指示第15号CT-TTg 继续实施中共中央政治局关于国际融入的第22号决议

指示
继续实施关于融入国际的第22号中央决议
的规定

贯彻落实二零一三年四月十日中共中央关于国际融入的第22号决议（第22号决议），政府已制定行动计划并成立国家国际融入指导委员会，包括政治安全国防联席指导委员会、经济联席指导委员会、文化社会科学技术教育联席指导委员会。国家指导委员会和各联席指导委员会以及各部门、地方积极实施各项计划任务，并取得许多重要成果，为争取可持续发展的资源、提高人民生活水平；维护独立主权统一领土完整；巩固和平稳定环境；提升越南在世界的地位和信誉作出积极贡献。

然而，国际融入工作仍存在一些不足和限制。各部门、地方的认识还不够充分一致；协调实施工作不够顺畅紧密。向企业和民众宣传的信息未能满足要求。将国际承诺纳入国内法律的工作还不充分和同步。对即将履行的承诺在国内的准备还慢且缺乏主动性。

未来几年对于国家发展具有重要意义。世界形势变化迅速，复杂难测；领土资源争端、民族冲突、非传统安全挑战日益严峻。亚太地区，包括东南亚地区，继续是动态发展的中心，同时也是大国战略竞争的重点。全球化进程和科技革命的进步深刻影响世界经济结构的变化。经济贸易投资多层连接趋势增加；出现新的合作形式，新的金融货币制度，双边和多边新一代经济贸易投资协定，其中包括东盟共同体于二零一五年年底形成。上述情况要求我们必须继续主动积极全面推进各领域国际融入，把握机遇，克服挑战，使国际融入真正成为促进可持续发展和保护国家主权安全的有效手段。

为了实现上述目标，总理兼国家国际融入指导委员会主任指示各部门在今后两至三年内需完成以下紧迫任务：

一、政治安全国防、经济、文化社会科学技术教育等各国际融入联席指导委员会要提高政策建议质量；顺畅协调各部门机制；国家指导委员会和各联席指导委员会之间以及与地方主要国际融入机构之间的机制；各指导委员会与地方主要国际融入机构之间的机制。

二、各部、相当于部级的机关、政府直属机关：

- 将国际融入视为优先任务并指定和健全负责部门；尽快审查并按时完成根据二零一四年五月十三日政府关于实施中共中央关于国际融入的第22号决议行动计划的第31号决议和二零一四年七月十日政府关于继续实施中共中央第十届四次会议关于加快经济发展以确保可持续性的若干重大方针政策决议的第49号决议所分配的任务。

- 集中资源尽早完成并签署正在谈判的自由贸易协定（FTA）并有效准备实施。

- 加强多边外交作用，主动参与建设符合国家利益的合作多边机制。加强研究提出并在重要论坛上实施倡议，注重可持续发展和应对全球性挑战的内容，以发挥负责任成员的作用并提升越南的地位。

- 有效支持地方企业行业扩大对外经济关系；加强宣传有关融入的机会和挑战的信息，特别是东盟共同体、越南的新经济贸易承诺。重视对话接受处理受国际承诺影响对象的意见建议以确保融入带来实际利益。

- 加强审查和全面透明同步地推进国内立法以符合国际承诺；修改不再适用的规定；主动制定计划为即将加入的承诺做好国内立法准备。主动研究提出积极参与制定国际条约，在国际法律司法机制中发挥作用，特别是在国际贸易争端和海洋法领域。

- 主动跟踪审查其他国家履行国际承诺的情况并及时提出适当的方针措施以保障越南的合法权益。重视预防和处理国际争端的工作。

- 制定并实施培训计划，培养本部门领域的国际融入人力资源。

3. 外交部：

- 主持，会同国防部、公安部研究提出提高双边合作和参与多边政治安全国防机制论坛有效性的措施，服务于国家安全和发展目标。

- 主持，会同有关部门制定到2030年我国多边外交方针，包括培养多边干部；研究建议将“提升多边外交水平”的政策纳入党的文件和国家文件中。

- 主持为总理、国家对外工作领导小组组长提供咨询，督促各部门、地方根据职能任务推进多边外交重点，包括：（一）承担国际责任，成功主办大型多边活动；（二）制定东盟2015年后愿景，发挥东盟在区域的核心作用，提高湄公河次区域合作效果；（三）有效履行国际承诺；（四）发挥已签署自由贸易协定的效果，推动完成并实施即将签署的自由贸易协定；（五）维护和平稳定环境，应对全球性非传统安全挑战，促进可持续发展内涵；（六）加强政治外交努力，争取各伙伴尽早承认市场经济地位至2018年12月31日；（七）提高文化社会科技教育等领域多边合作效果；（八）提高跨部门协调质量，提升多边干部队伍素质。

- 主持，会同有关部门落实亚太经济合作组织第二十五届领导人非正式会议及2017年亚太经合组织活动筹备路线图。积极竞选联合国安理会非常任理事国（2020-2021）、联合国经济社会理事会（2016-2018）成员、联合国教科文组织执行局（2015-2019）成员。

- 主持，会同有关部门完善《缔结、加入和执行国际条约法》（修订草案），提交政府审议，供第十三届全国人大常委会第十次会议征求意见；研究建议适时加入更多联合国人权公约；继续实施2012-2015年阶段和展望至2020年的国际法律人才队伍建设方案，制定推荐候选人担任联合国国际法委员会委员的方案；研究建议计划动员海外越南人到国际组织工作以支持国家融入国际。

- 主持，会同有关部门制定培训、选拔代表参加国际组织的方案，并于2015年第四季度提交总理审阅。

4. 国防部：

- 制定到2020年、展望2030年的国防对外战略，与东盟国防融合战略，制定2016-2025年国防工业合作发展十年规划。

- 主持，会同公安部、外交部建议加强参与联合国维和行动的措施，派遣人员到维和机构工作，争取联合国和其他国家的支持，提高我国参与维和的能力。

- 主持提出加强双边国防关系、建立信任措施、提高我国在多边国防论坛中的作用的建议；制定并实施控制大规模杀伤性武器扩散、联合演习等活动的计划，符合我军能力。

- 主持加强边境、海洋主权和海洋权益保护、海上安全、海上执法、搜救、战后后果处理、军事技术和军贸等领域的合作。

- 主持，会同有关部门严格管理涉及国防安全重要地区的外国投资经营活动。

5. 公安部：

- 主持提出加强与各国执法机关在安全、警察、情报方面的合作措施；推动安全对话机制；制定并实施加强与东盟、大国的情报行动合作的计划；加强打击跨国犯罪、涉外犯罪的合作计划；增强在国际刑警组织、东盟警察组织框架内的合作，确保政治安全和社会秩序，为维护地区和国际安全和平作出贡献。

- 主持落实在国际刑警组织、东盟警察组织、东盟安全高官会议上的承诺和倡议；推动在联合国、东盟和湄公河次区域六国框架内禁毒合作的倡议；加强与国际刑警组织、东盟警察组织等成员的紧密合作，确保政治安全和社会秩序，为维护地区和国际安全和平作出贡献。

- 主持成功担任东盟警察组织秘书处执行主任、警察主任、计划主任；研究建议推荐人员担任国际刑警组织领导职务，派遣干部在国际刑警组织全球综合中心和国际刑警组织秘书处工作。

条 | 主持，配合相关机构主动提出、制定关于安全秩序的国际条约、双边协定，并参与多边条约；重点关注合作打击犯罪、培训人员、引渡协议和监禁转移协议等文本。加强国际合作，在提供装备和培训方面争取支持，提高工作人员在高科技犯罪、恐怖主义、毒品、洗钱、消防救援、救难和灾害应对、网络安全等方面的能力。

6. 商务部：

条 | 主持，配合相关部门集中资源尽快完成并签署实施关键经济贸易联系，包括东盟经济共同体和东盟与其他伙伴之间的自由贸易协定（FTA），跨太平洋伙伴关系协定（TPP），区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），与欧盟（EU）和欧洲自由贸易联盟（EFTA）的FTA；积极实施新签署的越南与欧亚经济联盟和韩国之间的FTA；注重加强部门间的紧密合作，了解地方和企业的关注和准备情况，以充分利用FTA机会并满足其要求，符合越南FTA参与战略。继续研究并提议谈判新的FTA，旨在多元化市场。

条 | 主持，配合相关部门准备实施博哥目标中期审查，涉及2016年自由化贸易和投资承诺以及亚太经合组织到2016年的其他承诺。

条 | 主持，配合相关部门完成世界贸易组织（WTO）的承诺，并积极参与多哈回合谈判；主动有效利用多边机制，特别是WTO机制，以早期预警和有效抗辩针对越南出口商品的反倾销、反补贴和自卫诉讼；提出措施加强打击走私、假冒伪劣商品和商业欺诈工作；保护越南工人和企业的正当利益。

条 | 主持，配合外交部和其他相关部门加强宣传，普及有关国际经济一体化的知识，特别是已签署、正在谈判和即将签署的自由贸易协定（FTA），巴厘岛一揽子承诺和东盟经济共同体等信息，向地方政府和企业推广。

7. 发展改革委：

条 | 主持，配合相关部门评估参与和执行新一代自由贸易协定对越南经济社会的影响；建立主动吸引投资和发展援助的新机制。

条 | 主持，配合相关部门有效利用并抓住亚太经合组织2015-2025年总体连接计划和2015-2025年增长战略及结构改革战略实施的机会，审查亚太经合组织2010-2015年增长战略和结构改革战略的实施情况。

条 | 主持，配合相关部门研究世界经济中出现的新问题，包括蓝色海洋经济发展战略、电子网络经济、行业集群、生产价值链连接，并对此提出政策建议和措施。

条 | 主持，配合相关部门主动审查、评估、补充和完善政府采购、公私合作和招标相关的法律框架，使其符合国际承诺；有效利用与发展中伙伴合作机制，提高遵守、执行和监督越南参与的国际条约的能力。

8. 财政部：

条 | 主持，配合相关部门评估履行国际经济一体化承诺对2015-2020年期间财政收支的影响。

条 | 主持完善法律框架，加快税收和海关行政改革，符合越南的国际承诺。

9. 交通运输部主持，配合相关部门推动并加强东盟交通连接的实施。

10. 住房和城乡建设部加强推进越南主要城市与世界主要城市之间城市联系的工作，促进可持续城市发展，提高城市质量，保持越南城市建筑特色。

11. 农业农村部主持，配合相关部门提出倡议，提升越南在粮食安全、适应气候变化、减贫和可持续发展领域的贡献。

12. 劳动和社会保障部主持，配合商务部、外交部、中华全国总工会和其他相关部门参与并完成国际劳工组织（ILO）基本公约和联合国劳动、就业、社会保障、妇女和儿童权利相关公约的批准；研究并建议处理经济一体化中的劳动问题的措施，提出确保履行国际劳动和社会承诺的措施。

13. 科技部：

条 | 主持，配合相关部门加强获取、理解、研究国际科技信息，服务于国内普及和应用；加强动员和提出鼓励外国专家和海外越南人参与科研和科技人才培养项目的措施。

||| 积极主动、有效参与区域合作计划、双边和多边关于标准、计量、质量的协定和协议；密切跟踪更新，确保国际知识产权法律的良好实施，加强国际知识产权保护合作，推进数据库系统建设，建立国家知识产权保护信息网络。

||| 14. 教育部负责，会同相关部委调整教育培训、职业培训计划，提高教师和讲师的质量，使之符合区域和国际标准；努力使越南的学历证书在区域内和全球得到认可。

||| 15. 文化和旅游部负责，会同相关部委和地方政府实施《2020年越南对外文化战略》及至2030年的展望；加强推广国家形象和人民活动；主动审查国内传统风俗节日，使其适应国际化要求。

||| 16. 卫生部负责推动积极参与多边卫生论坛，加强与发展伙伴、外国伙伴以及国际大型科研中心的医疗合作；有效协调医疗援助资源。

||| 17. 自然资源和环境部负责，会同相关部门研究并提出应对气候变化、环境保护、水资源和自然资源可持续管理的政策主张和创新建议。

||| 18. 工信部：

||| - 负责并与外交部、商务部、劳动和社会事务部及相关机构合作制定和实施年度重大国际融入事件的信息宣传计划，以提高全社会对国际融入方针的认识和支持。

||| - 负责并与相关部门合作，指导新闻媒体加强对外信息传播和国内宣传工作，宣传我国的外交路线、合作与发展政策、国际融入政策。

||| 19. 司法部：

||| - 主导协调各相关部门积极审查、建议修改、废除或补充我国法律法规，使其符合我国的国际融入承诺。

||| - 主导并与相关部门加强多边法律领域合作，特别是国际司法领域；协助解决国际投资争端，保障政府合法权益。

||| 20. 国家银行负责，会同相关部门制定并实施提升我国在现有金融货币银行体制中的地位和作用的计划；积极推动参与其他国际金融机构。

||| 21. 政府监察部负责，会同相关部门有效落实我国在多边机制中反腐败的承诺。

||| 22. 各省、直辖市人民政府：

||| - 主动制定和实施地方国际融入行动计划，注重提高融入竞争力，提出需要中央支持的要求和问题。

||| - 审查机制和政策，改善投资和商业环境，加快行政改革，符合国际承诺和融入要求。

||| - 主动促进与外国合作伙伴的地方级合作，参与次区域合作项目，积极谈判签署并有效实施地方级合作协议。

||| - 主动提出措施加强地方间的联系，发挥各自基础设施和人力资源优势；做好支持企业融入的工作。

||| - 继续完善组织结构，提高地方干部的融入能力。

||| 23. 各直辖市：北京市、上海市、重庆市和相关省市主动、积极准备物质基础，为承办大型国际会议和2017年APEC活动服务。

||| 24. 中国工商总会主动增强企业对新经济贸易承诺的认识；推动企业在国际融入活动中，包括2017年APEC活动中的积极参与。

||| 25. 外交部汇总情况，每年定期向总理、国家指导委员会报告本指示的执行结果。

||| 26. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、各省市长有责任严肃组织实施本指示。/。