决定第150/2005/QĐ-TTg号批准到2010年并展望2020年的全国农林渔业生产结构调整规划

决定

批准农林渔业和水产业结构调整规划，至2010年及展望至2020年

批准全国农林渔业和水产业结构调整规划至2010年及展望至2020年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

经农业与农村发展部部长、水产部部长提议

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准全国农林渔业和水产业结构调整规划至2010年及展望至2020年，主要内容如下：

一、规划理念

一、农林渔业和水产业结构调整规划旨在提高每公顷耕地的收入价值，创造更多就业机会，并迅速增加农民、渔民、盐民和林业工人的收入。

二、农林渔业和水产业结构调整规划必须基于市场需求；发挥各地区的自然优势，应用科技进步以达到高产量、高质量的产品，增强农林水产品在国际市场上的竞争力。

三、农林渔业和水产业结构调整规划必须紧密与农产品加工和销售工业相结合，形成集中化的商品生产区域。

四、农林产业结构调整规划必须与农业和农村劳动力结构转换相联系，调整人口分布，培养满足商品化生产需求的技术和科技水平不断提高的人力资源。

五、农林渔业和水产业结构调整规划必须与政策机制同步，调动各种经济成分的所有资源并结合国家的支持，确保生产有效、可持续和环境生态安全。

第二节 发展目标

1. 总目标

建设一个强大的、多样化的和可持续的商品化农业（包括林业和渔业）基础，利用比较优势；应用科学技术，生产高质量的产品，满足国内多样化的需求并增强国际市场的竞争力；提高土地、劳动力和资金的使用效率；迅速增加农民、渔民、盐民和林业工人的收入和生活水平。

二、具体指标

2006-2010年期间

a) 农林渔业产值年均增长率为4-4.5%，其中水产业年均增长率为8-9%；

b) 农村经济增长年均增长率达7.5-8%；

c) 农业经济结构：种植业占65%，养殖业占30%，服务业占5%；

d) 森林覆盖率达到43-44%；

e) 每年开垦扩大农业用地12万至15万公顷；

f) 农林水产品出口额达到110亿美元，其中农林产品70亿美元，水产品40亿美元；

g) 每公顷农业用地平均产值达到300万元人民币；

h) 农村人均收入是2000年的两倍。

展望2020年

a) 农林渔业产值年均增长率达到4%；

b) 农村经济增长年均增长率达8-10%；

c) 农业经济结构：种植业占50%，养殖业占35%，服务业占15%；

d) 森林覆盖率达到50%；

e) 农林水产品出口额达到175亿至180亿美元，其中农林产品95亿至100亿美元，水产品80亿美元；

f) 每公顷农业用地平均产值达到500万元人民币；

g) 农村人均收入达到每年1000美元。

三、农林渔业产业结构调整规划方向至2010年及展望至2020年

1. 土地利用规划

a) 从2002年至2010年新增农业用地97.5万公顷；

b) 2010年农业生产用地967万公顷，其中：一年生作物用地610万公顷，包括稻田396万公顷，果园37万公顷，多年生作物用地290万公顷，草地30万公顷。展望2020年农业生产用地1018万公顷，其中：一年生作物用地630万公顷，包括稻田380万公顷，果园19万公顷，多年生作物用地330万公顷，草地39万公顷；

c) 到2010年水产养殖用地约144万公顷，其中淡水养殖用地64万公顷，咸水和半咸水养殖用地80万公顷。展望2020年水产养殖用地约200万公顷，其中淡水养殖用地70万公顷，咸水和半咸水养殖用地130万公顷；

d) 到2010年新增林业用地430万公顷，展望到2020年。林业用地1670万公顷，其中：商品林用地740万公顷，防护林用地540万公顷，特种用途林用地390万公顷。

2. 粮食作物

确保稻谷产量稳定在4000万吨左右，谷物总产量约4500万吨，实施国家粮食安全战略，在满足国内消费需求的基础上，每年出口约350万至400万吨大米。

到2010年减少10.2万公顷稻田转为其他用途，稻田面积保持396万公顷。投资完善南部九洲河三角洲地区100万公顷出口稻田的水利系统，采用高产优质稻种和精耕细作措施，降低生产成本，提高稻米和大米的产量和质量，增强其在国际市场的竞争力。

在山区特别是偏远和高海拔地区，投资小型水利工程与梯田建设相结合，加强农业推广工作，支持当地农民生产粮食以满足自身需求。

扩大玉米和木薯种植面积，投资精耕细作，以满足工业饲料加工业原料需求。到2020年玉米种植面积约为150万公顷。

3. 咖啡

继续减少不适宜灌溉、低产地区的种植面积，稳定种植面积在45万至50万公顷之间，确定适合各地区的咖啡品种结构。主要布局在中南半岛、东南部和北部沿海地区。

4. 橡胶

继续在具备条件的地方种植新橡胶林，用高产新品种替换老化橡胶林。到2010年，到2020年稳定在50万至70万公顷。布局在东南部、西原地区；减少东南部地区的部分橡胶林面积，用于种植其他经济效益更高的作物和其他用途。

5. 茶树

稳定面积在12万至14万公顷，布局在北部山地丘陵、西原地区和北中部沿海地区。加快推广高产新品种，采用清洁、安全、可持续的农业措施，加强监管工作，严格控制农药使用。

6. 桃树

继续在条件最好的地方扩大种植面积，特别是西原地区的灰土地带，集中密植，并用高产优质的新品种替换旧品种。到2010年面积达到约45万至50万公顷，到2020年稳定在50万公顷。布局在东南部、西原地区和南中部沿海地区。

7. 辣椒树

到2010年保持规模在5万公顷，集中密植，提高产品质量。主要布局在西原地区、东南部和南中部沿海地区。

8. 花生

到2010年面积约为40万公顷，到2020年目标为45万公顷。主要布局在北中部沿海地区、东南部、北部山地丘陵和华北平原。

9. 果树

在未来几年内扩大11种具有优势的果树面积；对于荔枝和桃子，只种植新的多季节、高质量品种并改造杂果园。到2010年果树面积达到100万公顷，到2020年目标为130万公顷。主要布局在北部山地丘陵、九龙江三角洲、东南部、华北平原和其他符合条件的地区。

10. 各类蔬菜

投资发展集中种植区，采用清洁技术、高品质蔬菜和食品安全标准，发展竹笋和蘑菇以满足国内消费和出口需求。到2010年蔬菜面积达到70万公顷，到2020年目标为75万公顷。主要布局在华北平原、东南部、西原地区、九龙江三角洲和其他符合条件的地区。

11. 甘蔗

稳定面积在30万至35万公顷。主要布局在北中部沿海地区、南中部沿海地区、东南部和九龙江三角洲；密植灌溉甘蔗，使用高产高糖分的新品种，实现多季节种植。投资发展与各地规划的制糖厂规模相匹配的原料基地。

12. 棉花

发展棉花生产，逐步替代进口棉纤维；到2010年棉花面积约为3.5万公顷，到2020年目标为4万公顷；主要布局在西原地区、南中部沿海地区、东南部和其他符合条件的地区；其中60%的面积为灌溉。

13. 大豆

到2010年面积约为40万公顷，其中在专业田地上种植20万公顷，其余在两季稻田和一季稻一季田上轮作。到2020年目标为43万公顷。主要布局在华北平原、北部山地丘陵、西原地区和九龙江三角洲。

14. 烟草

到2010年，到2020年目标是满足现有工厂约80%-90%的原料需求；烟草叶面积约为4万公顷。主要布局在北部山地丘陵、南中部沿海地区和西原地区。

15. 椰子

到2010年，到2020年目标面积约为12万公顷。主要布局在九龙江三角洲和南中部沿海地区。

16. 养殖业

发展商品化养殖，形成集中的养殖场，包括农场式和工业式养殖，与加工和处理设施相结合。

a) 猪：集中发展适合各地区消费需求和投资能力的猪群。在有优势的地区发展高质量养猪业，按照工业化方式，确保疾病安全和环境卫生。到2010年猪群数量约为3500万至4000万头。

b) 牛：发展高产优质肉牛，满足肉类和皮革需求。到2010年牛群总数为650万至670万头，水牛群为280万至300万头。分类评估，采取措施提高现有奶牛群质量；主要在有条件的地方发展奶牛群，到2010年达到20万头，其中10万头为产奶母牛，年产鲜奶30万吨。

c) 家禽：发展家禽群以满足国内对肉和蛋的需求。大力发展高质量鸡鸭产业，以出口肉、蛋和羽毛。到2010年家禽数量约为3.8亿至3.9亿只。加强兽医工作，逐步改进饲养方法，防止和预防疾病。

17. 林业

规划各类森林面积到2010年全国达到1670万公顷；其中防护林540万公顷，特种用途林390万公顷，商品林740万公顷。

- 集中保护现有森林资源，继续实施承包土地和管理保护，围封促进再生结合补充种植，丰富森林资源。

- 发展高效经济林。对于人工林，形成与加工基地相连的原料林区；应用组培技术，确保有足够的高质量种子满足造林需求。对于天然商品林，按照围封促进再生、补充种植、保护和发展森林、可持续管理采伐的方向进行。

18. 盐

到2010年，到2020年盐田面积为1.5万公顷，产量为150万吨；投资方向现代化，生产高质量盐，满足化工原料和国内消费需求。

19. 水产

a) 加快水产养殖产量的增长，特别是咸水养殖和海洋养殖；同时发展小型湖泊、河流和水库中的淡水养殖。到2010年，水产养殖产量约为200万吨；主要淡水养殖产品：虎龙鱼、巴沙鱼、单性虹鳟鱼、蓝虾；主要咸水和咸淡水养殖产品：虾、海鱼、软体动物。根据各地区生态条件和市场需求确定主要养殖对象。投资建设集中工业养殖区，采用安全食品生产养殖区标准，加强生态环境保护，多样化结构转换，以规划实现高经济效益。

b) 关于捕捞业：迅速调整近岸捕捞业的产业结构，稳定近岸捕捞产量，增加远洋捕捞产量。到2010年，捕捞产量约为150万吨，其中近岸捕捞产量约70万吨，远洋捕捞产品约80万吨。海域划分为北部湾、中部、东南部、西南部和东南海域；实施分线管理，以管理各海域的捕捞活动；分级管理捕捞；有效集中投资渔港系统（区域中心、地方、各岛链）；后方服务捕捞和销售海产品的系统。

四、主要措施

一、关于农林水产品市场销售

a) 实施与东南亚国家联盟（东盟）在农业领域的承诺，首先是粮食安全、贸易促进、兽医、植物保护、林业；准备履行与世界贸易组织（WTO）在农业、动植物检疫、投资和服务方面的承诺；继续签署有关植物和动物检疫的协定，以满足越南农产品进口国的需求。

b) 各地和企业继续有效执行通过第80/2002/QĐ-TTg号2002年6月24日政府总理决定签订的农产销售合同，为生产者提供支持。

c) 支持和指导企业扩大农林水产品的出口市场；与各地合作组织贸易促进活动，建立和管理商品质量，指导企业注册和保护品牌。

d) 完善并扩大行业信息体系，包括生产和市场信息，帮助基础单位和个人按照市场需求和发展生产，有效销售产品。

二、关于科研和技术转让

农业农村部和渔业部研究并向政府总理提出管理科研机制，提高科研和技术转让给农民、渔民、盐民和林农的效果；将科学家与企业和生产者联系起来。

与各地配合加强和提高推广农业、林业和渔业工作的质量。按照2005年4月26日政府第56/2005/NĐ-CP号法令关于农业和渔业推广的规定，推进农业推广的社会化。

创新科技管理政策，将科技与生产相结合。

三、发展基础设施以适应农林渔业结构调整的要求

继续调整投资方向，发展服务于农林渔业结构调整的基础设施。

a) 关于水利：

继续补充和完善水利规划，使其符合农林渔业结构调整规划的要求，确保作物深耕和水产养殖的要求，保障生态环境安全，提高土地肥力。快速调整投资结构，优先安排灌溉工程，为经济作物、水果、蔬菜和水产养殖服务。

对于北方中游山区省份，优先投资建设小型水利工程，为水稻、蔬菜、茶等生产服务。红河平原地区重点恢复和升级现有工程，加固渠道，确保优质稻田、蔬菜专业原料和出口区的主动灌溉，保证供水。中部沿海省份集中投资水库工程，为灌溉和生活用水服务，发展其他经济产业；巩固关键工程，特别是水库，加固渠道系统，修建防咸蓄淡、排涝的大型河口闸坝，优先灌溉旱地作物如甘蔗、茶、棉花、花生。西原和东南部省份优先建设水库，为咖啡、胡椒、甘蔗、水稻、蔬菜、生活用水和其他经济产业服务。湄公河三角洲地区调整和完善水利规划，不仅为农业生产服务，还为水产养殖和其他经济产业以及生活用水服务；将水利规划与洪水控制、咸潮排除、淡水保持、交通发展和居民点建设相结合。

创新水利管理体制，提高水利系统的效率。

b) 发展农村交通和通信。

动员所有资源发展农村交通网络，确保农产品流通顺畅，特别是在集中生产的地区，如甘蔗、菠萝、茶、咖啡、林业、盐业等。

快速扩展电话网络至每个村庄，扩大乡镇接入互联网的信息市场中心范围，特别是在集中生产的农产品地区。

c) 发展服务于贸易的设施。

国家创造条件并支持各社建设市场。投资建设系统批发市场靠近大城市，边境市场，区域市场按照规划和已经获得有审批权机关批准的项目；在农产品集中地区建立批发中心。

国家支持企业建设内河海港、保税仓库和展示介绍农林水产品的展厅，在日本、欧洲、俄罗斯、美国等主要市场，以服务进出口。

4. 继续改革和重组农业、林业、渔业生产。

创造条件使家庭经济在鼓励有能力的家庭扩大规模发展农场的原则下发展。支持和创造有利条件使贫困家庭和困难家庭发展生产，消除贫困，致富。

好好执行促进合作经济、私营经济特别是农村中小型企业发展的政策，旨在推动生产结构和劳动力结构调整。

组织指导总公司、地方实施根据中共中央28号决议和政府法令进行农业、林业场的重组、改革和发展；有效实施企业重组和发展工作。

调整政策，鼓励国内外私人投资进入农业、林业、渔业领域特别是在农村地区的中小型企业。

5. 关于土地政策

a) 实施《2003年土地法》，尽快完成“归并调换田地”，向农业、林业、水产养殖领域发放土地使用权证书；重点指导解决当地民族居民住房用地和生产用地问题。

b) 制定政策鼓励和支持农民、渔民、盐民、林业工人执行生产规划，集中土地形成商品化生产区；鼓励发展具有潜力的行业：水果种植业、牲畜饲养业、水产养殖业等。

c) 继续大力推行林业承包制；调整政策鼓励民众参与保护天然森林和经济林木种植。

五、组织实施

1. 农业农村部、渔业部负责：

- 编制并提交有审批权机关批准农业生产、林业、渔业结构调整规划。

- 指导各地审查并调整农业生产、林业、渔业规划。

- 编制由本部门管理的作物、畜禽、水产发展规划，并提交有审批权机关批准；在各地区形成重点投资项目以吸引投资。

- 组织并指导全国农业生产、林业、渔业结构调整规划的实施。

2. 发展改革委：根据已获有审批权机关批准的投资规划和项目，安排和平衡资金用于作物、畜禽、农林水产品加工业和储藏业的发展。

3. 财政部：确保财政政策的落实，以实现农业生产、林业、渔业结构调整规划。

4. 各相关部门根据职能任务参与创造条件，推动农业生产、林业、渔业结构调整和农村经济发展。

5. 省级人民政府、直辖市人民政府

a) 进行审查并补充地方农业生产、林业、盐业、渔业结构调整规划。

指导县、市辖区、省辖市和乡、镇编制农业生产、林业、盐业、渔业结构调整规划。

在全省范围内组织实施规划。

b) 编制并实施地方主要作物、畜禽、水产、主导产业的发展计划和项目。指导建立并总结推广有效的结构调整模式。

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效。

条 3. 各部部长、各部级机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。