指示第15-LS/CNR号关于制定简易森林采伐方案的工作

指示

|||林业部第15号令，一九八九年七月十九日
关于制定简单森林经营方案的工作

森林经营计划是林业行业的四个目标之一，已经启动并完成了建立森林经营前提阶段的重要工作：森林管理的分工分级、划分三种类型的森林、发布森林使用制度、林学技术规范等。

下一步是为每个森林生产单位制定正式的森林经营方案，但这项工作需要大量时间和资金。

为了克服上述困难，部制定了简单的森林经营方案规定，使林场能够自行制定，并迅速获得一个确保最高原则——在稳定森林资本的基础上长期连续生产的组织方案，合理利用资源，有具体作业计划，易于管理和执行。

各个专门负责森林调查规划的单位在各地区调动能力完成特殊步骤的工作（制图、划分边界、提供资料），帮助林场快速制定简单的森林经营方案。

林场集中于1989-90年内完成，从1991年起所有林学作业计划均依据各单位的简单森林经营方案制定、审核和检查。

简单森林经营方案制定规定

第一章：

总则

第一条 本文件规定的简单森林经营方案仅能在以下前提下建立：

1.1. 从省到县的森林管理分工程序已完成。

1.2. 林场已接受分配的森林，作为生产和经营的主体，并在已解划的土地范围内进行。

第二条 本文件规定了简化措施，使林场可以利用现有资料，依靠自己的技术人员，并投入少量财务和劳动力，自行制定单位的森林经营方案。

第三条 制定方案旨在实现以下目的：

3.1. 为长期和持续的经营管理提供基础。

3.2. 规划一个业务周期或轮伐期的活动计划。

3.3 规划一个五年或十年的作业计划。

3.4. 作为年度生产计划的基础。

3.5. 方案由林场领导和技术人员自行制定，不求完美，不耗资巨大，主要基于现有资料和已知科学规律及科学技术信息。

3.6. 方案的准确性要求不高，但必须提出正确的方向，有效的实施措施。方案将在生产过程中逐步完善，直到制定出正式方案。

第四条 年度计划应在森林经营方案基础上制定，并在执行时进行具体设计（生产设计）。

第二章：

基础资料收集

第一节 为林场制定初步森林经营方案，至少需要以下基本资料：

1. 地图：

1.1. 地图比例尺最小为1:25000

1.2. 地图应显示地理位置、行政边界、道路、河流、居民点以及地形。

1.3. 地图应显示当前森林和土地状况。

2. 资源：

2.1. 已规划的特种用途林和防护林面积数据。

2.2. 土地分配数据：各种林地、农业用地（水田、园地、旱地、湖泊）。

2.3. 各类森林面积和蓄积量数据，按对象分类。

- 丰富

- 养护

- 再生采伐

- 种植林地

- 保护和围封恢复

2.4. 当前情况和特产品经营潜力。

3. 一些林学规律和基本参数：

3.1. 群体生长。

3.2. 结构导向（同龄或异龄，种子或萌芽，选择性或全砍）。

3.3. 自然再生能力。

3.4. 种植林和丰富林的经验和能力。

4. 一些经济和社会情况：

4.1. 当地人口和劳动力。

4.2. 社会发展水平（交通、文化和教育）。

4.3. 林业、农业、工业、畜牧业和园艺的传统做法。

4.4. 各级政府对地区的生产开发、投资和发展农林工业潜力的政策。

节2：收集方法，不应将其视为一次性的调查步骤，而应充分利用现有的资料和成果，包括通过研究调查或在较大范围内应用所获得的结果。

1. 收集资料：

1.1. 第一部分、第二部分第一节可以从省林业发展战略文件、县林业规划、省和县关于地图的森林分级管理文件中获取，以标准化为目的，可以委托专业森林规划调查团队提供。

1.2. 第三部分第一节可以从中央和地方林学研究站的研究报告和研究成果中获取。

1.3. 第四部分第一节可以从经济和社会规划方案中获取，或者与地方政府和群众进行几次接触。

2. 初步调整资料：

组织一次初步考察，对区域内的自然环境和资源有一个总体认识，并检查现状与地图、资料之间的关系，以便：

2.1. 确定并调整林场小班的位置边界，地图与实地边界的标记。

2.2. 通过目测或如果条件允许，通过一些点位的Bitterlich抽样或典型标准样地，重新审查资源。

2.3. 评估适合造林的土地潜力和荒山荒地，通过自然剖面和植被来预测适合种植的树种和林学措施。

2.4. 形成扩展计划，特别是前五年，安排主干道路网、加工集群、居民区、能源供应区和集中农业生产基地。

第三章：

确定生产经营指标

生产经营指标包括采伐、抚育、增产、造林、农林结合以及林业经济和社会指标。

为了确定上述指标，需要依据第二章收集的资料，具体确定每类对象的森林面积和土地面积。这包括：

- 可采伐的森林面积

- 需要增产的森林面积

- 需要围封保护的森林面积

- 需要重新造林的森林面积和空地面积

- 可用于农业生产活动的森林面积

第一节：采伐指标。

1. 对于同龄林或不同龄林但未来预计会再生为同龄林。

1.1. 确定周期：

周期是指适用于同龄林或不同龄林的指标，在以下各周期内适用。周期是整个林分在一个调控单位内被采伐所需的时间，新林分达到采伐年龄。周期根据技术成熟年龄确定，大于或小于该年龄，以确保最佳的林学和经济效益。对于面积较小的林分，若需尽快通过种植特种树种或高效农林结合项目重建，则可缩短周期至特种树种和农林结合项目稳定产出的时间。

1.2. 确定采伐量。按蓄积量计算的采伐量公式如下：

L_关 =

Z = 总蓄积量

r = 周期

按年采伐面积计算的采伐量等于总森林面积S除以周期r。

L_关 =

在面积较小的情况下，若需加快采伐速度或转向工业树种或特种树种经营，则按面积和蓄积量计算的采伐量等于总面积和总蓄积量除以这些树种的培育年限（工业树种、特种树种）。

1.3. 将周期分为五年阶段，预计各小班在各阶段的采伐情况，并确定包括小班、地块在内的采伐区域。制定详细的年度扩展采伐计划，指出地点、数量和时间。所有阶段的规划必须体现在地图和表格上。

2. 对于选择性采伐林。

2.1. 确定轮伐期：

轮伐期是指适用于选择性采伐林的概念，指再次在同一林分上进行采伐的时间。它等于使林分恢复到与上次采伐相同或更高的产量和蓄积量所需的时间。

对于优质土壤，如果采伐后没有或几乎没有直径超过最小采伐直径的树木，则接受20年的轮伐期。

如果采伐后仅剩下少量直径接近最小采伐直径的树木，而大多数树木直径比最小采伐直径大2-3厘米，则接受25年的轮伐期。

对于劣质土壤，轮伐期将增加5年。

根据林学规范（第17、20、46条）确定采伐道路。

2.2. 将轮伐期分为五年阶段，预计第一阶段到第五阶段的可采伐林分面积。

2.3. 计算采伐量：

2.3.1. 如果林分分布均匀，即丰富林、中等林对应贫瘠林和幼林，或者丰富林面积远大于其他两种林，则采用以下两种方法计算采伐量：

2.3.1.1. + 将面积平均分配给轮伐期。

 

s =

+ 预计每公顷可获得的产量L

+ 将每年采伐面积S乘以产量1得到每年的采伐量。

2.3.1.2. 将总蓄积量乘以增长率得到每年的立木产量。

2.3.2. 如果林分分布不均，某些阶段存在短缺，即可采伐林过少，而贫瘠林和幼林过多，需要长期抚育才能采伐，有两种解决办法需要选择。

2.3.2.1. 若仅需少量采伐木材即可通过农林结合充分利用林产品和土特产获得足够资金，则可将所有具备采伐条件的森林面积分配给等待期，以滋养贫瘠和幼林恢复至采伐标准。

2.3.2.2. 然而，大多数林业基地通常需要初始资金来建设基础设施、发展农业和工业生产，迅速形成生产基地和社会生活。此外，延长采伐时间且产量过低会影响工业森林组织生产。在这种情况下，应将具备采伐条件的森林面积分配给预计完全采伐所需年数。计算每年的面积并乘以预期产量。在采伐完符合采伐标准的森林后，将有一段等待期，没有主要采伐面积和产量，因此需要制定利用抚育和丰富森林的方案来解决木材需求。

2.4. 根据森林的能力、扩展程度和成熟度，预测相应区域将在各阶段进行采伐。特别是前五年内要采伐的区域必须详细规划到小班，并具体化到每年，预测面积和产量。所有这些计划都必须体现在地图和统计表中。

第二节 抚育、丰富和造林指标。

1. 根据林规标准需要抚育的森林面积初步分为三类。

1.1. 第一类：在接下来的8-12年内对大径材和4-5年内对小径材具有采伐能力的贫瘠林地，无需进行间伐抚育。

1.2. 第二类：将在第三阶段或第四阶段S进行一次抚育的面积。₁ 将在第三阶段或第四阶段S进行一次抚育。

1.3. 第三类：将在第五阶段S进行两次抚育的面积。₂ 将在第五阶段S进行两次抚育。

每年需要抚育的面积按以下公式计算：

 

 

 

 

 

 

每年抚育面积=

2. 根据林规第8条确定整个林场需要丰富的森林面积。

根据林场的蓄积量、资金能力和技术物资情况，整个面积应在25-35年内完成。将总面积除以上述年数，得到每年影响面积。

3. 根据林规第9条确定整个需要造林的面积。

根据土地特点和树种特性，确定每种树种的面积。

确定每种树种的经营周期。

将每种树种的种植面积除以其经营周期并汇总，得到每年需要种植的面积。

使用政府经常性预算资金并由中央机关、组织下达订单的公共服务产品（包括公益服务产品和公共福利服务产品）（不包括管理和维护铁路基础设施的服务）_T.R/年= S

对于种植大径材且周期长的地方，在有小径材消费潜力、资金和技术条件的情况下，可以利用未种植大径材的土地种植1、2或3个周期的小径材，以创造资金，尽快使土地进入生产。

最佳方法是种植长周期树木，密度为最终密度（400-800株）的1到2倍，并与短周期树木适当混合种植，以充分利用营养空间。

在这种情况下，根据种植能力和方式，计算相应的每年影响面积。

第三节 农业生产和农林结合的指标。

根据土地发展农业、畜牧业和水产的能力，以及扩大经济和社会民生的投资劳动力和资金，制定具体的发展农业和水产计划，包括：

1. 充分利用土地和水资源，建立专门生产粮食作物（水田、旱地、山地轮作）的耕作区。

2. 计算在改造和新造林面积中种植粮食作物、农业作物、短期工业作物和特色作物的可能性。

3. 预测家畜群和水产养殖池塘发展的可能性：

第四节 布局小型加工点和手工业生产。

根据每年木材、林产品产量、能源、资金和人力资源情况，布局小型加工点，生产半成品或增加产品价值，解决当地劳动力就业问题，并加快居民聚集点和经济中心形成的速度。

第四章：

确定经济发展社会指标 调制单位

调制方案的生产经营指标只有在获得符合进步的社会经济条件的情况下才能实现并达到经营目标。另一方面，林业经营的最终目标也是为森林工人建设一个生活经济文化水平不断提高的社会。

1. 根据以下前提和数据制定经济发展社会指标：

1.1. 地方省、县、乡的经济发展规划。劳动者具体掌握一定资源和土地进行生产，按照林场的规划和计划执行，并对国家管理和生产经营管理机构负有遵守法律法规和经济责任。

1.2. 林业、农业、工业生产经营指标的工作量。

1.3. 经济民生状况及与调制区域资源、土地、气候、人口相关的科技进步和贸易预测。

2. 需要确定的主要经济社会指标是：

2.1. 确定森林管理和生产管理的基础面

2.1.1. 明确划分林场、小区域的数量及其界限，面积适合管理水平和组织生产的要求，合理连接相应的行政管理单位（乡、村、部落等）。

2.1.2. 明确居民点的数量和位置，规划经济和服务集群，文化中心（市场、医院、学校）。

2.1.3. 确定合理的运输和经济建设国防道路网络。

2.2. 组织生产单位：

2.2.1. 向适应当前形势的新管理模式转变旧林场，并建立具有以下特点的新林场：

- 林场仅设有从林场到小区域的森林管理框架和负责组织、指导、提供林业、农业、工业生产的经济和技术人员。

- 林场与一个国家行政单位（一个或几个乡）相连，形成如下关系：地方国家机关履行国家管理职能，在领土范围内，林场组织生产并配合关心职工生活，建设林业经济和社会。

2.2.2. 组织林农产品加工中心、生产服务站和手工业基地。

2.2.3. 安排家庭户（小生产单位）具体掌握一定面积的土地和森林，根据土地和资源基金，符合居民集群和经济文化中心的位置。

2.3. 确定管理和组织生产的准则。

2.3.1. 确定各级国家政权与林场、小区域、小区域之间的关系。

2.3.2. 确定林场、小区域、小区域与劳动者（家庭户、小业主）之间的关系，通过物质经济的责任、义务和利益体现。

2.3.3. 确定农林结合的比例结构

第五章：

森林经营方案的计划化

第三章和第四章中提出的各项指标需要在具体位置（地图和实地）上进行量化，并形成一个封闭的操作程序，按照时间顺序在一个经营周期内实施。操作程序概括了整个经营区扩展的过程，展示了森林生物和工艺重组、农林工业生产和基础设施建设的整体布局。在第一个五年计划期间，必须制定林场年度计划指标。该计划基于以下详细计划建立：

1. 年度林业作业计划（采伐、抚育、改造、造林），以产品数量、工作量（公顷、工日）和具体地点（每个地块面积）表示。

2. 农业生产（种植、养殖）和农林结合生产计划。

3. 劳动力计划（就地使用、调整、从其他地方吸引），农业和林业劳动力的比例。

4. 财务和物资计划，产品销售计划。

5. 公共工程发展和基础设施建设计划。

年度生产计划应全面反映工作量（吨产品、受影响的森林公顷数、劳动工日等）和对每个地块的具体影响位置，同时遵守森林经营方案的稳定性要求，并且必须是一个具有可执行性和具体性的计划，能够回答执行者的问题：何时？做什么？在哪里？多少？

在小区域内，根据计划年的影响，必须重新核实森林，将其划分为地块和经营单元，并为每个阶段的工作设计生产，从而制定出具体的年度生产计划指标。

第六章：

实施条款

本文件适用于已经或即将成立但尚未具备条件制定完整森林经营方案的林场。如果具备条件制定完整森林经营方案，则无需执行此步骤。

对于已经建立并经经济和技术论证批准的林场，仍需核实未来五年内将要影响的土地资源，以便根据本文件第三章第一节第(1.3)、(2.2)、(2.4)项和第四章第(2.2)、(2.3)项及第五章的规定，制定操作计划。

第三章：第一节，第(1.3)、(2.2)、(2.4)项

第四章：第(2.2)、(2.3)项和第五章。

林场制定的简单经营方案，在提交后必须由直接管理部门以书面形式批准。从提交到批准的时间不得超过15天。

简单经营方案的文件（方案、图表、附表、操作计划）应根据管理需求和实施要求复制适当数量。

在没有经济和技术论证的情况下，简单的森林经营方案是制定年度计划和确定基本林业建设项目投资水平的正式文件。