
实施条款

条 29. 生效日期

1. 本通知自2019年7月1日起生效。

2. 废除2011年6月1日由国防部长发布的第80/2011/TT-BQP号通知，该通知规定了越南人民公安边防部队海上检查和控制程序。

条 30. 执行责任

越南人民公安边防部队司令、各机关、单位和个人负责人对执行本通知负有责任。/。