决定第152/2002/号-QĐ-财政部 关于试行编制和经费包干管理国库国家财政制度的规定

决定

关于发布试行编制和经费包干管理财政制度的通知

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 财政部部长

- 根据1994年10月28日政府第178/CP号法令关于财政部的任务、权限和机构设置的规定；

- 根据国务院总理2002年9月30日发布的第127/2002/QĐ-TTg号决定关于试行国库编制和经费包干管理；

- 根据财政部2002年12月12日发布的第111/2002/TT-BTC号通知，关于实施国务院总理2002年9月30日发布的第127/2002/QĐ-TTg号决定的指导；

根据财务行政管理司司长、国家国库总局局长的建议；

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定附发试行国库编制和经费包干管理财政制度。

条 2. 本决定自2002年1月1日起生效。

条 3. 国家国库总局局长、财务行政管理司司长、组织人事培训司司长、财政部办公厅主任及有关单位负责人负责执行本决定。

规则

国库编制和经费包干管理试行财政制度

（根据财政部2002年12月13日发布的第152/2002/QĐ-BTC号决定附发）

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 A. 一般规定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 实施国库编制和经费包干管理必须确保达到在第111/2002/TT-BTC号通知A部分第2点中规定的各项目的和要求。

条 2. 在试行编制和经费包干管理中的管理原则：

1. 确保全行业集中统一指挥和管理各项活动、劳动管理和使用经费。

2. 明确责任权限，增强单位领导主动性，并与各单位、集体和个人物质责任挂钩。

3. 确保节约高效。按照法律规定实行公开民主。

4. 根据分配的包干额度，国家国库可根据实际需要自主分配经费以完成所包干的内容，确保职工平均收入不低于包干前水平。

条 3. 国家国库总局局长根据各机构的特点、性质、管理能力以及总编制和经费包干额度，由财政部下达，决定具体对象、范围、内容和方式将包干任务分配给各省、直辖市国家国库（以下简称省国库）。

B. 具体规定

第一章 编制包干

组织实施 国家国库的编制包干数量根据财政部部长的决定执行。

第五条。 在编制包干范围内，国家国库可自主招聘、管理和使用公务员，精简编制，依照《干部、公务员法》及相关现行国家和财政部的规定进行。

条6. 对国家国库的编制包干数量，在以下情况下可以考虑调整：

- 根据有权机关的决定成立或合并国库机构。

- 国家国库被赋予新的职能任务，根据政府或总理的决定。

- 当出现调整编制的需求时，国家国库总局局长有责任向财政部部长报告并请求在其职权范围内处理或提请总理调整编制包干额度。

条7. 在试行编制包干期间，除财政部分配的编制外，国家国库可根据其职能、任务、工作需求和资金来源，依据法律规定签订劳动合同并对员工实施相关待遇。

第二章：定额经费和活动

一、支出内容、定额和经费来源

条 8. 定额活动经费用于以下内容的支出：

1. 人员支出：工资；劳务费；津贴；奖金；集体福利；各项缴纳（包括：社会保险，医疗保险，工会经费）；其他个人支付。

2. 机构支出：公共服务支付；办公用品；信息宣传通讯；会议；差旅费；租赁费用；固定资产维护保养修理费用；其他支出。

3. 专业业务支出：专用物资；安全库房设备；检查计数设备；各类印鉴；制服；防护用品。

- 专业业务培训。

- 库存调整、调动、保护资金和有价证券及贵重物品的安全业务支出。

- 其他专业业务支出。

4. 收入支出。

5. 大修和购置固定资产，以及为专业活动服务的设备。

6. 根据国家金库总局的计划和信息技术应用发展计划，以及对财政部相关信息技术项目的资助支出。

7. 按照国家金库总局的计划进行干部培训和培养，并根据财政部的总体计划进行国家金库干部的联合培训和培养。

条9. 第八条所列支出内容的年度定额经费总额为500亿元，包括：

- 常规支出380亿元/年。

- 大修和购置固定资产、信息技术应用和发展、培训支出120亿元/年。

条10. 国家金库定额活动经费来源包括：

1. 国家预算拨款：210亿元/年。

2. 从合法收入中补充（依据2002年12月12日财政部第111/2002/TT-BTC号通知第一部分第二章第一条第1.2、1.3、1.4点的规定）：290亿元/年。

条 11. 国家金库负责根据以下依据将定额经费分配给下属单位：

- 国家金库试点编制和经有权机关批准的劳动合同工人数。

- 国家现行规定和财政部门关于使用活动经费的标准、定额和制度，以及由国家金库总局长发布的内部消费标准。

- 自1999年至2001年各单位实际使用经费情况（预算分配数、决算批准数、未决算结转下一年度的经费数）。

- 各单位现有资产的数量和质量状况。

- 各单位的性质和特点：活动规模（预算单位数量、交易账户数量、地区收支总额），各单体地理位置特征等。

二、经费使用方式：

条12. 国家金库可根据其特殊活动和可使用的财务资源，主动制定符合行业特性的内部消费标准、定额和制度，在此基础上，根据具体工作内容，国家金库总局长可以决定高于或低于国家规定的支出水平。

中央国家金库指导各省国家金库根据实际情况灵活运用支出标准，确保节约高效，提高活动质量。

条 13. 利用增加收入和节省开支的经费分配和使用：

1. 系统内增加收入和节省开支的经费用于以下内容：

- 至少提取40%建立行业发展基金，用于以下支出：

+ 提高物质基础，包括：建设仓库、交易场所、办公地点，升级设备和工具，以提高服务质量，改善员工的工作条件，扩大和提升行业的运营能力。

+ 行业信息技术发展支出。

+ 提升干部员工业务管理技能的培训支出。

+ 与行业内外单位和个人合作完成专业任务，巩固和发展行业的支出。

+ 对组织团体的支持活动支出。

+ 在不可抗力情况下如自然灾害、火灾、运输风险等导致的资金和财产损失补偿支出。

- 提取40%用于：提高国家金库系统干部员工最低工资水平，但不超过国家规定的最低工资水平的2.5倍。

- 提取15%用于：设立奖励基金和福利基金，用于表彰奖励工作，保障干部员工的精神和物质生活；最高提取奖励和福利基金不超过三个月的实际工资。

- 提取5%用于：

+ 设立稳定收入储备基金，以确保因客观原因导致收入减少时，为干部员工提供稳定的收入支持，并在特别困难的情况下给予帮助。

+ 对自愿退休的人员在劳动重组期间额外提供补助。

在设立奖励基金、福利基金并提高最低工资水平不超过2.5倍后，剩余部分补充到行业发展基金。

2. 各省国家金库节省的经费，中央国家金库将具体指导分配和使用机制。

条14。 调整额度：

- 因工资政策变化、标准制度、定额调整、任务增减、单位合并或新成立（根据有权机关的决定）及其他变动，导致第九条规定的总额度无法满足分配内容所需支出时，财政部部长将基于国家金库合法资金来源进行相应调整。

在动用国家金库预备基金余额和其他基金的一部分（如有）后仍无法确保最低运行支出的情况下，国家金库总经理应向财政部部长报告，并提请总理调整额度并补充资金以保障国家金库完成任务。

条 15. 资产管理和使用：国家金库有责任按照现行国家和财政部的规定，节约高效地实施采购、配备、管理和使用国有资产。

第三节 预算编制、分配、拨付、会计和决算

条16。 编制预算：

- 对于属于活动经费分配内容的支出项目，国家金库只需在首次执行分配或根据本规定第十四条调整分配额度时编制年度预算。

- 国家金库总部分别具体规定下属单位年度预算编制流程，确保符合国家规定的时间和质量要求。

条17. 分配预算：

- 每年，财政部根据分配额度及调整后的分配额度（如有），将预算分配给国家金库总部分支机构。对于分配支出内容的预算，列入国家预算科目134“其他支出”。

- 国家金库总部分配并将预算下发给省级国家金库的同时，向财政部和国家金库提交报告作为管理、拨付和监督支出的基础。

- 国家金库总公司可保留一部分总经费额度，以便在必要时对下属单位进行调整补充。

条18. 拨付、会计和决算：

一、拨付经费：

- 对于由国家预算拨付的分配经费：财政部将经费拨付至国家金库，列入国家预算科目134“其他支出”。

- 补充经费来源于收入：国家金库主动根据批准的分配支出内容和预算，向下属单位拨付经费。

二、会计和决算经费：

- 国家金库负责按照《国家预算法》、行政事业单位会计制度及相关现行适用于经费分配单位的规定，进行账务处理、会计核算和决算。

- 未结转的收入、分配经费、年末未使用的基金余额转入下一年度按规定用途管理和使用。

条19. 国家金库负责组织财务公开，遵守法律规定。

四、其他规定

条20. 国家金库总公司负责向财政部报告：

- 国家金库总公司对下级国家金库关于人员编制和活动经费分配的实施指导文件。

- 每半年，国家金库汇总报告全系统分配工作推进情况，包括增收节支成果、经验教训及后续措施。

- 国家金库负责按财政部的要求和临时需求提供数据报告。

条 21. 监督检查分配实施情况：

一、财务管理司、人事组织与培训司负责与国家金库总公司合作，制定并向财政部报告试点人员编制和活动经费分配工作的检查审计计划。

二、国家金库总公司主动检查下属单位的分配工作执行情况，及时发现并解决存在的问题，逐步完善和提高分配工作的效果。

条22. 奖励和处分：

- 对于在分配工作中取得成绩的单位和个人，各国家金库单位负责人根据财政部部长和国家金库总经理的分级授权决定奖励。

- 所有违规行为，视情节轻重给予行政处分或依法处理。

第四章 不包干经费的项目

条 23. 不包干经费的内容包括：

- 按照现行投资和建设管理规定进行的基本建设集中投资。

- 按照政府计划进行的信息现代化支出。

- 执行国家级、部级科研课题和国家目标计划项目的支出。

- 按照国家计划进行的干部培训支出。

- 按照国家规定的精简人员编制措施的资金。

- 非经常性业务支出（国债、债券、国库券发行，以及其他非经常性业务支出）。

- 支付其他法律规定费用。

条24。 对于不包干的支出内容，财务管理应严格按照国家现行规定执行。

第五章 各单位在试点包干中的职责
在试点包干中的职责

条 25. 各单位在实施试点包干编制和国库活动经费中的职责：

- 中央国库负责根据国务院第127/2002/QĐ-TTg号决定（2002年9月30日）和财政部第111/2002/TT-BTC号通知（2002年12月12日）以及本细则的规定，组织指导系统内各单位实施包干。

- 财务管理司牵头，与中央国库及有关局、司配合，指导、监督、检查并及时解决包干过程中出现的问题，或向财政部长报告解决；是帮助财政部长汇总评估包干工作成果的主要联系点。

- 干部人事教育司牵头，与财务管理司、中央国库配合，指导、监督、检查并及时解决与编制、劳动、培训相关的问题，或向财政部长报告解决。

- 各有关局、司根据其职能任务，配合指导，创造有利条件，使国库能够按照政府和财政部的决定有效开展包干工作。

C. 组织实施

条26. 国库总局局长、各省市级国库局局长对全行业和各单机构实施包干工作负全面责任。

条27。 财务管理司司长、干部人事教育司司长及相关单位负责人根据其职能任务和本细则的规定，严肃配合确保试点包干编制和国库活动经费工作的顺利完成。

第二十八条. 财务管理司司长、干部人事教育司司长配合国库总局局长解决包干前年度存在的问题。

在执行过程中如遇困难，各单位负责人应及时向财政部长报告，以便审议和解决。