通知第15-LĐ/TT号关于编制和汇总补充劳动力计划及招收、培训技术工人的计划

通知

劳动部通字第15/LĐ-TT号 一九六一年八月十日
关于编制和汇总补充劳动力计划及招生培训计划的指导
技术工人的

劳动部部长

各部、各中央部门：

各区、市、省人民委员会；

各劳动局、处。

北方经济按计划协调发展，速度较快，对劳动力的需求日益增加；同时，社会劳动力量组织和管理越来越严格。为了满足补充劳动力的需求，完成并超额完成国家计划，必须有计划地调配劳动力。

因此，一九六一年一月七日，政府总理发出第041-CN号指示，同意劳动部发布有关编制补充劳动力计划的表格，并于一九六一年四月十七日，政府总理又发出第149-TTg号指示，补充一九五九年一月九日第440-TTg号指示关于编制培训工人计划和汇总补充劳动力计划的内容。

现劳动部发布本通知，详细解释和指导执行。

一、补充劳动力计划的内容

补充劳动力计划包括三个部分：基本建设补充劳动力计划，工厂、农林场生产补充劳动力计划，招生培训工人计划。

每年，各部门、各地方根据计划、当年工作人员数量和现有劳动力人数确定人员的盈缺情况，并平衡补充劳动力来源，包括：从盈余地区调往短缺地区，分配学徒工在各学校和招收新员工（表AI、AIV）。

根据年度补充计划制定每季度招聘计划（表AII、AV），该计划可以少于但不能超过全年计划。每个季度补充的工作人员数量应与生产计划相匹配，并应在各季度之间进行协调，不应一次性招聘过多；同时，不得超出当年平均工作人员指标。

平衡补充劳动力来源和制定每季度招聘计划每年进行一次。每季度，各部门、各地方根据生产和建设任务，根据实际现有劳动力情况等制定每季度补充劳动力计划（表AIII、AV），并向劳动部和各区、省、市人民委员会报告，以便准备分配招聘劳动力。

除招聘劳动力以补充生产和基本建设外，各部门、各地方每年还根据国家下达的指标，负责招聘一定数量的人到学校或直接在企业、工地培训成为技术工人。因此，为了了解每年需要招收多少学生和青年，为提供生源做准备，劳动部发布了附随本通知的两个附加表格a1/ĐT和a2/ĐT，关于每年和每季度的技术工人招生培训计划。

各部门、各地方如果需要招生培训技术工人，则依据上述表格制定计划。与上述表格配套的计划需明确说明实施补充劳动力计划的具体措施，特别是提高劳动生产率和合理利用现有劳动力能力的措施；同时明确招聘标准等。补充劳动力计划的制定要求准确、具体、及时和统一，符合政府总理批准的表格内容，旨在帮助各部门、各地方汇总计划，并在此基础上进行行业和地区内部过剩和短缺力量的调整；同时，劳动部和各区、省、市人民委员会才能制定劳动力调配计划，将任务分配给县、区、乡、合作社执行。

编制补充劳动力计划的方法见附随本通知的附件。

二、编制、汇总和分配补充劳动力计划的责任范围和程序
政府总理第149-TTg号指示已明确规定了编制补充劳动力计划的责任和程序，劳动部进一步详细解释如下：

1. 指示规定：“凡中央各部门和地方招聘劳动力进入生产、基本建设、交通运输、商业和事业单位，都需要编制年度和季度补充劳动力计划”；具体而言：各部门需要招聘各种类型的技工和普通劳动力，包括城市和农村的学生，在工厂、农林场、国营或合作社商店、变电站、仓库、医院、技术工人培训学校或会计、供应等业务培训学校，或行政部门等工作的，都必须编制补充劳动力计划；不分物质生产领域还是非物质生产领域；不分直接生产工人还是行政人员、杂役人员：

特别是目前外部的机械技工已经很少，主要依靠培训，所以在编制补充劳动力计划之前，需要事先与劳动部门协商。

对于公私合营企业需要招聘新员工的情况，如工业、商业等部门也必须按照劳动部1959年11月17日第21号通知的规定编制补充劳动力计划。

2. 属于各部、总局（相当于部）管理的企业、农林场、商店、医院、学校等单位，由各部、总局负责指导编制和汇总计划报送劳动部；属于地方的，由各局、处、公司等单位指导编制和汇总计划报送地方劳动局、处。

2. 各工厂、企业、农林场、商业商店、医院、学校等，如属各部、总局（相当于部）管理的，由各该部、总局负责指导编制并汇总计划报送劳动部；如属地方的，则由各局、处、公司等负责指导编制并汇总计划报送地方劳动局、处。

若部、总局委托各局、司等单位制定和审批补充人员计划给各机构，则必须告知劳动部。

劳动部和各专区、省、市行政委员会仅在收到有关部委、行业（若属中央管理）或专区、省、市行政委员会（若属地方管理）正式批准的职工定员指标的文件后，方可分配人员给各工厂、公司、农林场等单位。

专区、省、市行政委员会只有在收到主管部门正式批准文件和劳动部分配计划的情况下，才能向中央管理的机构分配人员。

3. 指示规定：“劳动部和各专区、省、市劳动机关负责汇总补充人员计划和培训工人计划......”具体为：

- 劳动部汇总并分配各部委、相当于部级的行业以及专区、省、市的补充人员计划和招收培训工人的计划。

- 各专区、省、市劳动局汇总并分配地方管理行业的补充人员计划和招收培训工人的计划，以及县、州、市辖区的补充人员计划草案，以了解企业的人力使用情况和需求，向党委、行政委员会和劳动部提出解决方向和措施。

4. 在指示中提到，“在制定补充人员计划和培训工人计划的过程中......各部委、行业特别是国家计划委员会、统计总局、地方计划委员会有责任密切联系劳动部门，交换所需资料，帮助劳动部完成汇总计划任务......”，具体为提供给劳动部门：

- 任务：生产、经营、培训、基本建设等当年（或季度）计划；

- 执行当年（或季度）劳动工资计划的情况报告及当年（或季度）计划，包括：劳动时间使用情况；在职员工人数；劳动生产率；各行业合理利用和节约劳动力的潜力；各行业、地方未来与计划相比的人员过剩或不足情况；需要特别注意的补充人员来源等。

5. 指示第2点：“......劳动部和专区、省、市劳动机关需核对数据，并就实施补充人员计划和培训工人计划的措施提出意见。然后汇总补充人员计划......并编制分配任务给地方的项目......”，劳动部解释如下：

- 各部委、行业、地方必须按照生产要求、国家下达的劳动生产率计划、补充人员的方向进行招聘，不得超出分配的在职员工数量指标。

如果因某种原因，行业或地方需要超出分配的在职员工数量指标招聘：招聘标准和对象无法按政府的补充人员方向进行，或者无法实现招收培训技术工人的指标，则必须详细报告总理府和劳动部（若属中央计划）或专区、省、市行政委员会（若属地方计划），请求解决方案。

- 劳动部和地方劳动机关将与各行业、各单位就适合各行业、职业、地方和不同类型的劳动力招聘方向和标准提出意见；协助组织、管理和合理调配劳动力；帮助采取方法动员劳动力参与国家计划的实施等。

根据各行业、地方的补充人员需求和招收培训工人的需求，劳动部与各专区、省、市行政委员会；专区、市、省行政委员会与各县、州、市辖区等单位一致确定分配供应人员给各地方的计划。一旦有了分配人员的计划，各专区、省、市、县、州、市辖区、乡、合作社必须全面执行；如果遇到困难，应努力采取一切措施克服，以满足实施和超额完成国家计划所需的人员需求。

指示还规定：“各部委、行业、地方有责任向劳动部报告补充人员计划和培训工人计划的执行情况，每月、每季度和每年。”劳动部进一步解释：

每次调整或招聘某一单位或地区的人员时，使用部门和有人员的地方必须共同签署交接记录或签订合同。这些文件必须提交给有人员的地方和人员工作地的劳动机关，如果是劳动部直接分配的要求，则还需提交给劳动部。

每年和每个季度，各部委、行业、各单位必须向劳动部（若属中央计划）和专区、省、市行政委员会及劳动机关（若属地方计划）报告补充人员计划的执行情况，详细说明根据劳动部门分配的人员和学生招生结果，评估劳动部门的人员管理和调配工作等。

各劳动局、处、科每月、每季和每年必须全面、定期地向部报告关于调配劳动力、招收培训工人的状况。在调配劳动力过程中，如遇困难无法满足各行业所需人数时，应及时向部报告，以便及时解决。

三、 报告补充劳动力计划的时间
劳动部门

根据国家计划委员会的规定，各部、各行业、各地方每年应在第四季度初完成生产计划和工资劳动计划的草案，并提交国家计划委员会汇总，呈送政府常务会议审议。

因此，在起草工资劳动计划的同时，各部、各行业、各地方必须进行补充劳动力计划、招生和培训工人计划的起草工作，并最迟于报告年的11月底提交劳动部门，按照总理指示规定执行。

政府批准计划后，各行业、各地方应及时调整补充劳动力计划，如果生产计划或工资劳动计划有变动，应最迟在政府批准计划之日起一个月内提交劳动部门。

四、 计划实施

在总理指示第149号文末规定：“各部、国家计划委员会、各级行政委员会要认真研究本指示并严格遵守所规定的各项内容……”。劳动部具体指导如下：

- 在中央、各部、各行业指示其计划、统计、工资劳动或人事组织部门，以及研究机构熟悉总理府1961年4月17日第440号指示、1931年4月17日第49号指示、1961年1月7日第4号指示的内容及劳动部关于编制补充劳动力计划和培训工人计划的通知解释；随后制定实施计划和措施。

同时，各部、各行业需向工厂、农林场、企业、商店等直属单位发出文件，使其了解要求、内容、责任和计算填报计划表格的方法；同时结合在讨论1962年计划的会议上普及指导。若不具备条件向直属单位普及指导，各部、各行业可建议地方行政委员会帮助指导所在地方的单位，以协助这些单位做好上述计划。

- 在 地方、区、省、市行政委员会指示计划、统计、劳动等部门共同研究讨论并制定实施该问题的计划。区、省、市行政委员会和计划委员会需要结合在讨论1962年计划的会议上向各行业、各单位普及指导。地方劳动部门负责组织指导工厂、农林场、商店等单位关于计算和编制计划表格的方法；特别是帮助那些经常使用大量劳动力、在编制计划中遇到困难的单位，如建筑、交通、商业等行业的新单位。

在执行过程中如有疑问或不清楚的问题，各部、各行业、各地方应及时向劳动部报告，以便解释或补充。

部、行业……附表：a1/ĐT

发送单位：劳动部一份

发送日期：报告年前11月10日前

招生、培训工人计划表
技术工人年度……

一九……年……月……日

负责人签名并盖章

年...月...日196...

负责人签名并盖章

附表A1/ĐT：

技术工人招生培训计划
196...年

第一栏——按行业和工种分类，如机械、建筑、运输、勘测、地质等...

第二栏——此指标已由国家计划委员会审核并通过政府常务会议批准。

第三栏——每类工人的培训时间不同，如有必要详细说明每类工人的培训时间为几个月或几年。

第四栏——在行业调整总人数中，需详细说明调整哪些力量：工地人数、转业军人数、海外侨胞、南方人员、编制外人员、少数民族人员等...

第四栏和第六栏的数据之和必须等于第二栏的数据。

附表A2/ĐT：

技术工人季度招生培训计划...

第一栏——明确记载负责招生的部、总局、局、厂、工地或学校。

第二栏——明确记载各类工人，如冷加工、车工、电工、木工、锻工等...第五栏和第七栏的数据之和必须等于第四栏的数据。

其他各栏的计算方法、记录方式以及指导原则与附表a1/ĐT相同。