决定第151/2000/QĐ-TTg号关于批准2001-2005年阶段打击卖淫嫖娼行为行动计划的决定

国务院总理决定

关于批准2001-2005年期间打击卖淫嫖娼行为行动计划的决定 

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据政府于一九九三年一月二十九日颁发的第05/CP号决议关于防止和打击卖淫；

考虑到劳动和社会事务部部长的建议， 

决定：

第一条。批准2001-2005年期间打击卖淫嫖娼行为行动计划（附此决定）。

修改和补充本决定自签发之日起生效。

条 3. 国家防治艾滋病和打击毒品、卖淫嫖娼委员会主席，各部部长，相当于部长级机关首长，政府直属机关首长，各省、直辖市人民委员会主席对执行本决定负责。

 

副总理签发 （附于2026年2月13日国务院令第61号） 聂文俊 范家谦

打击卖淫嫖娼行为行动计划（2001-2005年）

（由总理第151/2000/QĐ-TTg号决定于二〇〇〇年十二月二十八日发布）

 

第一部分

卖淫嫖娼情况及预防打击卖淫嫖娼工作成果

一、1994-2000年预防打击卖淫嫖娼工作成果。

实施中央书记处关于领导预防打击社会恶习的第33-CT/TW号指示；政府关于防止和打击卖淫的第05/CP号决议；政府关于加强文化活动和服务管理，严厉打击某些严重社会恶习的第87/CP号法令等党的指示、决议和法规，各部门、地方以及人民群众的共同努力下，已初步遏制了卖淫嫖娼现象的增长，特别是在重点地区。

近年来，预防打击卖淫嫖娼工作取得了具体成果：

- 初步将预防打击社会恶习的工作与建设文明生活运动相结合；建立了近1000个没有毒品和卖淫嫖娼的社会治安良好乡、镇；发动群众参与预防、打击卖淫嫖娼犯罪。

- 查破了超过11000个组织卖淫嫖娼团伙；抓获了超过40000名涉案人员（其中超过10000名是卖淫嫖娼组织者和介绍人）。

- 审判了超过6000起案件，涉及近9000名被告因组织或介绍卖淫嫖娼罪；处理了数以万计的服务业经营场所（酒店、旅馆、餐厅、按摩店、舞厅等）和许多违反第87/CP号法令的人。

- 教育和治疗了超过30000人次的卖淫妇女，并为接近14000名对象提供了职业培训和就业机会。

二、存在的问题：

近年来，国家经济有了增长，但一些社会恶习，特别是卖淫嫖娼有重新蔓延的趋势。在许多地方，卖淫嫖娼情况仍然严重，不仅规模大，而且性质恶劣，手段多样：

1. 卖淫嫖娼已经扩散到全国61个省、直辖市，包括农村地区。

2. 在服务业中隐藏的卖淫嫖娼活动（被收容到社会机构中的卖淫妇女中有70%-80%是服务行业的服务员），有些涉及未成年人，有向30至40个场所提供卖淫妇女的网络，其中包括国有管理的场所；在一些大城市和省际交界地区的某些地点公开进行卖淫嫖娼活动。

3. 出售妇女和儿童到国外从事卖淫嫖娼，未成年卖淫仍在增加。

4. 活动卖淫嫖娼的对象值得注意的是：

a) 卖淫者：调查发现，约50%的人生活水平中等以上，但由于道德堕落，懒惰，为了赚钱而自愿卖淫；其余的人是因为贫穷，没有工作，或者被骗。

b) 购买性服务者和协助卖淫嫖娼者：

购买性服务的主要是一些不正当致富的人，生活方式腐化，其中包括一些干部和公务员。

c) 组织和介绍卖淫嫖娼者 ：主要是某些餐馆、旅馆等，其中一些国有企业的经营场所也存在卖淫嫖娼或协助卖淫嫖娼活动。

三、存在问题的原因。

1. 主观原因。

a) 由于高额利润，卖淫嫖娼的组织者和介绍人无视法律，采取各种手段组织、容纳和介绍卖淫嫖娼，收买和拉拢一些腐败变质的官员包庇或视而不见。同样，由于高额利润，一些年轻女性懒惰，渴望快速致富，因而堕落并自愿卖淫。 b) 认识方面：一些干部和职员往往把卖淫嫖娼归咎于市场经济供求规律，贫困和缺乏工作机会，因此必然存在卖淫嫖娼。有些地方政府置身事外，将责任“外包”给职能管理部门。

c) 管理方面：

- 地区管理和户籍管理不够严格；对容易产生卖淫嫖娼条件的服务业（如酒店、餐厅、舞厅、旅馆等）的营业执照发放过于宽松，未经常进行严格的检查和监督，导致卖淫嫖娼隐蔽化。

- 放松对道德和生活方式的管理教育，未能充分发挥民族道德、文化和优良风俗习惯的价值。

- 在指导工作中：分工不明确，部门间协作不够紧密。

- 打击卖淫嫖娼中心的干部和设施投资不足。

d) 法律和违法行为处理方面：

- 一些法律规定不符合实际，例如：《行政处罚法》中关于强制集中治疗年龄的规定，程序复杂等，这给将卖淫嫖娼者送入治疗机构带来了许多障碍。

- 对违法行为的处罚，尤其是购买性服务者的处罚不够及时和严厉。

2. 客观原因。

a) 随着就业压力的增大，城市和农村地区的失业问题日益突出；国家政策和机制不足以满足劳动者的就业需求。

b) 在该区域的一些国家，卖淫嫖娼活动合法化，因此从我国贩卖妇女和儿童到国外的情况有所增加。

b) 在该地区的某些国家，卖淫活动存在，因此从我国贩卖妇女和儿童到国外的情况增加。

编 第二编

总则-2001-2005年卖淫嫖娼防治方针和措施

一、指导思想和原则。

1. 指导思想。

a) 卖淫嫖娼是一种严重的社会公害，对道德、生活方式、艾滋病传播、人口素质、家庭幸福和社会秩序等方面造成严重后果。因此必须坚决禁止任何形式的卖淫嫖娼行为。

b) 将预防和打击卖淫嫖娼作为一项紧迫任务，为建设进步、公平、文明的社会，培养新人、文化家庭以及开展整党运动，保持干部队伍纯洁性作出重要贡献，按照党的决议精神执行。

条2. 方针。

a) 以预防为主，经济发展与解决社会问题（就业、技能培训、扶贫、艾滋病和毒品预防等）相结合。

b) 明确各部门、各级政府和个人的责任。从家庭、单位、学校、社会组织到社区、街道，全面开展预防和打击卖淫嫖娼工作。发动群众持续广泛地参与。预防和打击卖淫嫖娼工作必须在各级各部门同步展开。

c) 将卖淫嫖娼防治计划与经济和社会发展计划、全民创建文明生活运动相结合。

二、目标。

1. 总目标。

预防、阻止并逐步减少卖淫嫖娼现象。对于没有卖淫嫖娼现象的地方要防止其发生；对于有卖淫嫖娼但不严重的地方要积极消除卖淫嫖娼现象；对于卖淫嫖娼严重的地方要坚决减少卖淫嫖娼现象。

2. 具体目标。

a) 2001年至2003年：

- 阻止新卖淫嫖娼人员出现，逐步减少现有卖淫嫖娼人员数量。短期内至2003年基本消除未成年人、学生和大学生中的卖淫嫖娼现象。

- 减少违法经营卖淫嫖娼活动的商业服务场所（酒店、餐厅、旅馆等），特别是国有企业所属的服务场所。

- 杜绝公职人员参与卖淫嫖娼行为。

b) 2004年至2005年：

减少城市、旅游区、重点地区、组织化的卖淫嫖娼聚集点以及将妇女儿童送往国外从事卖淫嫖娼的行为。

三、行动计划的主要内容包括以下活动。

1. 宣传教育预防卖淫嫖娼。

2. 调查统计分析高风险群体的基本特征，为制定预防措施提供依据。

3. 创建无社会公害的社区、机关和单位，结合创建文明家庭运动，提高社区文化生活水平。 4. 监督检查严厉查处卖淫嫖娼犯罪行为。

5. 预防贩卖妇女儿童从事卖淫嫖娼行为。

6. 提供技能培训和就业机会，帮助高风险群体脱贫。

7. 教育治疗培训技能和就业，帮助卖淫者融入社会。

8. 提升各级政府和地方负责预防和打击卖淫嫖娼工作的干部能力。合理投资改善卖淫者的治疗设施。

9. 加强国际合作，共同预防和打击卖淫嫖娼及贩卖妇女儿童行为。 四、紧急措施：

1. 信息宣传工作：

a) 经常通过各种媒体进行适合不同对象的宣传教育，提高公众对卖淫嫖娼危害的认识，倡导健康的生活方式，表彰好人好事，推广预防和打击卖淫嫖娼的经验。同时，舆论要强烈谴责那些违反规定或缺乏责任感、管理不力导致卖淫嫖娼现象存在的个人和团体。

b) 将预防和打击卖淫嫖娼的内容纳入党组织、群团组织和专业机构的工作计划中，根据党的决议、公务员法、反腐败法的精神，经常进行自我批评和相互批评，提高道德品质和生活方式。

c) 结合创建文明家庭运动和全民团结创建文明生活的运动，加强宣传教育，巩固家庭制度，提高人们对爱情、婚姻和性关系的理解，建立幸福持久的家庭。

d) 发动全民斗争，预防和打击卖淫嫖娼。将其作为每年党委、政府、群团组织领导工作评价的重要内容之一。及时鼓励表扬奖励表现突出的集体和个人。

2. 加强国家管理。

a) 地方政府要加强严格管理，采取监督和检查措施，防止辖区内发生卖淫嫖娼活动。

b) 所有商业服务场所必须签订承诺书，保证不发生卖淫嫖娼行为，并对违法行为承担法律责任。

c) 使用服务员、员工、舞女等的场所必须签订劳动合同，附上身份证件，并向当地派出所登记名单。

d) 组织检查监督文化产品流通和文化活动，及时发现并处理制作、销售和使用含有色情内容的文化产品和活动的行为，这些内容违背了越南的传统美德。

3. 加强法律法规。

a) 向全国人大常委会提交《预防和打击卖淫嫖娼条例》草案，并修改补充《行政处罚法》的相关条款。

b) 严厉惩处卖淫嫖娼违法行为。

a) 提请全国人民代表大会常务委员会制定《防治卖淫嫖娼条例》并修改、补充《行政处罚法》的若干条款。

b) 严厉惩处从事卖淫嫖娼违法行为的人员。

- 对于容留、介绍、保护者：严厉惩处一切利用儿童性剥削行为，介绍、容留、诱骗儿童从事卖淫活动；组织卖淫活动的人员以及重复从事容留、介绍卖淫活动的人员。

- 对于嫖客：必须建立档案并坚决依法处理。如果是干部或职员，则应向管理机构报告，并根据第33号指示和干部、公务员条例进行严格教育和处理。如果不是干部或职员，则应向其居住地的乡、镇人民政府报告，以便管理和教育，进行处理。

- 对于卖淫者：

+ 必须根据违法程度和原因采取适当的教育和恢复措施：

对于因贫困、无工作而被骗的卖淫者，应采取教育措施，组织技能培训，帮助寻找工作，家庭和社会支持以助其改过自新。

对于生活放纵、懒惰、为钱卖淫的人，必须集中教育，通过劳动、学习法律、修养人格、技能培训来帮助他们调整行为，融入社会。

各职能机关必须在发现和捣毁卖淫窝点后立即建立嫖客和卖淫者的完整档案。如果嫖客和卖淫者没有身份证明作为建立档案的基础，可以按照规定暂时扣留以进行调查。

c) 确保情况掌握，集中力量捣毁服务场所、经营场所及伪装的卖淫窝点：

- 加强对有卖淫迹象的地点的监控，引导边境、口岸、海港、河港等地的妓女，特别是北部和西南部边境地区。

- 公安部门与检察院、法院合作，加快卖淫犯罪案件的侦查、起诉和审判进程。

4. 打击卖淫恶习与全民团结建设文明生活方式和实施经济-社会发展计划紧密结合，通过具体机制、政策和措施解决贫困地区、就业问题、提高民众素质等深层次原因。

5. 提高打击卖淫恶习队伍的能力，特别是乡、镇干部和医疗机构工作人员；安排人员、预算，并制定机制、政策和制度，支持乡级打击卖淫恶习工作的干部；动员社区资源积极参与打击卖淫恶习的任务。

6. 加大对重点地区的某些中心的投资，使其具备教育、治疗、技能培训、创造就业和改造卖淫者的条件。

第三编

组织实施

I. 组织实施-指挥

2001-2005年期间打击卖淫恶习规划是一个 行动计划 包括许多内容，需要各部门、行业、社会组织等密切协调和同步实施。

为了实现该规划的目标，各部委、行业、团体根据各自职能任务，组织实施具体任务如下：

1. 劳动和社会事务部：

a) 与有关部门配合制定年度和阶段性的打击卖淫恶习计划，报总理批准；汇总各部委、地方执行结果并向政府报告。

b) 国家管理教育、治疗、技能培训、重新融入社会的工作，指导建立一些重点地区的中心，以教育、治疗、技能培训和创造就业机会。

c) 指导并配合实施计划，将打击卖淫恶习行动与消除贫困、技能培训、创造就业、艾滋病预防、毒品预防和其他经济社会项目相结合。

d) 与政府组织人事局及相关部委、团体研究制定乡村志愿服务队机制和政策。

đ) 实施国际打击卖淫恶习的合作。

2. 文化信息部：

- 主持领导开展教育、宣传，提高打击卖淫恶习的认识，塑造新人，健康生活方式，建设文明家庭、村庄；表彰好人好事；指导和发起创作深刻反映打击卖淫恶习主题的文学艺术作品；形成强烈舆论谴责和根除卖淫恶习。

- 将打击卖淫恶习行动计划与禁毒、艾滋病预防传播计划相结合。

- 主持与相关部门配合检查文化服务场所，及时处理违规场所；管理并阻止非法有害文化出版物；制定管理、检查文化服务场所的规章制度。

3. 公安部：

a) 调查、扫荡、摧毁卖淫团伙、网络和窝点。

b) 建立档案，将人送入医疗机构或在乡、镇、市镇进行教育管理。

c) 与边防部队合作，打击贩卖妇女、儿童到国外从事卖淫活动；将打击卖淫恶习计划与打击犯罪计划结合。

d) 与劳动和社会事务部及其他相关机构共同制定打击卖淫恶习的法律法规；制定阶段性打击卖淫恶习计划；派遣官兵配合保护医疗机构的安全。

4. 司法部： 与各部委、地方合作，完善打击卖淫恶习的法律体系（包括打击卖淫恶习条例、行政处罚条例等）；组织宣传、教育打击卖淫恶习的法律。

5. 卫生部： 配合劳动和社会事务部对卖淫人员进行医疗救治和治疗；加强对按摩、桑拿服务场所许可证的检查，并及时处理违规行为。

6. 教育部： 研究制定学校性教育课程。采取措施预防学生和大学生中的卖淫恶习；配合编写教育材料，指导培训社会恶习防治工作人员的知识。

7. 商务部、卫生部、旅游总局： 整顿服务行业经营登记和执业许可。加强管理、检查，严肃处理违规行为。建立主管部门与基层政府之间在管理和服务行业检查方面的合作制度。

8. 计划和发展部： 与劳动和社会事务部、财政部安排每年用于卖淫恶习防治行动计划的资金预算。参与劳动和社会事务部制定年度行动计划。组织动员国内和国外资源用于卖淫恶习防治工作。

9. 财政部：

- 指导各级财政部门确保从国家预算中及时足额拨付卖淫恶习防治经费，并按年度计划和现行国家规定向各部委、行业和地方提供资金；与劳动和社会事务部合作指导使用因处罚卖淫恶习所得罚款和其他来源筹集的资金。

- 主持与劳动和社会事务部、计划和发展部共同制定并提交政府关于地方卖淫恶习防治工作的预算分配和筹集机制，特别是村级。

10. 越南儿童保护和福利委员会： 指导并与有关部委、团体合作执行预防儿童名誉、人格受到侵犯，特别是性侵犯的任务，尤其是出于商业目的。

11. 各部委、相当于部委的机构、政府直属机构： 制定计划，根据各自职责权限指导实施打击卖淫恶习的措施。

12. 各级人民政府：

- 各级人民政府主席负责组织协调和整合卖淫恶习防治工作与其他地方经济和社会计划的实施。根据政府计划和当地实际情况，制定行动方案，指导、监督、评估下级人民政府的卖淫恶习防治活动。特别强调村级人民政府主席在掌握管辖区域内卖淫情况和立即采取紧急措施阻止卖淫恶习蔓延以及实现村级卖淫恶习防治行动计划目标方面的作用。

- 地方政府每年必须主动安排预算以实施卖淫恶习防治活动，除中央支持外，还需动员社区捐款。

- 建立和管理治疗、教育、职业培训和就业安置设施，为卖淫人员服务。

13. 提请最高人民法院， 最高人民检察院：

加强对各地系统机构在卖淫案件调查、起诉、审判工作中指导。紧密配合公安部、边防部队司令部及相关部委迅速起诉和审判涉及卖淫犯罪的案件，及时严厉处理违法者，以教育和震慑犯罪分子，增强群众在打击卖淫恶习斗争中的信心。

14. 提请越南祖国阵线中央委员会、越南工会联合会、越南退伍军人协会、越南农民协会、越南妇女联合会、共青团中央委员会： 与政府和各部委密切合作，指导各级人民阵线和团体严格执行第23/1998/CT-TTg号指示（1998年5月20日），加强与祖国阵线的合作，推动全民团结建设文明生活运动， 结合健康村镇建设运动，注重重点复杂地区，发动全民谴责、发现、举报卖淫犯罪，教育社区中的卖淫人员，与政府机关合作有效开展卖淫恶习防治活动。

第二部分：经费保障：

为了确保行动计划各项活动的经费，需要动员和利用以下经费来源：

1. 中央经费 ：每年，中央预算留出一部分有目标的支持资金用于重点任务，以完成行动计划的目标和计划（有目标的支持）。

二、地方财政 （包括卖淫恶习罚款收入）：每年地方必须主动编制计划，安排预算用于本地区的卖淫恶习防治活动。重视投资建设无社会恶习的健康村镇，升级教育、治疗、改造中心。各村、镇要安排经费并动员当地经济和社会组织捐款，共同解决卖淫恶习问题。地方预算是一项重要资金来源，与中央预算和其他资金一起按照地方年度计划用于卖淫恶习防治活动。

3. 社区动员资金： 是从各机关、经济和社会组织、个人、慈善人士、民众、家庭以及对象本人处筹集的资金。这是重要的资金来源。需要有良好的机制和措施来最大限度地筹集并合理、高效地使用。

4. 国际资助： 最大限度争取国际社会对打击卖淫活动的支持和帮助。集中这些资源用于研究、培训、经验积累和国际合作，以防止具有国际性质的卖淫活动。

各部门、省、自治区人民政府根据2001-2005年打击卖淫活动行动计划制定本部门、本行业和地方的预防和打击卖淫活动工作计划。/。