决定第152/2008/QĐ-TTg号关于批准至2020年越南建筑材料矿产勘查、开采、加工和利用规划的决定

决定

批准至2020年越南建筑材料矿产勘查、开采、加工和利用规划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1996年3月20日《矿产法》及2005年6月14日《关于修改补充若干矿产法律规定》；

根据2005年12月27日国务院令第160号《关于〈矿产法〉及其若干修改补充规定的实施细则和指导办法》；

批准建设部的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准至2020年越南建筑材料矿产勘查、开采、加工和利用规划，主要内容如下：

1. 目标

a) 建筑材料矿产的勘查、开采、加工和利用规划是国家职能管理部门颁发勘查许可证、采矿许可证的法律依据，旨在有效、合理地使用并可持续发展建筑材料工业；为投资者和企业在各阶段（从现在到2020年）申请勘查许可证、采矿许可证和加工矿产提供便利条件，并作为制定2020年后建筑材料工业发展方向的基础；

b) 评估现有建筑材料原料矿产资源状况；确定从现在到2020年需要勘查、开采和加工的矿产储量需求以及矿产资源供应能力；确定各阶段（从现在到2020年）矿产勘查、开采和加工目录及进度，以及为满足2020年及以后越南建筑材料工业发展需求而设立的矿产储备区；

2. 观点

a) 关于矿产勘查的观点

- 建筑材料矿产勘查规划应提前一步，作为颁发勘查许可证、采矿许可证的法律依据，以满足全国建筑材料工业从现在到2020年及以后对原材料的需求。矿产勘查应在矿山开发前5-10年开始进行；

- 建筑材料矿产勘查、开采和加工规划应及时满足现有和预计在从现在到2010年和2020年期间投资建设的建材厂对原材料的需求；符合全国和各地区经济发展规划；符合至2020年正在由住房和城乡建设部呈报国务院批准的全国建筑材料工业总体发展规划；

- 优先勘查位于建筑材料生产发展区域或其邻近区域的矿床和矿产分布面积；优先勘查开采条件有利、确保可靠性和效益且不破坏环境的区域；

- 对每个建筑材料矿床的勘查工作应扩展到矿区外围或邻近区域，勘查地下资源以评估整个矿体储量，延长矿山寿命，避免浪费资源；

b) 合理利用资源的观点

- 质量高的矿床应优先用于生产高价值建筑材料，不得用作普通建筑材料以提高资源利用率。具有丰富资源潜力的矿石如经过加工富集后的白砂、菱镁矿、先进开采技术应用后的石材等可以出口；质量好但储量小的优质矿石如耐火粘土、白粘土、长石等应留作长期生产建筑材料的储备；

- 包含两种或多种矿石的矿床应有综合开采方案以充分利用资源；

- 制定合理的开采方案，最大限度减少对环境和自然景观的负面影响，回收全部矿产；

c) 发挥所有力量进行矿产勘查、开采和加工的观点

- 按照《矿产法》规定动员国内外组织和个人的资金和技术力量参与建筑材料矿产的勘查、开采和加工；

- 充分发挥科研机构的技术力量和人力资源主动性，加快矿产勘查、开采和加工工作；

- 与国际组织合作，推动先进技术在建筑材料矿产开采和加工领域的应用；

d) 环境保护和可持续发展的观点

- 建筑材料矿产工业的发展必须符合保护自然遗产、历史遗迹、考古遗址、文化名胜和旅游区的规定，保护生态环境；

- 应采用先进的勘查技术和开采加工工艺，最大限度减少对环境和自然景观的负面影响；实施矿山开采后土地复垦和生态恢复工作，合理利用土地服务于民生目的；

- 建筑材料矿产勘查、开采和加工规划是一个导向性、开放性的规划，在执行过程中需要及时补充调整，并通过各阶段不断更新完善；

3. 规划内容

a) 越南建筑材料矿产资源

规划至2020年在项目范围内用于生产建筑材料的原材料矿产包括：高岭土、白粘土、长石、耐火粘土、白砂、白云石、膨润土、饰面石材。全国已探明和调查的用于生产建筑材料的原材料矿产的矿山数量及资源量如下：

按照8个经济区汇总用于生产建筑材料的原材料矿产的矿山数量及资源量详见附录I。

b) 为满足从现在到2020年生产建筑材料所需的矿产需求如下：

- 探查所需矿产数量需求：

+ 高岭土：2010年前阶段：940万吨；2011-2015年阶段：320万吨；2016-2020年阶段：1120万吨；总计：2370万吨；

+ 白粘土：2010年前阶段：1000万吨；2011-2015年阶段：600万吨；2016-2020年阶段：1670万吨；总计：3270万吨；

+ 长石：2010年前阶段：4000万吨；2011-2015年阶段：1500万吨；2016-2020年阶段：2900万吨；总计：8400万吨；

+ 耐火粘土：2010年前阶段：11.1万吨；2011-2015年阶段：28.3万吨；2016-2020年阶段：22.1万吨；总计：61.5万吨；

+ 白砂：2010年前阶段：840万吨；2011-2015年阶段：740万吨；2016-2020年阶段：370万吨；总计：1950万吨；

+ 白云石：2010年前阶段：230万吨；2011-2015年阶段：200万吨；2016-2020年阶段：100万吨；总计：530万吨。

+ 块石：2010年前阶段：1500万立方米；³2011-2015年阶段：1400万立方米；³2016-2020年阶段：2200万立方米；³总计：5100万吨。

- 扩大开采加工所需矿产数量需求：

+ 高岭土：2010年前阶段：10.4万吨；2011-2015年阶段：3.5万吨；2016-2020年阶段：12.4万吨；总计：26.3万吨；

+ 白粘土：2010年前阶段：20万吨；2011-2015年阶段：12万吨；2016-2020年阶段：33万吨；总计：65万吨；

+ 长石：2010年前阶段：79.2万吨；2011-2015年阶段：29.7万吨；2016-2020年阶段：57.7万吨；总计：166.6万吨；

+ 耐火粘土：2010年前阶段：3060吨；2011-2015年阶段：7859吨；2016-2020年阶段：6138吨；总计：17057吨；

+ 白砂：2010年前阶段：23.3万吨；2011-2015年阶段：20.5万吨；2016-2020年阶段：10.2万吨；总计：54万吨；

+ 白云石：2010年前阶段：6.4万吨；2011-2015年阶段：5.6万吨；2016-2020年阶段：2.8万吨；总计：14.8万吨；

+ 块石：2010年前阶段：10万立方米；³2011-2015年阶段：9万立方米；³2016-2020年阶段：14.5万立方米；³总计：33.5万立方米。³.

c) 到2020年的规划勘查、开采、加工和使用建筑材料矿产。

在从现在到2020年的阶段，规划勘查、开采、加工和使用用于生产建筑材料的原材料矿产总量如下：

关于到2020年用于建筑材料工业的矿产资源勘查规划详情见附录II；关于各矿山矿产开采规划见附录III。

d) 储备用于建筑材料工业的矿产矿山规划

用于建筑材料工业的储备矿产目录及储量见附录IV。如果已经规划用于建筑材料工业的矿产矿山被用于其他更有效益的目的，则可以用于其他目的。

4. 实施到2020年规划勘查、开采和使用建筑材料矿产的措施

a) 加强和统一国家对矿产管理的措施，从中央到地方

- 国家统一管理建筑材料矿产的勘查和开采结果；投资进行地质调查以了解矿产资源；为组织和个人参与建筑材料矿产的勘查和开采创造条件。根据职能任务，自然资源部将继续完善相关法律法规、行政程序和分级管理，以及土地使用补偿规定，加快矿产勘查和开采许可；完善资源税、环境保护费用和复垦的规定；住房和城乡建设部负责检查并定期更新规划执行情况，并进行补充调整；地方政府组织管理监督矿产勘查和开采活动，恢复环境，避免与其他规划冲突；

- 不限制矿产勘查。未来需要制定标准以获得勘查和开采许可，简化公开化手续，节省企业时间。在批准矿产开采许可时，必须要求投资者生产出符合质量标准的产品，供使用者不再进行二次加工；

- 各部门和各省在发放某些矿山开采许可证时需要密切合作，并有足够严厉的制度来监督批准后的开采活动，矿山必须严格遵守资源利用、环境恢复和每年向管理部门报告的规定。

加强矿产法律法规的宣传普及工作，特别是对于有矿产资源和采矿活动的地方。

b) 资金筹集方案

对于建材原料的勘探、开采和加工所需资金主要来自建筑材料生产企业的自有资金、投资者的资金以及国内和国外商业银行的贷款。鼓励企业通过证券市场（发行债券、项目股票）筹集资金。广泛公布已规划的勘探、开采和加工矿区目录及资源情况，以吸引投资进行勘探并组织开采，服务于建材工业。

c) 机制政策方案

完善与矿产资源勘探、开采工作相关的法律法规；制定调查、勘探规定和矿产资源勘探、开采区域招标制度；建立建材原料矿产资源的勘探、开采、加工相关规章制度；

制定鼓励设备和技术投资的政策，以充分利用矿产资源作为建材原料；

补充为从事矿产资源勘探的组织和个人设立的风险基金，以鼓励投资者提高勘探储量和矿床质量的可信度，减少勘探、开采、加工和使用矿产资源时可能发生的潜在风险；

教育培训机构应与具有勘查、开采、加工建材原料职能的组织合作，制定计划培养地质勘探、开采和加工矿产资源的专业人员队伍；

d) 科技环境方案

研究开发适合国内条件的勘探、开采设备和机械；

组织研究并制定矿产资源勘探、开采后恢复环境的技术流程；

应用先进的开采和加工技术，最大限度地提高矿产回收率和加工产品的价值，提高产品效率、质量和竞争力。加强对高岭土和长石的深度加工，以减少对建材生产的进口依赖；对于白砂和块石，要能够出口高附加值的产品；

扩大国际合作，特别是在矿产资源开采和加工技术转让方面；

国家对在经济和社会发展困难地区、特别困难地区进行就地开采和加工矿产资源的项目给予优惠政策，鼓励采用先进技术、确保环境、高价值和高经济效益的产品项目；满足国内需求并用于出口的矿产资源加工项目；

5. 建材原料矿产资源勘探、开采、加工的投资需求

从现在到2020年各阶段对建材原料矿产资源勘探总投资如下：

合计从现在到2020年建材原料矿产资源开采、加工所需投资：

建材原料矿产资源的勘探、开采和加工所需资金主要由矿产资源开采加工项目的投资者自行筹集。

条 2. 组织实施

1. 住房和城乡建设部负责国家对用于建材工业原料的矿产资源的开采和利用管理，职责包括：

a) 在国务院总理批准后发布和组织实施规划，并监督执行；定期更新实施情况和调整规划，确保与国家经济发展和社会进步相协调，符合国际融合进程。提出稳定和可持续发展的行业机制和政策建议；

b) 更新和完善至2020年的建材发展规划，作为地质基础调查和矿产资源勘探工作的依据；

c) 制定关于建材原料矿产资源开采和加工的标准、程序和技术规定；

d) 改革矿产资源管理工作，包括现状、矿产资源储量、勘探和开采情况、矿石质量、环境影响、储量和资源增加或减少的数量、矿石质量信息以及国家资源战略、全国和地方经济发展政策等。这种管理模式由住房和城乡建设部统一管理。

2. 自然资源和环境保护部负责国家对地质基础调查、矿产资源勘探和许可的管理，职责包括：

a) 发布已经完成地质调查和勘探的矿产资源矿山目录；

b) 根据国务院总理批准的至2015年、展望至2025年的矿产资源地质基础调查规划，加快对建材原料矿产资源的地质基础调查工作。

c)与地方人民政府合作划定并广泛公布可开采的矿产分布区域，以保护资源并为勘探和开采提供便利条件；

d)研究并向国务院总理提出修改和完善2005年12月27日第160/2005/NĐ-CP号法令中某些条款的建议，以便进一步下放权力给地方政府，提高国家机关的责任感，继续改革许可程序，提出最佳解决方案，简化企业手续。对许可机构、企业和保护资源的措施制定执行机制，这是强有力的管理工具，用于控制勘探和开采许可证的情况；

协同财政部完善关于资源税、环境保护费用以及采矿后恢复地面的规定；

e)定期更新正在勘探和开采的建筑材料矿床的数量和储量；组织对已勘探储量并投入开采的矿床进行清查，在全国范围内实施；

g)完善各级矿产监察工作；加强事后检查，及时发现并坚决依法处理在管理和勘探、开采、使用矿产过程中的违法行为，确保有效利用矿产资源，保持景观和环境安全，并维护社会秩序和安全；

3. 发展改革委：

主持并与住房和城乡建设部、自然资源部共同制定勘探、开采、加工建筑材料矿床的招标制度和吸引投资政策，以及在管理工作中的优先政策，包括勘探、开采和加工建筑材料矿床；

4. 财政部：

a)从国家预算中安排资金，对规划中的建筑材料原料地质情况进行基础调查；

b)主持并与自然资源部、住房和城乡建设部共同制定保障地方政府在开采建筑材料矿产时的利益的政策；建立风险保障基金制度并成立该基金；

5. 商务部：

研究提出鼓励投资先进开采和加工技术的政策，以充分利用建筑材料矿产资源，并获得高质量的加工产品；

6. 科学技术部：

研究应用先进的开采和加工技术，发展适合国内条件的探矿和采矿设备制造；

7. 各省、自治区、直辖市人民政府：

a)主动与自然资源部、国防部、住房和城乡建设部、文化体育旅游部、农业和农村发展部等部门合作确定并划定禁止、暂时禁止或限制矿产活动的区域，尽快批准或提交有权限部门批准，为矿产管理创造便利条件，特别是许可活动；

b)组织管理、监督矿产勘探、开采、加工活动，恢复环境，避免与其他规划重叠；

c)在矿山尚未有业主的情况下，负责管理和保护建筑材料原料矿产资源，防止非法开采；

d)组织编制并提交同级人民代表大会审议批准本级许可权限内的矿产勘探、开采、加工和使用规划；

e)加强矿产勘探、开采、加工活动的监督检查，及时发现并处理这些活动中的违规行为；

f)将各阶段的规划内容纳入年度、五年计划和发展经济规划中，以组织实施；

g)大力宣传普及矿产法律法规，特别是在有矿产和矿产活动的地方；

8. 参与矿产勘探、开采、加工和使用的单位和个人：

参与矿产勘探、开采、加工的单位和个人必须按照《矿产法》、《矿产法若干条款修正案》、2005年12月27日第160/2005/NĐ-CP号政府法令和自然资源部发布的关于固体矿产储量分级的规定（2006年第6号决定）规定的程序和要求申请矿产勘探和开采许可；

建材矿产开发项目的投资者负责编制环境影响报告，并与项目可行性研究报告同步提交有关部门审批，按照2006年11月22日第140/2006/NĐ-CP号政府法令关于发展战略、规划、计划、项目和开发项目各阶段的环境保护规定执行。持续投资科学技术，提高勘探、开采和使用建材矿产的效率，避免浪费矿产资源；

条 3. 本决定自发布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、各委员会主任、直属中央人民政府机构负责人、各省及直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。