通知第15/2019/TT-BVHTTDL号关于保护、修缮和恢复遗迹的若干规定的实施细则

通知

关于文物保养、修缮和恢复的若干具体规定

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根据2001年6月29日第24号文化遗产法，经2009年6月18日第1号文化遗产法修正案第34条第15款修改补充；

根据2014年6月18日《建筑法》；

根据2017年7月17日国务院令第79号《文化和旅游部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2018年12月25日第166号政府法令第二十二条关于编制、审批文物保护、修缮、恢复历史文化遗产和风景名胜区规划、项目的规定；

遵照文化财产局负责人的建议；

文化体育旅游部部长发布关于文物保养、修缮和恢复的若干具体规定的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、本通知规定文物保养、修缮设计施工图（以下简称修缮设计施工图）的内容及审查权限；文物保养、修缮施工内容（以下简称修缮施工）；文物紧急修缮和定期保养；文物紧急修缮和定期保养地方省级人民委员会列入地方文物清册中的建设工程项目、地点、自然景观和自然区域（以下简称文物清册对象）。

二、本通知适用于在越南境内进行文物修缮设计施工图编制、审查；文物修缮施工；文物紧急修缮和定期保养或文物清册对象的组织和个人，包括越南组织和个人以及外国组织和个人。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 文物拆解 是指为保护和修缮文物而拆卸全部或部分建筑构件、结构部件，以最大限度地保持文物建筑构件、结构部件的完整性。

2. 加固文物 是指采取措施增加文物或其部分的稳定性和耐久性。

3. 复制损坏或丢失的文物部分 是指根据原样材料、形式和技术制作新产品，以替换损坏或丢失的文物部分。

4. 修复文物 是指旨在增强文物使用、开发和发挥价值的能力，但不影响文物构成要素、自然景观和生态环境。

5. 紧急修缮文物、文物清册对象 是指不需拆卸全部建筑构件、结构部件或临时支撑加固，防止文物、文物清册对象倒塌毁坏的维修活动。

6. 定期保养文物、文物清册对象 是指按照周期时间采用业务、科学和技术方法预防和消除导致文物、文物清册对象衰败的因素。

第三条 文物修缮设计施工图活动原则

一、遵守有关文化遗产、建设和其他相关法律法规的规定。

二、基于对文物特点、价值、技术状况及相关调查结果的研究确定，并须遵循已批准的文物修缮项目基础设计。

三、优先使用传统技术解决方案（如果传统技术解决方案不能满足文物修缮要求，则可采用经过实际检验且不会影响文物原始因素和价值的现代技术和工艺）。优先考虑文物的保养和加固，然后再实施修缮和恢复方案。

四、如有新的文物发现或变化，可以调整和补充设计施工图。

五、经常咨询历史见证人、专家、工匠和文物所在地社区的意见。

第四条 文物修缮施工活动的原则

一、遵守已批准的文物修缮设计施工图，执行质量管理、进度、工程量、劳动安全及其他相关法律规定。

二、优先使用传统施工方法，注重保护文物构成要素，确保施工过程中文物构件和结构部件的安全。

三、在社区居民监督下实施；经常咨询历史见证人、专家、工匠和社区居民的意见。

四、如需调整文物修缮设计施工图，项目业主必须相应调整修缮工期，以保证工程质量。

完整记录施工现场的所有活动，并记入工程日记和竣工档案。

六、确保文物和参观者的安全。

第二章

设计施工图内容及审查权限

条 5. 设计施工图修缮文物

文物修缮设计施工图应编制成档案，包括：

1. 文物调查结果报告。

2. 文物修缮设计施工图说明。

3. 文物照片。

4. 文物修缮施工图。

5. 文物修缮费用预算。

6. 相关资料附件。

条 6. 文物调查结果报告

文物调查结果报告必须符合建设法规规定的建设调查报告要求，并明确以下内容：

1. 编制文物调查报告所需资料的汇总。

2. 文物总体调查结果：

a) 地理位置、区域联系、地形、空间和景观环境；

b) 文物保护区地图；分析现状土地使用情况并确定对空间和景观的影响因素；

c) 文物总平面布局；列出并分析文物建筑各部分的历史建造和修缮记录；分析考古发掘结果（如有）；文物外貌、景观和基础设施系统；

d) 与文物相关的文化活动。

3. 需要修缮的文物建筑部分调查结果：

a) 建筑平面图、建筑形式、结构和建筑材料描述；

b) 确定构成文物的基本要素和新增部分；

c) 分析建筑物的技术状况及损坏原因；

d) 分析环境和其他有害因素对建筑物的负面影响；

e) 内部布置现状、文物数量、祭品数量、文物和祭品保存状况及损坏原因。

4. 文物保护和价值发挥现状。

5. 在修缮过程中需继续研究和收集的档案和资料方向，以调整文物修缮设计施工图（如需）。

条 7. 文物修缮设计施工图说明

文物修缮设计施工图说明必须符合建设法规规定的施工图设计说明要求，并明确以下内容：

1. 法律依据和科学基础。

2. 分析文物在各个时期的变化，以确定需要保护的基本构成要素。

3. 描述文物和待修缮建筑的整体现状；评估每部分构件和技术状况、建筑材料、装饰艺术以及使用能力；分析考古发掘结果（如有）。

4. 分析并指出文物损坏和衰败的风险及原因。

5. 提出修缮设计方案，包括：

a) 文物搬迁方案（如有必要）；

b) 可移动和不可移动文物保护方案；

c) 文物建筑修缮方案（详细说明每种构件和建筑部分的修缮技术及材料；防火、防爆、防虫蛀及其他异常灾害的措施）；

d) 为修缮服务的遮蔽房屋建设方案，以及需要搬迁的建筑构件和部分的保管房建设方案；

e) 景观恢复和新建工程方案，用于保护和发挥文物价值，以及基础设施系统建设，防火、防爆、防虫蛀及其他异常灾害的措施；

f) 施工组织方案。

条8. 遗迹影像

遗迹影像包括：

1. 与遗迹形成历史、存在过程、变化及修缮情况（如有）相关的资料影像。

2. 在调查时点拍摄的遗迹现状照片，彩色打印，尺寸不小于10x15厘米，涵盖整体景观和建筑艺术细节、遗物、供奉物品等，符合本通则第6条规定的遗迹调查报告结果。

条9. 遗迹修缮施工图

遗迹修缮施工图包括：

1. 与遗迹形成历史、存在过程、变化及修缮情况（如有）相关的资料图纸。

2. 遗迹现状图，包括：

a) 在省级行政地图上确定遗迹位置的图纸，显示从省级行政中心到遗迹的道路；

b) 遗迹总平面图、总剖面图，比例尺为1/500，显示遗迹方向、邻近区域、现有建筑的历史形成、已消失建筑的基础或部分痕迹、外景文物、供奉物品、景观和技术基础设施；

c) 经修缮的遗迹建筑平面图、立面图、剖面图，比例尺为1/50，标注构件和建筑组成部分的年代、材料、颜色和技术状况；

d) 经修缮的遗迹典型构件和建筑组成部分的详细图，比例尺为1/50至1/20；

e) 经修缮的遗迹内部文物和供奉物品布置图，比例尺为1/100。

3. 遗迹修缮方案图，包括：

a) 遗迹总平面图、总剖面图，比例尺为1/500，标注经修缮的遗迹工程、新建或重建的保护和服务设施；

b) 经修缮的遗迹建筑平面图、立面图、剖面图，比例尺为1/50，说明每种构件和建筑组成部分的修缮技术和材料；

c) 每种构件和建筑组成部分的修缮技术详细图，比例尺为1/50至1/20，指定新建筑材料进入遗迹的位置并标记年代，以便与原始构成要素区分；

d) 为保护和发挥遗迹价值而新建或重建的服务设施和技术基础设施、防火防爆防虫蛀及其他异常灾害的设施；

e) 用于修缮施工的遮盖房屋和保存需拆解构件、建筑组成部分的房屋；

f) 修缮施工组织图，内容包括：构件、建筑组成部分的仓库位置；修缮施工区域；消防设备位置；不再使用的构件、建筑组成部分堆放区；新建筑材料堆放区；工地规章制度的内容、格式和位置；施工期间遗迹活动安排方案；

g) 特殊施工工艺流程图（如有）。

条 10. 预算修缮费用

预算修缮费用按照《建筑法》关于投资建设费用管理的规定；文化体育旅游部关于确定费用、修缮和恢复文物的预算定额指导；相关法律法规及指导性文件规定制定。

条 11. 相关文件附录

与修缮工程设计施工图相关的文件附录包括：

1. 经有权机关审定批准的修缮工程设计图纸。

2. 审查、审核项目文件以及批准项目的决定副本。

3. 记录社区、组织和个人对设计内容和解决方案意见的会议纪要。

条 12. 现物保护施工图设计

仅进行现物保护的情况下，现物保护施工图设计档案应包含以下内容：

1. 现物保护设计说明，包括：

a) 法律依据和科学基础；

b) 现物来源、现状及年代、材料、颜色、技术状况的描述和评估；

c) 导致现物损坏、老化的原因分析；

d) 提出现物保护方案（明确技术措施、材料、颜色及预防风险的措施）。

2. 资料照片（如有），并在调查时拍摄的照片，彩色打印，尺寸不小于10x15厘米，反映被保护现物的技术状况。

3. 现物保护施工图，包括：

a) 被保护现物位置图，比例尺为1/200至1/100；

b) 关于现物保护历史资料图（如有）；

c) 被保护现物现状详细图，比例尺为1/50至1/10，并标注年代、材料、颜色和技术状况；

d) 现物保护详细方案图，比例尺为1/50至1/10（明确技术措施、材料、颜色及预防风险的措施）；

e) 现物保护施工技术流程图（如有）。

4. 现物保护费用预算。

条 13. 施工图设计审查

1. 施工图设计审查按照法律规定执行，在收到国家文化遗产管理部门关于第六条、第七条、第八条、第九条、第十条和第十一条的通知后，具体如下：

a) 文化体育旅游厅或文化体育厅负责省级修缮工程设计施工图的意见；在收到请求后15天内向国家文化遗产局提出国家级或特别国家级修缮工程设计施工图的意见请求；

b) 国家文化遗产局负责国家级或特别国家级修缮工程设计施工图的意见，在收到请求后15天内提供意见。

2. 现物保护施工图设计审查按照修缮工程设计施工图审查规定执行。

条14. 调整、补充修缮文物工程设计图纸

1. 在修缮文物过程中，如发现新的文物情况或产生新情况，可调整、补充修缮文物工程设计图纸。调整、补充设计图纸必须符合已批准的修缮文物项目的目标和任务。

2. 调整、补充修缮文物工程设计图纸的文件包括：

a) 调整、补充内容说明；

b) 彩色照片，尺寸不小于10x15厘米；

c) 已批准的修缮文物解决方案图纸副本，与调整、补充内容相关；

d) 现状图和调整、补充修缮文物工程设计图纸的解决方案图；

đ) 按本通知第16条第1款a项规定组成的文物评审委员会会议纪要；

e) 调整、补充预算。

本款a、b和d项规定的资料必须清楚地反映新的文物情况或产生的新情况。

3. 调整、补充修缮文物工程设计图纸的审查应在本通知第13条第1款规定的期限内完成，即七日内。

4. 调整、补充和审查修缮文物工程设计图纸的规定按照本条第1、2和3款执行。

第三章

文物修缮施工

条15. 修缮文物施工准备

文物修缮项目的建设单位负责并协调修缮文物施工单位进行以下工作：

1. 与县级人民政府、文化体育信息局、文物所在地乡级人民政府就文物保护方案和修缮文物项目计划、修缮文物工程设计图纸达成一致。

2. 组织在文物所在地地方群众和参与修缮文物的专业人员中宣传修缮文物项目的价值、目标、任务、范围和内容以及修缮文物工程设计图纸。

3. 接收修缮文物项目实施场地和平面图。

4. 组织修缮文物工地，确保安全；修建遮盖房屋和文物构件保管房（如果需要拆卸所有构件）；实施文物保护方案。

5. 确定在拆除文物时修缮构件、建筑部分的原则、程序和技术措施。

6. 准备施工所需的材料、劳动力、设备和其他相关工作。

条16. 实施修缮文物施工

1. 文物修缮项目投资主体应完成以下工作：

a) 成立文物评审委员会，并制定其工作章程。

委员会成员包括修缮文物项目的建设单位代表、编制修缮文物项目和修缮文物工程设计图纸的组织代表、修缮文物施工单位代表、修缮文物监理单位代表、社区投资监督委员会代表、文化和旅游厅代表、文化体育厅代表、直接管理文物的组织和个人代表以及相关领域的专家。

文物评审委员会的任务是检查本条第2款规定的工作结果。委员会的工作结果应形成会议纪要。

b) 根据本通知第14条规定调整、补充修缮文物工程设计图纸（如有必要）。

c) 协同文化和旅游厅、文化体育厅对有保存价值但严重损坏无法再使用的构件、建筑部分进行分类选择，并将其保存或展示在省级博物馆。

d) 协同修缮文物施工单位及相关组织和个人验收、移交、使用文物，并按有关法律规定完成其他工作。

2. 修缮文物施工单位应进行以下工作：

a) 对于原地修缮或部分拆卸构件、建筑部分的情况：

- 为需要修缮的构件、建筑部分区域提供安全遮盖；

- 在图纸上建立构件、建筑部分的标识系统，并在相应的文物构件、建筑部分上标记。标识不得影响构件、建筑部分的特点和价值，在整个修缮过程中保持完好且易于移除。标记后拍摄照片或录制视频；

- 与建设单位、设计咨询机构、社区投资监督委员会确认构件、建筑部分的技术状况；

- 按照已批准的修缮文物工程设计图纸内容进行修缮。

b) 对于需要全部拆卸构件、建筑部分的情况：

- 修建用于修缮文物的遮盖房屋和构件、建筑部分保管房；

- 在图纸上建立构件、建筑部分的标识系统，并在相应的文物构件、建筑部分上标记。标识不得影响构件、建筑部分的特点和价值，在整个修缮过程中保持完好且易于移除。标记后拍摄照片或录制视频；

- 按本通知第17条规定拆除文物；

- 与文物评审委员会合作研究、评估构件、建筑部分的技术状况，并分类选择有保存价值但严重损坏无法再使用的构件、建筑部分；

- 按照已批准的修缮文物工程设计图纸内容、文物评审委员会会议纪要或已批准的修缮文物设计图纸调整、补充文件进行修缮。

3. 文物保护施工按本条第1款a项（如有必要）、第1款b、d项和第2款a项规定执行。

条 17. 拆解遗迹

1. 拆解遗迹工作仅可在内部物品已被移走或在原地妥善遮盖确保安全的情况下进行。

2. 在拆解前，各构件、建筑组成部分必须拍照、录像，并按照图纸上已建立的符号系统进行标记；制定拆解方案和在保管室内集中的位置。

3. 在拆解过程中，各构件、建筑组成部分必须得到安全保护，对有被破坏风险的位置进行临时加固，并确定合适的运输方案。

4. 拆解后，各构件、建筑组成部分必须进行初步清洁并分类，在保管室内排列。

5. 拆解过程必须形成档案（书面、照片、录像），是本通知第十八条第二款规定的工程日志的一部分。

条 18. 工程日志和竣工档案

1. 工程日志和竣工档案的编制应遵循建设法律的规定以及本条第二款和第三款的规定。

2. 工程日志包括：

a) 文字档案记录修缮遗迹全过程及施工期间新发现的遗迹情况；

b) 施工期间遗迹的照片和录像。照片为彩色，尺寸不小于10x15厘米；

c) 新发现遗迹的图纸及保存、修复或复原的建筑构件和结构部分的位置和细节。

3. 竣工档案包括：

a) 完成修缮后的遗迹照片；

b) 完成修缮后的遗迹图纸。

4. 工程日志和竣工档案应在移交工程、投入使用之日起六十日内提交至文化体育旅游局、文化体育局、相关法定机构以及国家特别文物局或国家级文物局（对于国家特别文物和国家级文物）。

第四章 实施细则

紧急修复、定期保养文物或登记文物对象

条 19. 紧急修复、定期保养文物或登记文物对象的档案

紧急修复、定期保养文物或登记文物对象的档案包括：

1. 解释紧急修复、定期保养的原因，详细说明技术状况和导致文物或登记文物对象损坏、倒塌、毁坏的风险；提出紧急修复、定期保养的方案。

2. 彩色照片，尺寸为10x15厘米及以上，描述文物或登记文物对象在编制档案时的损坏现状。

3. 紧急修复、定期保养的方案图。

4. 紧急修复、定期保养的成本概算。

条 20. 实施紧急修复、定期保养文物或登记文物对象

1. 紧急修复、定期保养文物或登记文物对象的档案审核和批准应根据建设法律的规定进行，但须先取得文化体育旅游局或文化体育局的书面意见。

2. 文化体育旅游局或文化体育局应在收到申请之日起七日内对紧急修复、定期保养文物或登记文物对象的档案提供意见。

3. 实施紧急修复、定期保养文物或登记文物对象时，需由具备修缮文物资格的组织或个人参与，由文化体育旅游局或文化体育局、负责管理使用文物或登记文物对象的组织代表和社区投资监督委员会代表进行监督。

4. 自完成紧急修复、定期保养之日起七日内，文化体育旅游局局长或文化体育局局长应向省级人民政府报告紧急修复、定期保养的内容和结果；对于国家特别文物和国家级文物，必须以书面形式报告给文化和旅游部。

第五章

实施条款

第二十一条 组织实施

1. 文化遗产管理局负责指导和检查本通知的执行情况。

2. 文化体育旅游监察机构有权对违反本通知规定的行为进行调查和处理。

3. 在执行过程中，如遇问题，应及时向文化和旅游部反映，以便研究、修改和补充。

条 22. 生效

1. 本通知自2020年2月20日起生效。

2. 本通知取代2012年12月28日由文化和旅游部部长发布的第18/2012/TT-BVHTTDL号通知，该通知详细规定了关于文物保存、修缮、恢复的一些规定。

3. 在本通知生效之前已经获得批准的设计施工图档案无需重新审批；后续工作内容按本通知规定执行。/。