通知第15-TM/CSTTTN号关于组织和管理市场的指导

 

通知

关于组织和管理市场

市场是随着经济社会的发展而形成和发展起来的商业网络。为了充分利用市场的潜力，服务于国民经济的发展，并为劳动人民的生活服务，商务部指导市场组织和管理工作如下：

 

第一部分 市场分类

在本通知中，市场按规模分为以下三类：

第一类市场：拥有超过500个固定营业户的市场。

第二类市场：拥有从100到500个固定营业户的市场。

第三类市场：其余的市场。

 

第二部分 市场管理分级

对市场的国家管理活动按以下级别划分：

2.1 在省、直辖市（以下简称省、市）商务厅是协助政府管理的职能机构：

2.1.1 制定并规划市场网络发展计划；提出关于投资资金、市场位置、组织管理等方面的措施，以形成符合规划的市场网络。

2.2.2 向政府提交成立或解散影响区域（跨省、跨县）的第一类市场的决定。

2.2.3 指导、引导和监督执行国家关于市场组织和管理的规定，以及市场商品流通政策的实施。

2.2.4 主持与相关部门合作，组织和管理市场。

2.2.5 监督、汇总和评估市场活动的结果；总结市场组织和管理工作的经验，并对市场管理人员进行业务培训。

2.3 在区、县（以下简称区、县）：

区县政府负责管辖范围内所有市场的活动管理。在与商务厅协商一致后，决定第二类和第三类市场的成立和解散。

财政贸易局协助区县政府管理市场活动，具体包括：

2.3.1 根据商务厅和其他职能部门的指导，制定符合省、市总体规划的市场建设和发展计划。

2.3.2 分类市场并向区县政府报告，以便将某些第三类市场分配给乡、镇。

2.3.3 引导、检查或与相关职能部门合作，检查执行国家关于市场组织和管理规定的情况，以及市场内的商品流通政策和其他相关规定。

2.3.4 定期总结市场活动，按照规定制度进行报告。

2.4 在乡、镇：

乡、镇政府应完成以下工作：

2.4.1 按照国家规定组织和管理分配给乡的市场的活动。

2.4.2 制定管辖范围内市场基础设施维修计划。

2.4.3 定期报告辖区内市场活动情况。

第三部分 市场管理组织

3.1 市场管理的主要形式是市场管理委员会。

每个第一类和第二类市场都设立市场管理委员会。

对于第三类市场，地方政府根据具体情况选择以下一种形式：

3.1.1 经常性交易且有50至100个固定营业户的市场，可以设立由区、县管理的市场管理委员会。

3.1.2 小型市场，拥有少于50个固定营业户，仅限于社区或村庄内部，不经常交易的市场，可以设立市场管理小组。

3.1.3 对于一些仅限于村、屯、自然村或部落的小型市场，可以通过招标方式管理，原则是：国家制定市场管理小组的功能和职责规定，明确各项收入和支出的具体标准；规定各项支出和支付方式。参与投标的组织和个人必须按照规定的收入和支出条款进行投标，并按照规定的方式组织管理。

财政贸易局协助县政府指导招标过程。

市场管理委员会是一个具有收入的事业单位，具有法人资格，并在国家金库开设账户。

市场管理委员会受财政贸易局的专业指导，并承担以下任务和权限：3.2.1 编制市场活动规则，报请区、县政府批准并组织实施。

3.2.2 审查并决定是否批准组织和个人在市场内设立商店、摊位等营业场所的申请。

3.2.3 根据技术卫生和商业文明的要求，合理安排市场内的销售地点，以适应每个市场的特点。

3.2.4 管理市场的全部设施，制定并组织实施维修和新建计划，确保市场的安全、文明和高效运营。

3.2.5 引导、检查和督促市场内的经营者遵守国家关于商业和服务经营的所有规定。

3.2.6 主持与相关部门合作，维护市场秩序、治安、防火、环境卫生；处理违反市场活动内容的行为。

3.2.7 组织统计通过市场的商品流量、市场动态和价格变化情况，并向国家报告数据。

3.2.8 提供市场运营的服务，包括：+ 组织租赁销售场地和设备，为商品和服务销售提供便利。

+ 看管和保护市场内买卖双方的财产和设备。

+ 组织非营业时间的商品保护、住宿、医疗、环境保护等服务，满足经营者的需求。

3.3. 集市管理委员会的行政管理人员是国家公务员，按照公务员制度履行职责。集市管理委员会的编制由成立该委员会的机关根据各类市场的规模和性质以及地方的具体情况确定。除上述编制内的干部和员工外，根据各类市场的性质和规模，集市管理委员会还可以雇用一定数量的劳动合同工从事服务工作。

集市管理委员会设主任一名及若干副主任协助工作。主任负责以下任务：

- 组织和管理集市管理委员会的工作。

- 管理人员队伍，执行干部政策，关心并改善在该委员会管理下的工作人员的生活物质和精神条件，为他们完成分配的任务创造条件。

处理违反市场内部规定的违规行为。其他违规行为则转交有关职能机关处理。

3.4. 鼓励大城市和各省份采用企业管理模式经营市场，当具备以下条件时：

- 商贩有需求并且有地点可以扩大市场的规模。

- 具备动员资金的能力，从组织和个人中筹集资金，用于建设、扩建或改造市场，使其现代化，并达到经济效益和社会效益。

- 拥有一支具有足够管理能力的干部队伍。

市场管理企业（包括国有企业、私营企业、有限责任公司、股份有限公司等）是根据法律规定成立的企业，负责管理和运营一个或多个市场，独立核算，具有法人资格，财务自主，对自身的经营活动结果承担责任。

市场管理企业在本通知中规定的市场管理委员会的任务和权限范围内履行职责，但第2.3.5条所述的任务除外，这些任务已移交给区县财政贸易局或其他相关职能机关。

 IV. 市场财务管理

4.1. 建设市场的资金主要来源于以下几个方面：

4.1.1. 财政资金：根据建设市场的需要，商务厅向省市政府提出国家预算投资建设市场的金额，主要用于初期基础设施建设（平整土地、供水排水系统、卫生设施等），特别是山区、偏远地区中心市场的建设，以便省政府根据地方预算能力作出决定。

4.1.2. 群众捐款：

为了筹集市场建设资金，省市政府主席考虑并批准方案，通过自愿预付摊位租金的方式，从固定在市场内经营的商贩中筹集资金，用于市场建设，之后从商贩的收入中逐步扣除。

4.1.3. 国家规定的贷款。

4.1.4. 其他资金来源

4.2. 收入——适用于市场管理委员会模式。

4.2.1. 对于在市场内设有固定店铺的商贩收取的摊位租金。

4.2.2. 对于不固定在市场内经营的临时商贩收取的入场费。

4.2.3. 市场管理委员会组织和管理的其他服务费用。

区县政府与财政和商务部门协商后，决定第4.2.1和4.2.2条所述的收费标准。第4.2.3条的收费由市场管理委员会根据市场价格规定具体价格，并报告区县政府。

4.3. 支出——适用于市场管理委员会模式。

4.3.1. 行政支出，用于市场管理工作，按照国家财政管理制度进行。

4.3.2. 市场基础设施维修和升级费用。购买和补充市场运营所需的设备。

4.3.3. 还贷款（如有）和上缴国库。

第4.3.1和4.3.2条的支出由市场管理委员会根据市场建设和发展的需要，在每个时期平衡收入的基础上制定支出计划，报区县政府审批并执行。

第4.3.3条的支出按国家制度执行。而第4.2.3条的收入则按照现行国家服务业务会计制度管理。

4.4. 在采用企业管理市场模式的地方，应按照国家规定进行统计和会计记录。

 V. 市场网络发展方向
在未来一段时间内的市场发展

市场是社会商业体系的重要组成部分。市场网络的发展必须遵循一定的规划，基于形成市场的因素。在市场发展规划和建设中应注意以下因素：

- 基础设施系统（道路、交通工具、通信、车站、港口等）必须便利买卖活动，缩短交易时间并减少流通成本。

人口密度、收入水平和消费习惯：人口密度越高，居民支付能力越强，要求市场数量和规模能够满足需求。

- 生产技术水平和生产结构是发展商品经济的因素，在建设市场时必须予以考虑。

- 参与市场经营的人数和市场需求。

- 其他商业形式如专业街道、超市、商店等的出现和发展。

- 管理组织因素：组织模式、政策机制、干部队伍建设等。

根据市场网络规划，未来一段时间内的市场发展方向如下：

5.1. 城市区域：

- 改造和提升现有市场的质量，同时合理安排以充分利用市场设施和面积。增加市场内的现代销售设备。

- 新建或基本改造一些主要市场，以增加营业面积，补充设备，使摊位现代化。

- 合理扩大城市和集中工业区的大型市场，使其成为城乡货物中转的重要枢纽，并鼓励形成和发展夜市、晚市、专业市场等新型市场，以缩短流通时间，确保商品以最佳数量和质量供应市场。

- 在新形成的居民区建设一些新的市场。逐步替换那些影响城市秩序、景观和环境的临时市场。

5.2. 农村市场区域

集中投资于镇和集贸市场的建设。鼓励发展批发流通市场和专业市场，特别是在具有集中生产能力并能控制当地市场网络的地区。

除了大型市场外，还需要发展一些与居民区和传统手工艺村相适应的新市场，以提供原材料，满足人民日常需求，并建立生产者产品的销售网络。

5.3. 山区市场、边境市场和口岸市场：

山区市场是促进商品经济发展的重要形式，尤其是在高海拔和偏远地区。因此，在未来几年内，国家将支持建设适合规模的市场网络。国家预算可以部分资助，主要用于新建市场的基础设施建设。对于现有市场，省长应根据地方市场网络发展的需要，决定允许使用市场收入（不包括租金）设立市场发展基金一段时间。

扩大边境和口岸市场的措施应按照各自的规章制度进行。

 六、组织实施

6.1. 省政府、市政府应指导各专业部门，将市场网络发展任务纳入土地平衡基金和年度资金计划，并交由商务局组织实施。

6.2. 商务局应对省政府、市政府和商务部负责，组织和实施具体工作，并按要求报告，具体为：

- 主持与相关部门合作制定市场规划和发展计划。

- 指导区、县、市关于市场管理机构的建设和内部规定。

组织和管理制度。

- 与财政局共同确定市场的收支项目。

- 与公安部门合作部署市场秩序维护力量。

本通知自签发之日起生效。